产业振兴导向下村庄规划编制分析

上饶市九牛大峡谷旅游景点综合开发有限公司 姜佑林

《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好村庄规划，村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求，通过积极有效的村庄规划能够为城乡统筹发展提供源源不断的力量支持，以最少的资源消耗达到最优的乡村建设效果。经过多年的发展，广大农村地区已进入深化调查研究、深度改革、深入转型的发展时期，农村地区、农业生产用地配置小、散、不专等问题以及农村土地的利用不合理制约了农业现代化发展。党的十九大报告中提出了乡村振兴的发展战略规划，指出“三农”问题是关系到国计民生的根本问题，为了能够更好地促进国计民生发展，需要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明的基本要求积极推进农村、农业和农民的现代化发展。

一、村庄规划的背景

（一）乡村振兴战略背景

十九大报告中提出了乡村振兴战略的基本要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕。习近平总书记提出在新时期要进一步坚持全面振兴发展战略，针对农村地区发展的短板问题提出对应的改善措施，全面推动农业升级发展。

产业振兴是乡村振兴的基础力量，2022年，国务院就乡村振兴工作的开展提出了新的意见，即强调乡村振兴的发展要以社会主义市场经济发展为基本导向，加快打造现代化的农业产业体系，推进农村地区产业融合发展，积极挖掘农村地区具有价值和特色的经济发展点，创新性地进行农产品深加工，发展乡村旅游和电商产业。

村庄规划编制要深刻把握农村产业发展要求，结合地区经济水平、文化诉求制定出既满足当地发展需要，又符合地方长远发展的规划。

（二）国土空间规划背景

在2019年的国土空间规划体系意见中，提出村庄规划是城镇开发边界外乡村地区的详细规划，这项规划是审核乡村建设项目许可的法定依据。村庄规划的编制需要被放在国土空间规划体系中思考，站在可持续发展的角度上实现对耕地资源的开发利用、生态保护、历史文化传承、产业优化发展、村庄建设的详细安排，并将以上工作安排和土地管理政策密切衔接在一起，从而更好地推进空间资源规划利用工作的落实。

（三）农业农村现代化背景

“三农”问题是关系国计民生发展的根本问题，如果不能实现农村、农业和农民的现代化发展，也就无法实现国家的现代化发展。党的十九大以来，党中央高度重视农业、农村的现代化发展，在深入推进农业、农村现代化发展的过程中也增加了农民收入，促进了农村的经济发展。

农业、农村现代化发展的重点是优化产业布局，促进多个产业结构的优化升级，按照国家的规范标准来促进农村现代化发展。农业、农村现代化也是实用性村庄规划的一个重要体现，通过村庄规划统筹安排能够实现多个业态的协调发展。

二、乡村规划的必要性

首先，摸清乡村资源的基本情况。乡村拥有广泛的历史文化、自然山水资源、土地资源等，几千年来形成的乡村格局是农耕文明最好的遗产。通过精细化的乡村规划能够实现对乡村资源的深度挖掘，帮助乡村建设人员了解乡村。第二，节约乡村土地。在乡村建设过程中，乡村土地资源的高效率利用是十分重要的内容，科学的乡村规划能够在真正意义上将乡村用地落实到位，提高乡村规划管理成效。第三，充分明确农村建设许可管理。从当前发展的实际情况来看，农村建设用房一般是农户自己说了算。在乡村振兴融合发展过程中，如何实现对乡村用房的合理化管理关系到乡村规划的成效。

三、产业振兴对村庄规划的意义分析

（一）产业兴旺是乡村发展的重要力量

2020年，习近平总书记在农村工作会议上提出，在脱贫攻坚取得了一定成功后要在此基础上进一步推进乡村振兴，乡村振兴发展的第一任务是加快乡村产业的发展。

产业兴旺是解决农村发展问题的重要基础，乡村产业得到发展后将会为“三农”事业的发展创造更多的机会，由此也会吸引更多新型农民返乡就业，壮大乡村人才队伍。

乡村振兴和产业发展还会为农民带来更多收益，为农民提供更为优越的物质生活条件，由此来更好地满足农民对美好生活的向往需要。

（二）产业兴旺加速市场要素流通，打通城乡经济循环堵塞点

在社会主义新农村建设发展的过程中，要充分发挥出社会主义经济市场在资源配置中的重要决定作用和政府部门的重要引领作用，在多方引领下推进乡村产业深化发展，实现市场要素在城乡区域之间的流动。城乡要素的互通互联对乡村社会经济发展会产生深刻的影响，能够激发乡村的人口、产业、技术、资金等资源要素朝着乡村密集地区集聚，最终增强乡村的吸引力。

（三）产业兴旺促进乡村功能转型，优化村庄空间布局

乡村在推进社会经济发展中起到了十分重要的作用，具体体现在文化传承、生态功能、供给服务等方面。第一，在农业供给结构改革背景下，政府部门加大了对社会主义市场经济的干预，开始灵活地借助政策力量来引导地方产业发展，农业产业在社会经济、政治、文化休闲、保障等方面呈现出增强的趋势。第二，在命运共同体理念的引领下，政府部门加大了生态保护力度，生态文明建设涵盖的范围日益扩大。第三，乡村聚落从传统服务农业、农村居民居住的功能向服务第三产业融合发展转变。

四、产业振兴导向下村庄规划编制存在的问题

产业是村庄规划的关键，村庄经济发展的一个重要问题是振兴乡村产业，为此，在编乡村规划的过程中需要采取一定措施优化村庄产业布局。从当前发展的实际情况来看，村庄规划产业发展存在以下几个方面的问题：

（一）缺乏产业发展特色

十九大以来，农业地区得到了更大的发展，取得了理想的成就，但是受各地区文化、经济、政治等方面差距的影响，农村现代化发展水平高低不一，且在村庄规划的过程中暴露出了产品特色缺乏、区域产品单一等3问题。

在对某地区乡村振兴调查研究时发现，整个地区村庄规划工作中存在的产业发展短板体现在以下几个方面：

农业发展问题。传统农业抵抗风险能力较强，但是缺乏发展特色。特色农业虽然收益高，但是前期投资大，抵抗风险的能力比较弱。第二，农业旅游。一些地区的农业旅游脱离了市场需求，在盲目发展旅游和不遵循市场规律的情况下容易出现低效率投资的现象。另外，在发展文化旅游的过程中没有因地制宜作出精准的规划，导致旅游业发展效益不高。

（二）缺乏产业空间保障

在形势复杂多变的背景下，为了能够更好等保证粮食安全，需要在相关部门的要求下执行严格的永久基本农田、耕地保护制度，不能够非法占用农业用地。另外，为了实现对生态环境的保护，国家积极推进打造山水田林湖草沙生命共同体，在乡村资源规划中推进国土空间开发保护一张图，统筹城乡资源。但从发展实际情况来看，受外界因素的影响，农村产业用地特别是第二、第三产业融合发展用地受限严重，项目落实困难。

（三）产业资本导入不足

农业在发展过程中存在风险高、回收周期长、投资大等特点，在利益的驱动下农业市场发展不稳定，农业企业和农民之间的利益联结不够紧密，最终导致农民的获益权益无法得到充分的保障。另外，乡村地区没有配备专门的招商引资人员，导致整个地区的招商引资能力处于一种落后的状态，村庄难以打造出高质量、高品质的产业发展体系。

（四）产业人才支撑力量不足

在社会经济快速发展的背景下，农村的很多青年劳动力流向城市，乡村地区劳动力发展呈现老龄化状态，留下来的农民受教育水平不高，难以胜任农业、农村现代化发展的工作。不仅如此，一些地区农村产业人才队伍结构不够合理，农民收入不高，农村技术人员的工作积极性不高。

五、产业振兴导向下村庄规划编制优化对策

在新时期，为了能够更好地凸显出村庄规划的实际应用性，在多规合一的具有实际应用性的村庄规划编制过程中，需要对村庄规划的产业发展趋势作出基本的判断，在严格遵守发展底线的基础上统筹优化产业发展布局，结合产业发展需要来统一保护、利用、引导和规划国土空间资源，具体可以做好以下几个方面的工作：

（一）创新产业融合发展路径

在规划村落发展的过程中，要充分挖掘当地资源，加强对地区历史文化遗迹和景观风景的保护，深入推进山水林田湖草的综合修复工作。

1.做好一二三产业的融合规划

村庄发展规划需要在对接上位规划的基础上与农业部门密切配合，立足地区资源实际情况和村域产业情况，深入研究产业发展条件，完善产业体系架构，以农业发展为特色，以乡村发展为底色，以旅游发展为特色深入突进三大产业的融合发展。在发展第一产业的过程中，需要根据村庄自身情况来确定农作物的种植品种。在发展第二产业的过程中，要重视对农产品的加工，并立足实际情况促进农村地区加快形成绿色化的发展方式。在发展第三产业的过程中，要强化乡村旅游策划，按照一村一品的原则来确定旅游发展目标，深度挖掘每个村落的独特价值，将人文精神融入村落旅游规划中，借助旅游业弘扬传来当地历史文化。

2.打造产业链

在村庄规划编制过程中，需要研究、整合村庄在产业服务市场区域范围内的资源优势作用，将整合后的资源和地区经济发展结合在一起，最终打造村庄规划的闭合产业链条，降低农业产业发展风险，增加农业经济发展效益。

在实现多条产业链闭环发展的基础上探索农村产业融合发展新路径，按照国家对产业经济发展所提出的规划要求，调动一切积极因素打造产业融合发展平台，借助闭环产业链来增强村庄规划发展的辐射力量。

在农村产业链打造的过程中，首先，需要充分了解村庄产业所面对的客户群体和目标市场，结合市场发展变化来确定村庄规划计划、思路。其次，通过市场调查研究来确定村庄规划的方案，谋划村庄规划项目，思考是否在村庄规划中引入特色农产品。再次，从人、地、经济、政治、文化等角度探寻产业发展的可行性，就村庄规划的投入、责任划分、效益实现等问题予以充分的明确。最后，通过综合效益评估来确定村庄产业的发展路径，指导相关人员编制村庄规划。

（二）完善村庄用地保障体制

第一，完善保障机制。在优化乡村振兴格局的过程中，要调动一切积极因素打造出完善的农村用地保障机制，在现阶段实行的国土空间规划框架中盘活和激活农村土地资源，保证乡村产业振兴用地需求。在农村产业用地规划发展中，要按照规范的原则和标准来优化农村用地的产业布局，因地制宜地制定土地利用发展规划，增强村庄规划的灵活性、可操作性。在乡村规划编制的过程中，需要根据区域村落发展水平和协调状态来优化村落产业布局，整合力量，形成村落发展合力。在村庄用地规划中，要增强产业发展的时效性，比如在“互联网+”和农村电商快速发展的时期，在打造电商平台的基础上采用市场二八黄金定律，借助打造好的框架结构灵活布置空间、整合资源。第二，按照生态保护的要求，加快打造村落生态屏障。将生态林地、水源地、湿地、河流湖泊、森林地质公园等纳入生态保护用地领域，在统筹全村土地资源利用的基础上合理安排生态用地规模。第三，强化耕地、永久用地的保护。结合农村规划用地需要对现有的农田布局模式进行优化，实现对零散用地的合并应用，将村庄周围的耕地、开垦过的土地纳入基本农田中。第四，优化建设用地的空间布局。根据乡村建设用地规模来对控制边界进行优化，遵循布局优化的原则对交通廊道基地、高压廊道内产业用地进行合理规划。同时，根据当地旅游发展需要，在村落道路节点位置安排布置各种服务设施。

（三）壮大乡村经济发展规模

当前，各地区乡村振兴资金来源包含三个方面，一是国家和政府部门的政策资金，如国家产业融合发展示范园建设资金、乡村田园综合项目资金、传统村落保护资金等。各个乡村田园项目需要在寻求资金支持的基础上积极发展地方产业。二是社会资本。在乡村振兴战略实施和房地产管理控制背景下，越来越多的社会资本流向农村，此时，农村带头人要发挥主体意识，在不触碰底线的情况下，借助社会资本来壮大地区乡村建设发展规模。三是，实现经济和社会的多方连接。借助地区资源优势和规模优势来创新乡村经济发展品牌，在品牌力量的支持下带动乡村经济发展。

在居民规划工作中，农村居民点的选址要参考产业配套设施、交通便捷程度、村民个人意愿等，按照就近原则，结合当地条件，因地制宜地打造灵活丰富的建筑平面布局，利用现有的资金力量来进行房屋建筑的建设，并结合地区经济发展水平明确居民点宅基地标准、建设用地标准。

（四）提升乡村振兴人才综合服务水平

人才是乡村地区建设、发展的重要力量，从当前乡村地区发展的实际情况来看，很多地区在发展过程中缺乏家庭农场主、合作社带头人、乡村服务人员，不仅如此，乡村产业在发展过程中还缺乏大量的服务人才。针对这个问题，在乡村振兴发展的过程中需要调动一切积极因素打造完善的农村人才培养制度和体系。各地区政府部门要加大对人才的引进力度，结合农村发展需要积极引进外部人才，并对内部人才实施全方位的培训，利用现有的资源优势来壮大乡村地区的人才队伍，从而为乡村振兴发展提供切实可行的保障。

综上所述，产业振兴是乡村产业发展的关键，文章立足产业振兴发展大背景，提出村庄规划的重要意义，并针对当前村庄规划存在的问题提出对应的解决对策，旨在能够为各个村庄产业的发展谋划提供有力的参考支持。考虑到乡村地区发展差异问题，乡村地区的规划也需要因地制宜地进行，立足地区实际情况来调整乡村规划方案，因地制宜的调整乡村振兴发展规划，从而使得国土空间资源规划能够更好地满足产业振兴发展需要，促进乡村地区资源的高效化利用。