浅析老旧小区微改造促进城市可持续发展

2022-11-27陈茜昆明理工大学马克思主义学院

品牌研究 2022年11期

关键词：居民

文/陈茜（昆明理工大学马克思主义学院）

随着社会的日益进步，社会经济不断加快发展，人们对于精神文化的需要越来越高，对自身居住的环境要求也进一步提升，在一些老旧小区中，凸显出了很多不规范的问题，难以满足居民对精神文化的需求，因此，国家出台一系列政策指导各地开展实施老旧小区改造工程。城市老旧小区改造是城市建设和管理极易忽视的地带，这些小区由于建设久远房屋老旧、基础设施陈旧落后、甚至缺乏正常的使用功能，对居民的身心健康造成严重的影响，从而亟待通过改造提升居民生活质量。老旧小区改造作为一项重大民生工程，如何通过该项工程，动员社会多方力量共同参与，从而实现居民物质文明与精神文明共同提升，值得我们深思。

一、老旧小区微改造的实践路径及问题

（一）老旧小区微改造的现实路径

2019年3月5日第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中指出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施”。[1]2020年，中共中央在关于《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的文件中提出：“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩”。[2]按照国家政策文件的引领，立足本地人文环境、因地制宜地开展老旧小区微改造的项目，具体改造的现实路径如下：

1.满足居民最新的需求、激励多方共同参与。老旧小区改造工作事关到居民及多方主体的切身利益，相关单位在整改过程中需要建立多种考量标准，满足居民各方面的诉求，尊重和听取其建议并践行，某市老旧小区改造坚持以人为本的精神理念，采取问卷调查、发布当地新闻和老旧小区改造政策实施前邀请居民代表参加政策实施宣贯会等方法调查居民的整治需求。该市按照居民的真实需求，制订符合当地的改造方案，规划好小区的布局，对没有损毁的小区建筑物采取保护措施，对已经损毁的建筑及时修补，修补工作基于不扰民原则分时段推进；对于社区民主管理的建设，综合该市的现实人文情况，鼓励居民积极参加；在政策宣贯会中尊重并适当采纳居民代表提出的修改意见，力求居民发自内心自愿参与老旧小区改造，并对改造后的小区产生认同感和归属感。

（2）顺应民众需求，“菜单式”定制改造内容。每个小区的各种条件相差大，人口素质结构更是差异大，需要解决的问题不一致，即改造内容也是不同的。某市坚持首先考虑居民的需求且兼顾小区本身的条件，制订了并颁发了《某市老旧小区改造指引手册》，某市根据本市的改造实施方案及改造技术原则等，将改造内容分为“基础类”“促提升”“抓完善”三类。

基础类项目，一般是补齐小区功能短板的改造，如解决居民生活的生活用水、污水处理、天然气、家庭用电、道路、通信等需要；提升类项目：主要是加装内外置电梯、房屋内外部维修、停车场及充电桩规整、物业服务的增补等；完善类项目：主要指的是公共场所，如小区内的养老、托育、早教、幼儿园、医疗、家政、体育等设施。

（二）老旧小区微改造的主要问题

（1）个别居民加入意愿小。国家关于对老旧小区改造政策和地方制订的老旧小区改造政策明确规定，本着谁出资，谁受益的原则，由居民出资参与改造，政府以奖代补，但实际上收取居民的改造资金比较困难，个别居民认为老旧小区改造是国家的事、是政府的事，而不是居民自己的事情，只愿意无偿享受成果，但不愿意出资；老旧小区居住的居民多为低收入群体，确实没能力出资参与改造。

（2）相关单位的配合度低。在老旧小区改造过程及后期维护中，涉及的相关单位较多，其中有部分国企单位较难管控，老旧小区改造工作实施起来遇到一些难以调和的责任分工及经济矛盾。

（3）社会资本注入缺乏动力。从资金来源看，目前老旧小区改造为主的城市更新资金来源过于单一，对财政依赖过重。2019年中央在关于《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号）的文件中，已将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，由此，中央财政提供专项资金支持，但是，老旧小区微改造的规模将会越来越大，仅仅依靠政府财政投资较难持续发展下去。

二、老旧小区微改造的相关对策及建议

（一）转变老旧小区改造理念

从关注“以物为本”逐步转为关注“以人为本”。2019年国家住房和城乡建设部关于《住房城乡建设部关于在城乡人居环境建设和政治中开展美好环境幸福生活共同缔造活动的指导意见》文件中指出：应最大限度激发居民的“主人翁”意识，参与到人居环境改善工作中来。[3]政府及社会多方力量鼓励居民积极自愿参与改造；应将视野从过于关注经济等硬性指标转向文化、生态等指标中的共同努力；从最初的关注规模转向关注改造后小区功能的改善中；从关注大城市改造迈向以大、中、小城市改造同等重要中。

（二）鼓励社会资本注入、引导全社会共同参与

要使得城市老旧小区有效的可持续推进，同时满足人民对美好生活日益增长的需要，单单依靠政府将很难达成，需要刺激居民、社会、政府等多元主体加入老旧小区微改造的进程中。但多方主体的出发点是不同、利益要求也有差别，要保障多方主体的利益需求，就需要对老旧小区改造的过程施加规范，并且制订出多方主体共同参与的标准，建立多方主体的长效合作机制。[4]实施建议如下：一是建立多方主体的组织，协调各方的利益诉求，形成使得多方达成共同利益诉求的标准；二是不断对老旧小区改造的实施程序进行修改完善，保证其实施过程的时效性及有效性；三是引入市场机制作为多方主体的利益共同需求，并且通过市场机制协调多方利益诉求。四是鼓励企业、社会、居民等多方通过多种形式参与到改造中，在执行及决策中保障多方权益，让多方共享改造的成果。

（三）促进老旧小区微改造以绿色低碳改造为主

跳出传统以工业化改造的思路，应以绿色低碳的思维进行思考，采用有机更新的做法，充分利用现有资源，竭力减少对生态环境的破坏，实施建议如下：一是老旧小区微改造应在生态文明建设的思维下进行，站高站位将其放在实现我国“碳达峰、碳中和”的实现路径及目标中。[5]二是改造过程涉及了多方面的内容，如水电管线及物业等，是一项相对复杂及系统的改造工程，需要各方主管部门协作提出相关政策引领、技术指导、改造标准、实施规范等。三是建立多方施工长效存档问责机制，对于工程过错方严惩不贷，并列入市政工程黑名单。

三、老旧小区微改造促进城市可持续发展

（一）老旧小区微改造取得的相关成效

（1）社会民生。老旧小区改造本身就是一项巨大的民生工程，提升居民各方面的水平是改造的出发点及落脚点，通过改善居民的居住环境，可以保证基本的民生；该项目作为一项重大的民生发展工程，也是稳定现有状态的一项重要战略；可以让更多的居民享受到国家改革发展的红利，促进社会更加和谐。

（2）市场内新的经济增长点。通过增设物业服务、停车场、养老院、幼儿园、饮食服务等的配建，促进了就业、同时为财政增加了税收；扩大了房地产行业的消费水平，为更多个体私营人员提供了经营场所；创始了良好的投资环境促进新的经济增长。

（3）整体生态环境。通过对老旧小区各方面的改造后，破旧不堪的楼面、楼层、楼道以及外墙会统一涂上崭新的颜色，杂乱无序的水、电、线等管道将被统一有序的排列，崎岖不平的小区路面、楼层将被施工方平整，各种生活设施都将配备齐全，改造后的小区将以崭新的面貌呈现在居民面前，居民的幸福感、获得感不断提升。

（二）老旧小区微改造促进城市可持续发展

（1）促进城市人口素质可持续改善。随着社会老龄化的加剧，很多老旧小区出现了设施老化缺失以及外部建设不完善等基础问题，严重影响小区居民尤其是老年人的生活质量，生活质量降低对人的素质的提升无疑具有严重的阻碍。尤其是一些缺乏电梯的老旧小区，不仅会给老人带来出行困难等问题，也会增加活动的危险性。另外，公共设施尤其是线路水电等基础设施的老化现象也会给日常生活带来潜在的危险，因此老旧小区开展建设工程对提高居民的生活质量具有相当重要的实践意义，在改造前的老旧小区中，人的心情都会差很多，随着直接或间接的影响人的言行举止。居民通过参与到老旧小区微改造中，动员公众参与维护改善后的小区，不仅可以培养公民公共参与意识，更体现在公民团结互助意识的培养中，通过对小区内各种公共设施的改善，楼道的清洁、物业的规范等等后，小区内更少看见不文明之举，如乱停乱放车子、乱搭乱建等行为，这对公民素质的提升是潜移默化的。

（2）促进城市市场经济可持续发展。老旧小区改造工程的建设过程中，既能够通过安装入户电梯增加行业生产、安装以及维修的各项投资需求，也能够通过对建筑安全性的改造促进各项环保建筑材料的生产、加工以及施工的投资需求。不仅如此，在老旧小区消防设施安装、水电气暖等方面的管网改造过程中也能够有效促进各项产业的投资增长点，从而有效带动社会投资的有效增长。同时，老旧小区的安装改造建设工程也有利于刺激居民的消费，为我国经济增长提供可靠的保障。如：通过对物业服务、停车区域、养老服务、托儿和幼儿机构、饮食服务等的建设或补充，不仅仅可以给更多的居民增加就业机会，而且可以刺激方方面面的消费，同时提供了更多的市场经营场所，对刺激二手房的交易也起到十分重要的作用；因为该项目的投资一般情况是周期较短，以至于边际效应较为明显，能够刺激市场的巨大潜力，挖掘出很多新的增长点，使得居民受益的机会增多。

（3）促进城市生态形象可持续建设。改造前的老旧小区环境问题仍在持续恶化，国家和人民对环保问题的日益重视，城市生态形象建设逐渐成为国家发展的重要内容。通过对老旧小区各方面的改造，使得城市的生态修复和相关设施功能、历史文化遗留地址保护和城市风貌的塑造等各方面的整治工程趋于完善。[6]老旧小区微改造主要以改造为主拆除为辅，在以保护现有小区和改造的基础上，对小区内及周边污水治理、生活垃圾的处理等基础设施进行改造，建立对环境保护的长效机制，进一步改善城市环境质量，达到旧城换新颜的效果，从而促进城市生态形象的可持续建设。

四、结论

城市的老旧小区改造不仅能提升城市居民的生活品质，而且对推动经济社会动能的提升具有至关重要的作用。不仅如此，改造项目过程中还能够结合智慧型城市建设延伸出各种各样的创新化动能发展方向，对于城市发展具有良好的带动作用。需要相关建设及规划部门综合全面分析城市老旧小区改造的相关价值体现，在其取得一定成果的基础之上，不间断的寻找新的理念、新的方法、新的路径，使其能够更好地造福人民，促进城市多方面的可持续发展。