习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述的逻辑探赜

徐学绥

(1.肇庆医学高等专科 学校思政部，广东 肇庆 526020；2.中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102488)

纵观百年来党的建设的历史和现实，中国共产党从未停止过同形式主义官僚主义的斗争，这是党作风建设的终身课题与重要任务。党的十八大以来，习近平总书记对形式主义官僚主义的表现形式、实质、危害和突出问题，以及力戒形式主义官僚主义的重要意义、目标任务和具体要求进行了全面论述和深刻阐释，进一步思考和回答了新时代加强党的建设的重大课题。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，从历史逻辑、理论逻辑与现实逻辑三个层面分析中国共产党同形式主义官僚主义作斗争的必然性和必要性，有助于深化对共产党执政规律的认识，深刻领会党治国理政的思想智慧，有助于筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基，推动全面从严治党，为党和人民事业不断前进提供重要保障。

一、历史逻辑：反对形式主义官僚主义是坚持和砥砺伟大党性的必然选择

《共产党宣言》公开阐明共产党是无产阶级中最坚决的、始终起推动作用的先进队伍，共产党人始终代表整个无产阶级的利益，从事绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的无产阶级的运动。列宁强调，共产党是无产阶级的先锋队，是领导和组织无产阶级和全体劳动群众进行革命斗争、夺取政权、发展社会主义并最终实现共产主义的先进战士。《中国共产党章程》明确指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，自身必须始终过硬，要以刀刃向内的勇气，坚决革除形式主义官僚主义这一侵蚀党的健康肌体和危害中国特色社会主义事业健康发展的顽疾和毒瘤。

(一)形式主义官僚主义是危害党生命肌体的顽瘴痼疾

形式主义官僚主义问题根深蒂固，是一种长期存在的复杂多变的历史现象，二者同根而生、互为因果、相伴相行。什么是形式主义、官僚主义？《辞海》的释义是：形式主义只注重形式而忽略内容、是一种形而上学的观点、方法和作风；官僚主义是脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。马克思主义哲学认为，形式与内容是辩证统一的，强调内容决定形式，形式服从内容，形式会因内容地变化而发生一定地变化。马克思指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”[1]179因此，如果把形式与内容割裂、甚至对立起来，只讲形式、夸大形式、用形式掩盖内容，就会深陷形式主义的泥潭。在工作中，官僚主义与形式主义是密不可分的，形式主义会助长官僚主义作派，而官僚主义则会不断滋生和庇护形式主义错误。

列宁曾在全俄五金工人代表大会共产党党团会议上的讲话中尖锐指出，官僚主义是“我们内部最可恶的敌人”，[2]“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”。[3]1919年列宁在《给库尔斯克肃反委员会的电报》中对延误送粮任务的问题严厉地批评道：“让各中央采购局办事处和粮食机关的全体工作人员都知道，以形式主义和官僚主义的态度对待工作，对饥饿的工人帮助不力，将受到严厉制裁，直至枪决。”[4]毛泽东也曾多次严厉批评形式主义官僚主义，他认为“主观主义、宗派主义和党八股，这三种东西，都是反马克思主义的”，[5]833直斥“甲乙丙丁，开中药铺”[5]839是“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的形式主义的方法”，[5]839深恶痛绝地说“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。[6]124形式主义根源于“政绩观错位、责任心缺失”，[7]189官僚主义根源于“官本位思想严重、权力观扭曲”，[7]189两者都有深刻的历史根源。可见，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，解决形式主义官僚主义问题也非一日之功。

马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等马克思主义者坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，揭露形式主义官僚主义的形而上学错误，指出形式主义官僚主义违背人民意志，不符合马克思主义政党的政治品格和精神风范，是马克思主义政党的一大祸害，对党和国家危害重大、影响深远。同形式主义官僚主义作坚决且长期的斗争，是马克思主义政党阶级性、先进性和纯洁性的本质体现，是党政治建设和作风建设的理论与实践主题，影响着党的建设的各个方面。马克思主义政党在任何时候都不能忽视形式主义官僚主义问题，务必高度警惕、自查自省，严防其对党内同志思想、信仰的毒害与腐蚀，务必坚决与之作彻底斗争，常抓不懈、久久为功。

(二)形式主义官僚主义是损害党光辉形象的不正之风

革命战争时期，在开展查田运动、土地改革、动员组织群众、社会经济调查、革命道路与作战策略、抗日统一战线、军队工作、领导方法等方面，我们党都非常强调要警惕和防止形式主义官僚主义。毛泽东在《井冈山的斗争》中关于军事问题的分析上，讲述了官长不打士兵，官兵待遇平等，从军长到伙夫，每日伙食一律五分钱，物质生活都是一样苦的实情，并指出这体现了“军队内的民主主义”，[6]65打破了旧军阀的封建特权和官僚作风。在《反对本本主义》中批判了党内存在的一味盲目执行上级指示的现象，并指出这种“唯上”[6]111的错误态度会严重妨碍党的政策路线深入群众。《查田运动的群众工作》开宗明义地指出：“一切脱离群众的官僚主义命令主义工作方式，是查田运动最大的敌人。”[8]在《必须注意经济工作》中指出，命令主义和不理不睬或敷衍塞责的怠工现象，都是官僚主义的表现，这种方式是不能动员群众开展经济建设运动的。在建立抗日统一战线问题上，揭露了国民党假统一的形式主义表现，明确提出要有真正的、坚强的团结和迅速的、切实的进步。在军事作战中坚持采取灵活机动的战略战术，批评党内执拗于与敌人战斗的形式、只顾眼前一城一池的得失、看不到大局和形势的形式主义问题。《整顿党的作风》严厉地批评道，“一切狡猾的人，不照科学态度办事的人……都是没有好结果的”，[5]822他们都忘了马克思、恩格斯、列宁、斯大林对我们的告诫，“要密切联系群众，而不要脱离群众”。[5]826《反对党八股》申讨了文章、演说、报告里的“开中药铺”[5]838罪状，指摘会议里的“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会”[5]841的死板程序、“一国际，二国内，三边区，四本部”[5]841的陈旧模式和会议时间长效率不高的拖沓会风，强调这些形式主义的方法，必须揭破并加以改革。

新中国成立后，党中央把反对官僚主义斗争作为“三反”“五反”(1)“三反”“五反”指新中国成立初期，我国在党政机关工作人员中开展的“反贪污、反浪费、反官僚主义”和在私营工商业者中开展的“反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报”的斗争的统称。运动的一项重要内容，大力清理旧社会遗留下来的污毒。在《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》中要求全国党政领导机关着重地克服领导机关中的官僚主义和分散主义，集中整治“五多”(2)“五多”指新中国成立初期，党政组织在农村工作中存在的任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多的问题。问题。毛泽东在《论十大关系》中提出务必纠正“表报之多，闹得泛滥成灾”[9]31的情况，强调必须反对“几十只手插到地方”[9]31“天天给厅局下命令”[9]31的官僚主义行为。针对党内开始滋生“争名誉，争地位，比较薪水，比较吃穿，比较享受”[9]284的思想，他先后在两次党员干部会议上强调，共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，要求革命意志衰退的同志通过整风重新振作起来，还提醒我们的同志注意，不要靠官，不要靠职位高，不要靠老资格吃饭，要靠解决问题正确吃饭，发扬正确的思想作风。周恩来在《反对官僚主义》中概括了官僚主义的种种表现，并指出官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症，绝不能容许官僚主义再继续发展下去。

改革开放以来，我国反对形式主义官僚主义进入新阶段，邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人对形式主义官僚主义现象及危害都作过论述。邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中尖锐地揭露和分析了当时政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，其中指出，官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题，严重妨碍社会主义优越性的发挥，必须进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革。江泽民在《关于改进党的作风》中指出，在工作作风方面，群众反映最大的两个问题就是形式主义和官僚主义，必须狠刹这两股歪风。他强调实干兴邦，空谈误国，抓党的作风建设，出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。中共十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛强调，要坚持科学发展观和正确政绩观，不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，要重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调党要管党治党，必须坚持不懈地纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，并把严厉整治形式主义官僚主义问题作为全党的重要工作。习近平总书记围绕形式主义官僚主义问题发表了一系列重要讲话，系统分析了新的历史条件下形式主义官僚主义的表现、危害、实质和根源，全面论述了同形式主义官僚主义作斗争的方法、经验及重要意义。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，大力整治“四风”问题，取得了显著成效。党中央还先后把2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”、把2019年定为“基层减负年”，高度重视新时代党的建设，严抓作风建设，重点解决长期困扰基层的形式主义官僚主义问题。2020年，面对新型冠状病毒肺炎疫情影响下经济社会发展的现实困难和脱贫攻坚决战决胜的重大任务，党中央印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，编辑出版了《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，具有很强的针对性和指导性，对开创新时代中国特色社会主义事业新局面具有重要意义。

二、理论逻辑：批判形式主义官僚主义是坚持和发展马克思主义的内在要求

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中概括了形式主义和官僚主义的问题表现，指出前者主要表现为“知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”，[7]186后者主要表现为“脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀”。[7]186在河北调研时，又进一步揭示出形式主义的实质是“主观主义、功利主义”，[7]189官僚主义的实质是“封建残余思想作祟”。[7]189形式主义用形式代替落实、用外表掩盖矛盾问题，官僚主义要官权而不担责任、谋私利而忘公义，这两种作派都不符合马克思主义。习近平总书记坚持运用马克思主义立场、观点和方法，对形式主义官僚主义进行了系统性分析与批判，深化了我们党对形式主义官僚主义问题的认识，体现了我们党治国理政的智慧与经验，进一步丰富和发展了马克思主义政党建设理论。

(一)形式主义官僚主义违反了马克思主义世界观方法论

马克思主义唯物辩证法指出，内容和形式是揭示事物所具有的内在要素和它们的结构及其表现方式的一对范畴，二者是辩证统一的，任何事物都包含内容与形式，没有无内容的形式，也没有无形式的内容。毫无内容的形式、空洞的形式是“没有任何独立的价值”。[1]287同时还强调，内容决定形式，形式反作用于内容，当形式适合内容，它将会有力地促进内容的发展，反之，就会起严重的阻碍作用。“如果事物的表现形式和事物的本质会直接合而为一，一切科学就都成为多余的了。”[10]可见，形式主义就是一种不讲唯物辩证法的唯心主义形而上学，片面追求形式而忽视内容，只看事物表象而不加分析事物的本质。辩证唯物主义认识论引入科学的实践观，强调实践决定认识，实践是认识的基础、认识的来源、认识发展的动力、认识的目的和检验认识真理性的唯一标准。“离开实践的认识是不可能的”，[6]288“主观和客观、理论和实践、知和行是具体的历史的统一”，[6]296而形式主义官僚主义则是以主观和客观相分裂、理论和实践相脱离、知和行相对立为特征的。因而，在思想上奉行形式主义官僚主义，行动上就会受到束缚、陷入错误甚至遭遇失败。

(二)形式主义官僚主义违背了马克思主义的人民群众观

历史唯物主义强调，人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，[5]1031人民是决定党和国家前途命运的根本力量。为绝大多数人谋利益，始终代表人民利益，就是共产党人的根本立场和价值追求。中国共产党是马克思主义武装起来的政党，在创建之时就把争取民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕确立为我们党的革命任务与历史使命，团结带领全国各族人民不懈奋斗，在革命、建设、改革各个时期取得了一个又一个胜利。毛泽东在《为人民服务》中指出，共产党是“彻底地为人民的利益工作的”，[5]1004他还多次告诫全党，共产党人不是要做官当老爷，不能形成一个脱离人民的特权阶层，形式主义官僚主义是反人民的作风，必须打掉这种不了解和不关心基层实际情况、不了解和不关心人民群众疾苦的极坏作风。

坚持以人民为中心，牢固树立人民群众主体地位的思想，是坚持马克思主义唯物史观的本质要求，也是中国共产党宗旨的充分体现。形式主义官僚主义站在人民利益的对立面，罔恤民隐，蝇营狗苟，是“我们党的大敌、人民的大敌”，[11]500“同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入”。[11]500全体党员同志要破除“官本位”和特权思想，要深刻懂得党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，“永远保持对人民的赤子之心”，[12]32任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。各级领导干部在开展任何工作时，都不能死守呆板的旧形式和抽象的书本公式，一定要做好调查研究，熟悉实际情况，不能脱离群众，高高在上做官当老爷，一定要深入群众，时刻注意群众生活问题，为群众做好服务。

(三)形式主义官僚主义背离了马克思主义实事求是精神

实事求是是马克思主义活的灵魂，是中国化马克思主义的精髓。实事求是思想路线是中国共产党在长期革命实践中确立的辩证唯物主义认识路线，是我们党一切行动的根本指导原则和思想基础，是确保我们党正确领导并不断取得胜利的根本思想保证。坚持实事求是，最基本的就是坚持一切从实际出发，了解实际、掌握实情。这就要求我们必须注重调查研究，深入基层，深入群众，才能使思想、行动、决策符合客观实际，工作才能真正落实。然而，个别党员干部不是坚持从客观实际出发，而是从主观意愿出发，不是为民做实事，而是为己谋私利，为了抬高自己政绩而弄虚作假、自欺欺人，为了虚张自己权力而官气熏天、吹嘘空谈。这些只会搞形式、只想做大官的形式主义官僚主义行为，不仅会造成资源浪费、贻误工作、带来风险事故，而且会极大伤害人民群众对党的信任，严重损害党的形象，动摇党的执政地位，必须坚决予以破除。

理论联系实际是实事求是思想路线的根本途径和方法，是中国共产党的三大优良作风之一。空谈马克思主义，不顾实际生搬硬套马克思主义，浅尝辄止地学习马克思主义，一知半解就自视高大、刚愎自用、官腔官调，这些对待马克思主义的形式主义官僚主义的态度与作派，严重背离了党的实事求是思想路线，背弃了马克思主义立场观点方法。系统掌握马克思主义基本理论是共产党人的看家本领，全党同志特别是各级领导干部要“深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学”，[13]真正学精悟透用好，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，才能提高党正确把握实际、解决群众实际问题的能力，才能不断丰富和发展马克思主义。

(四)形式主义官僚主义背驰了马克思主义人民民主思想

马克思在《法兰西内战》中总结了巴黎公社的历史经验，其中充分肯定了巴黎公社在治理中体现出的人民民主的思想，认为“它所采取的各项具体措施，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势”。[14]107为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，公社一切公职人员由民主普选选出，并“只能领取相当于工人工资的报酬”，[14]98取消“从前国家的高官显宦所享有的一切特权以及公务津贴”。[14]99人民民主是社会主义的生命，社会主义事业只能依靠人民群众。我们国家的名称和各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，充分体现了社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上强调，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，具有强大生命力和显著优越性。坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。我们党和国家的一切干部都要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想，确立国家的一切权力属于人民，权力来源于人民，权力服务于人民的理念，争做人民的好公仆，当好人民的勤务员，向人民负责，接受人民监督。

人民民主是一种全过程民主，是要具体地、生动地体现人民当家作主的全过程、各环节。“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”[11]520形式主义官僚主义者为谋取一己私利，专搞阿谀谄媚、钻营取巧、好大喜功的行径，不尊重人民群众意愿，不听取人民群众反映，极不利于发扬人民民主，将严重阻碍国家治理体系和治理能力现代化的进程。从某种意义上说，形式主义官僚主义主要根源于封建专制制度的人治传统，其内在的“官本位”、官贵民贱、宗法等级、专断独裁等思想观念，与民主、平等、公正、法治等现代治理理念相背而行。因此，必须坚持批判形式主义官僚主义，彻底摒弃人治的腐朽作风，大力弘扬法治新风尚，发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，真正做到立党为公、执政为民，真正反映人民意志、保障人民权益，实现最广泛、最真实、最管用的人民民主。

三、现实逻辑：力戒形式主义官僚主义是坚持和完善党的领导的客观需要

党的领导地位不是天然形成的，是在斗争中实现的，其坚实基础在于党始终保持自身先进性和纯洁性。只有不断加强党的自身建设，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设关系重大、牵动全局，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”。[12]43作风建设是党的建设的永恒主题，关系人心向背，关系党的执政基础。改进党的作风，是坚持和完善党的领导的必然要求，全党务必下大气力惩治“四风”问题，常抓不懈、驰而不息。习近平总书记从讲政治的高度全面洞悉和科学把握力戒形式主义官僚主义的根本问题和基本问题，他在中共十九届中央纪委三次全会上的讲话中指出，形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，要把力戒形式主义官僚主义作为重要任务，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径。

(一)力戒形式主义官僚主义是党坚守初心使命与坚定理想信念的需要

力戒形式主义官僚主义要从坚定政治信仰方面进行科学考量，从牢树人民至上、以上率下和攻坚克难的思想理念层面精准整治形式主义官僚主义。[15]历史和现实充分证明，中国共产党人对“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”[11]1的初心使命具有高度自觉。为中国人民谋幸福就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记为人民创造美好生活的奋斗目标；为中华民族谋复兴就是要勇敢担负责任，积极主动作为，推动中国特色社会主义事业全面取得胜利，为实现中国梦不懈奋斗。《共产党宣言》深刻阐述了马克思主义政党的先进品格，指出共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，他们强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益。中国共产党人没有自己的特殊利益，不享有任何特权，他们“应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客”，[16]522“无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益”。[16]522中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，它在成立之时就坚定地把共产主义确立为最终奋斗目标，百年来从未动摇和放弃过对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，这是共产党人的政治灵魂和精神支柱。形式主义官僚主义问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨，动摇了理想信念。中国共产党人必须坚守初心使命，坚定理想信念，坚决防治因精神缺“钙”导致的“软骨病”，才能自觉抵制“四风”的侵蚀与毒害，才能从容应对和战胜各种困难局面和风险挑战，坚定迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程。

(二)力戒形式主义官僚主义是党贯彻群众路线与夯实执政基础的需要

把群众路线贯彻到党的全部活动之中，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，这是我们党的根本工作路线。全党同志特别是高级干部要深入贯彻党的群众路线，切实代表和维护人民群众的意志和利益，否则，我们党就会失掉群众、丧失民心，将严重威胁和动摇党的执政基础。毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中指出，如果我们不反对官僚主义、命令主义的工作方法，那么“什么任务也是不能实现的”。[6]140因此，对待群众工作，我们必须采取实际的、具体的、耐心说服的工作方法。全党同志要牢记群众才是真正的英雄，是“真正的铜墙铁壁”，[6]139要“虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督”，[11]520要保持同人民群众的血肉联系。我们党一定要提高警惕，不要滋长官僚主义作风，不要脱离人民群众，不要出现骂群众、压群众的鄙薄作派。党员干部要深入学习和掌握马克思主义思想方法和工作方法，立足基层实际，虚心向群众学习，在实践中把握新时代群众工作的特点和规律，提高群众工作能力，真正做到为群众排忧解难，让群众满意，从而树立党在群众中的光辉形象，增强党对群众的凝聚力和吸引力。

(三)力戒形式主义官僚主义是党加强作风建设与从严管党治党的需要

力戒形式主义官僚主义是加强作风建设的重点内容，是全面从严治党的长期任务。近些年，党中央曝光了一批形式主义官僚主义典型案例，对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题进行了严肃查处，如祁连山系列环境污染案、秦岭北麓西安境内违建别墅问题、甘肃省财政厅滞留中央财政下达专项扶贫资金、国家级贫困县汝城大规模举债修建“形象工程”“政绩工程”、贵州深度贫困县三都县委原书记梁嘉庚严重违纪违法事件、云南“滇池乱象”等。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，要重点解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题和脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等官僚主义问题。为确保“十四五”开好局起好步，习近平总书记在中央纪委五次全会上再次强调，要深化整治形式主义、官僚主义，全面检视、靶向纠治，推动建立健全基层减负长效机制。

当前，基层只重程序不重效果的情况仍有很多，如不少部门文牍主义作风严重，事事都要开会布置、发文强调、呈交报告，造出一盒盒档案材料。搞形式主义的花样也层出不穷，如在一次会议里准备多个主题的页面图用以切换拍照，基层调研也就是打卡拍拍照，美其名曰提高效率，实则走过场、只为留痕交差；流行以网络浏览量、点赞数和投票率评价工作绩效，领导干部不是想方设法改进工作，而是花空心思琢磨流量和票数。类似这些重“形”不重“效”、留“痕”不留“绩”的做法，不但劳民伤财、群众怨声载道，而且使工作难以做扎实、做到位。而且，形式主义官僚主义容易滋生腐败，将严重威胁党的长期执政，绝不可麻痹大意、掉以轻心。“我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。”[11]531正如古人云：“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避。”(3)出自刘昼《刘子新论》，指外因造成的伤害很容易被发现，内因导致的病患却不容易被察觉。参见中共中央宣传部理论局《全面从严治党面对面》，学习出版社，人民出版社2017年版，第35页。形式主义官僚主义是党内的顽瘴痼疾，千万不可讳疾忌医，一定要勇于揭露问题、解决问题，坚持党要管党、从严治党，以刀刃向内的自我革命精神，坚决清除这一毒祸。

(四)力戒形式主义官僚主义是党提高执政能力与提升领导水平的需要

党是最高政治领导力量，党是领导一切的。提高党的执政能力和领导水平，是坚持和完善党的领导的内在要求，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。首先，贯彻民主集中制，必须坚决克服形式主义官僚主义，充分发扬民主的作风，实行正确的集中，敢于开展批评与自我批评，善于团结全党同志，从而提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。其次，健全决策机制，要防止流于形式、脱离群众，党治国理政的全部活动必须接受人民群众的监督，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把党的领导贯彻到重大行政决策各程序环节，确保公开公平公正，切实代表和维护好最广大人民的根本利益。再次，改进党的领导方式和执政方式，要坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，提高行政效率，强化监督监管，督促落实，提升政府公信力；坚持与时俱进，创新互联网时代群众工作机制，更精准地掌握基层问题和群众实际，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代技术，为人民群众提供更便捷更优质的服务，切实提升人民群众的幸福感安全感获得感；强调“关键少数”要作表率，形成“头雁效应”，领导干部冲锋在前、以身作则，带头转变作风，“坚决杜绝言行不一、说东做西、‘台上大言炎炎、台下蝇营狗苟’的‘两面人’作风”，[17]严格遵守中央八项规定，正风肃纪，营造良好的政治生态。最后，完善担当作为的激励机制，正向强化党员干部力戒形式主义官僚主义的自觉行为，鼓励党员干部发扬党的优秀传统与优良作风，深刻认识我们党面临的“四大考验”和“四种危险”，艰苦奋斗，善作善成，全面提升党治国理政的效率效能。

(五)力戒形式主义官僚主义是党健全领导制度与强化法治思想的需要

“经国序民，正其制度”，(4)出自《资治通鉴》，指治理国家，使人民安然有序，就要健全各项制度。参见中共中央宣传部《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，学习出版社，人民出版社2021年版，第435页。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们下大功夫推动各方面制度更加成熟、更加定型。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系是坚持和完善党的领导的重要前提。大力纠治形式主义官僚主义，推进党的作风建设的制度改革，是完善全面从严治党制度的重要内容。通过深化改革，转变作风，运用新技术，提高效率效能，更好地把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，不断完善党为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制。同时，我们党也非常重视法治建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，着力推进党的领导法治化。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话中强调，各级领导干部“要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处”。[18]依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，其根本目的就是保障人民权益、体现人民意志、增进人民福祉。党各级组织和领导干部的一切工作和活动都必须在宪法和法律范围内进行，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法、违规干预司法。

坚持全面依法治国，就必须摒弃长期形成的人治传统，因为人治容易导致个人专制与独裁，形成特权思想，具有很大的随意性、多变性，与法治是相对立的。“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”[12]128-129中国共产党从权力这一政治运行系统的核心范畴来透视形式主义官僚主义，[19]深刻认识到形式主义官僚主义与权力腐败的关系及其产生的政治危害，要求“把权力关进制度的笼子里”，[7]167建立健全不敢腐、不能腐、不易腐的机制。“法者，治之端也。”(5)出自《荀子》君道篇，指法律是国家治理的开端，是国家治理的根本，能够运用明确的制度，是治理好一个国家的开始。参见康香阁，梁涛《荀子思想研究》，人民出版社2014年版，第123页。我们党应按照现代法治的要求不断调整和改进工作，自觉运用法治思维、法治方式来破解治理顽疾难题，完善法治监督体系以确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，坚决打掉官架子官风，打破封建做官的生活特权、政治特权等，在法治轨道上完善党的领导，加强党的建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

百年来，中国共产党始终坚持同形式主义官僚主义作坚决斗争，永葆党的先进性和纯洁性，是党的性质与宗旨的本质要求，是坚持马克思主义基本立场观点方法的根本要求，是加强党的建设和党的全面领导的实践要求。习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，从讲政治的高度系统分析和批判形式主义官僚主义，全面洞悉和科学把握了力戒形式主义官僚主义的根本问题和基本问题，深化了我们党对执政规律的认识，体现了我们党治国理政的思想智慧，进一步丰富和发展了马克思主义政党建设理论。当前，我国进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，但国内外形势仍然发生着深刻复杂的变化，我国经济社会发展面临许多新矛盾、新挑战与新困难，要求全党同志必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定信心、凝聚力量，持之以恒整治形式主义官僚主义，深入推进全面从严治党，以优良作风狠抓工作落实，始终发挥党的先锋战士作用，团结带领全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而持续努力。