空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究

董武娟

（湖南城市学院，湖南益阳 413000）

城市化进程的加快促进了人类的进步。人类发展与自然生态的矛盾进一步加深。在这种情况下，“海绵城市”的概念最早是在2012年低碳城市规划中提出的。海绵城市是一个可以像海绵一样的城市，在适应环境变化和应对自然灾害方面有很好的作用。下雨时吸水，然后储水，最后净化水。

当我们需要它时，“释放”储存的水并使用它。到目前为止，仍有必要进行探索如何在现有的城市规划中实施海绵城市规划。

一、海绵城市概念产生的背景

今天的中国城市的发展是前所未有的，然而随之而来的是越来越多的城市出现了洪涝灾害和城市生态环境日益恶化的问题。中国越来越多的城市洪涝灾害频发，城市生态环境正在恶化。主要原因具体如下：

（一）城市排水系统的原因

三十年的快速发展，特别是在早期阶段，发展理念大多是“注意地面，藐视地下”，因长期“GDP最高，创纪录第一”的发展理念，通向城市地下排水系统发达。结果大部分城市污水管网具有不同程度的污染，网络老化的问题、空间的维护投资和其他问题。就连北京这样的城市也会遇大暴雨发生内涝，甚至导致人的死亡这样的后果。中央和地方政府已经意识到这个问题，但由于市政排水问题由来已久，不能指望在短时间内解决所有问题。而且利用这种方式来解决城市排水问题，就需要每个城市应该结合自己的实际情况建立有效的城市排水系统。

（二）缺乏相关法律法规

尽管每个人都知道生态城市，每个人都想在这样的环境中生活和工作，但是在实际施工中，当地的实际操作将破坏原本美好的憧憬背后的短期福利。这是因为，我国目前的法律法规如何完善规范生态城市建设、绿城不做明确的标准。例如，在有的城市，一块自然湿地内的住宅用地，开发商都是以“湖光山色”为名，高价出售房子，结果，业主们发现原来的湿地已经被破坏了，就会填补开发商准备建设的第二个项目。当集体权利人发现由于湿地面积太小，所以没有在规划范围内划定在保留区域时，可能会触犯法律。

（三）缺乏相关研究和实践经验

我国绿色城市与海绵城市研究起步相对晚。在今天的中国，大部分的城市规划和建筑设计师不是来自自己的专业。2014年2月我国提出建设海绵型城市，同年11月，铁道部建筑技术发布MOHRD海绵城市指南——对建设的影响较小，2015年初中国海绵城市16个试点城市公告正式宣布建设海绵城市工作。

二、海绵城市的相关概念

顾名思义，海绵城市是指整个城市都被描述成一块海绵。雨水下了，城市会有吸水、渗水和蓄水的作用。不过，海绵城不仅仅是一个简单的传统拘禁，事实上，它是雨水资源回收的概念。在中国，供水主要来自雨水，大部分是雨水，特别是南部地区，但通常，它能增加城市地表径流，引起城市内涝与自然水污染。海绵城市，第一是降低周围的自然水体影响。海绵城市本身的概念就起源于低冲击设计或开发（LID）。因此，有时盖子是海绵城市简称，第二，海绵城市能保持雨水循环。我们都知道，水对中国来说是非常有价值的，特别是受地理与人文因素的影响，在中国，水资源分布不均，即使在同一个城市里也有不同季节、不同时间的差异。在中间，比如中国长江下游，夏天，干旱和炎热交替着暴风雨，大部分的雨水都会被收集起来净化成中间水甚至饮用水。城市设计工作是建筑师、规划者、设计师，市政给排水工程师、景观设计师等必须与之协调彼此完成宏伟蓝图。因此，海绵城市的设计概念必须深入到每个专业人士。

三、海绵城市规划和实施中存在的问题

（一）技术挑战

1.需要指导和培训

我国颁发的相关指南，相当简单和一般。它们大体上只是美国广泛使用的类似指南，不考虑地区和地方条件的变化，如土壤、气候和地形变化。缺乏设计标准和规范限制了当地社区根据当地情况实施海绵城市项目的能力。

此外，最常见的技术挑战可能是总体上缺乏培训，海绵城市规划、设计、施工、维护的知识和经验，并在各级政府和所有相关行业中最大限度地提高福利。除了当地的执业人员和管理人员，开发咨询行业也缺乏对海绵城市概念和实践的充分了解，导致行业对海绵城市方法持怀疑态度的文化，或者是产生不良规划的设计。

2.性能数据不足

作为一种新的方法，海绵城市度量的长期绩效数据在大多数情况下都不可用。当地社区在实施海绵城市措施时不确定开发过程。此外，有关生命周期成本和运行、维护的信息在不同流型、土壤类型和气候条件下的要求也不可用。作为一种补救措施，计算机模型已被用来预测不可用的信息，这似乎很难用来说服公众和地方政府。目前，关于情况如何还没有足够的信息，一些海绵城市措施将在长期服务中实施，并采取什么措施来维持其服务的各种功能。

（二）城市土地稀缺

中国是一个人口稠密的国家。土地是非常宝贵的，特别是在发达的城市地区。城市地区的传统系统通过地下管道输送雨水，而海绵城市允许雨水渗入地面或储存在现场的城市实践可能需要额外的土地空间；在设计新的开发或改造时，这可能是一个挑战。最大限度地增加可建设用地的数量符合开发商的经济利益，同时尽可能降低成本。为海绵城市预留空间的措施有时可能与其他发展目标。安装海绵城市时，空间限制也会带来挑战影响公共街道通行权措施。对空间的需求是多方面的，包括雨水处理、自行车道、人行道、公用设施、停车场和交通车道。

（三）法律和监管挑战

在当地，挑战包括地方法令；建筑规范；管道和健康规范；限制涉及街道宽度、排水规范和停车位以及对再生雨水使用的限制。市政法规和法令往往偏爱灰色而不是绿色基础设施。技术和法律上可能面临的挑战是，绿色基础设施往往位于私人设施上，财产和公共机构面临困难是无法确保进行适当地维护以及长期持续。省级水土地利用政策和产权可能是复杂的因素。例如，如果上游、下游水权受到影响，水管理做法减少了下游用户的水量。缺乏民族准则和性能标准是一个复杂的因素。

（四）公众接受程度

与传统雨水管理系统相反，通常都是埋在地下，海绵城市系统大多建在地面之上，分散面积大，一些位于私人土地上。因此，舆论容易阻碍海绵城市成功建设。考虑到公众接受的重要性，我国教育工作质量和规模都存在不足。更多的教育是需要广泛的群体，包括政治领导人、行政人员、机构工作人员、设计专业人员、开发商、建筑商、景观设计师和公众。实现公共外联目标和转变公众观念，一个完整的教育计划涉及技术培训，城市工作人员和海绵城市理念的培训对市民来说是很有需求的。这些培训必须纳入正规和非正式教育方案，供机构和社区充分理解海绵城市的概念。

四、海绵城市实施的相关措施

（一）采取综合的流域尺度方法

海绵城市建设旨在解决城市化进程中的各种问题，最终建立更绿色、更整体的城市环境。一些早期的研究将海绵城市定义为以径流量为中心的LID措施，并建立了相应的LID措施，控制准则作为唯一的控制参数，它缩小了海绵城市的概念。因此，一些试点城市专注于源代码级别的离散化LID度量，并降低了连通性的重要性。采取综合的、流域尺度的方法，注重连通性，源—社区—区域—流域尺度的划分可以防止系统和全部重点放在海绵城市，如自然保护、减少洪水、提高生态服务和保护水资源，并最终促进更健康的分水岭。

（二）加强因地制宜的指导和设计标准

海绵城市方法的成功依赖于对当地问题、条件和环境的理解。必须仔细评估城市中的具体问题，并通过杠杆作用解决这些问题，分析当地的潜力和区域资源。目前，缺乏指导和设计标准，国家、省和地方各级都给海绵城市项目带来了困难，包含评估、规划、设计、施工、运行/维护和监测/评估。为确保海绵城市建设的成功，迫切需要国家和省级的指导方针帮助地方政府制定海绵城市建设手册/设计标准。这些文件应基于对当地条件和潜力仔细评估收集当地开发商、规划师和工程师的意见。各种教育项目也应为政府官员、公共工程雇员、规划和管理人员提供培训。此外，对性能、成本的要求也很高，各种自然条件下试点示范项目/实践的生命周期数据。

（三）促进政府领导和机构间合作

政府各级领导以及机构间合作是另一个关键因素，对海绵城市的有效实施至关重要。地方领导和地方海绵城市的条件和潜在利益都需要增长。各机构应该发挥作用共同确定更改当前市政建筑规范、街道交通的需求或停车条例、相互冲突的机构政策和其他独特的地方管理限制。

省级领导有必要澄清海绵城市的定义和水权的含义，并整合和协调影响海绵城市实践的多个地方和省级机构政策。国家领导层可以采取多种形式，而不必采取一刀切的办法，扼杀一切省或地方的灵活性。灵活的绩效标准有助于提高这种新方法。标准制定、许可和执行机构需要认识到海绵城市的做法，往往需要更多的时间和不同的业绩。

（四）寻找创新的方法来创造更多的资金选择

尽管购买力平价在发达国家和发展中国家都越来越受关注，但单凭购买力平价可能并非能够筹集到足够的资金支持中国大规模的海绵城市建设。附加和需要在各级提供更多创新的供资机会和机制，包括更好的供资机制整合国家机构，为地方海绵城市项目分担国家资金。中国应采用考虑到各种当地条件的模式。不同的城市应根据不同的自然条件和经济条件选择不同的经济策略情况。其他资金来源，如税收增量、开发费用、价值捕获税，贷款、债券要因地制宜。同时，购买力平价应作为通过与国内或国外大型企业合资，发展当地私营部门能力的一种方式以及为当地公司提供分包机会。最终，一个城市的经济战略应该有利于当地公众和当地经济的增长。

此外，省和自治区都非常需要财政和非财政奖励，地方一级鼓励采用海绵城市的办法包括制定税收优惠、降低公用事业费率或监管信贷。非货币激励可以鼓励海绵城市实施的措施包括发展激励措施，如开发权、监管信贷和海绵流域交易的许可和转让城市项目。

五、结束语

倡导和建设海绵城市无疑将是一个解决我国水问题的途径。在促进城市发展方面，由于它能缓解城市水污染，减少城市污水排放，具有良好的经济效益和社会效益，在缓解城市水资源短缺的同时也可以提高城市绿地数量，增加城市公共绿地，增强城市活力，从而提高居民的幸福感。然而，城市海绵的建设却并非一夜之间的事。中国的海绵城市建设才刚刚开始。我们要保持冷静，学习国外先进理念和案例，求同存异。海绵城市的建设和城市水问题的解决是一项艰巨而漫长的工程，这就需要有重大突破。还需要建立一个城市发展体系，并鼓励建筑专业长期基础理论。我们还有很长的路要走，探索创新过程中会有不可避免的困难和障碍。但我们应该敢于尝试，勇于改正。因此，海绵城市的概念将真正成为建设“美丽中国”的长效机制。