政府采购背景下对高校馆配商的全链路评估策略探析

李琪,刘卫武

（西北大学图书馆，陕西西安 710000）

随着政府采购在高校图书馆信息资源建设过程中的广泛应用，许多高校图书馆在实际的政策落实中发现了问题，这些问题集中于馆配商的选择、馆配服务的质量等，对于图书馆资源建设具有显著的影响。从一定程度来说，馆配商的选择将是高校图书馆信息资源建设质量、高校专业与学科建设质量的重要影响因素。由于信息技术在图书馆的广泛应用，图书馆各项工作已逐步实现自动化、数字化，对馆配服务的要求也越来越高，对馆配商的行业资质就提出了更高的要求。从服务的链路来看，馆配商与图书馆发生关联的环节可以分为：中标前、中标后，特别是中标前的评估选择起着重要的影响作用，笔者在对图书馆馆配服务的政策探究及实际观察下，对高校图书馆馆配商的全面评估策略进行总结论述。

一、高校图书馆政府采购中馆配商存在的问题

20世纪90年代开始，国内的馆配市场开始打破新华书店垄断的统一供给模式，民营企业进入馆配市场，逐渐形成了新华书店馆配商、民营馆配商、出版社馆配商三部分组成的专业化供货市场[1]。馆配市场虽然已发展多年，但其存在的问题是明显的，例如馆配市场缺少统一的行业规范、准入规则，馆配商为获得标的无序竞争，中标后以次充好[2]，甚至小的馆配商还存在资金链断裂的风险，馆配市场有待规范、完善。这些都让图书馆在政府采购中处于被动位置，对馆配商缺乏约束力，也严重影响了图书馆的信息资源建设进度与质量。图书馆需要在馆配商选择时进行全方位的考察与评估，对馆配商的综合能力做出明确要求，为推动馆配商发展提供外在动力，才能为图书馆资源建设质量提供保障。

二、高校图书馆馆配商的全面评估

在政府采购背景下，从馆配服务的链路来看，高校图书馆对馆配商的评估可以分为中标前的馆配商选择，以及中标后的馆配商评估。高校图书馆需要从全链路对馆配商建立评估体系、评估档案，与其形成长期的合作关系的同时，对其进行监督、规范，要求其按照相关政策文件落实馆配服务。

（一）中标前的馆配商选择

1.企业资质

企业资质是企业进行生产经营活动的前提条件，《中华人民共和国政府采购法》第二十二条对参与竞标的企业作出了依法纳税的资质要求[3]。经过多年的馆配市场发展与合作，高校图书馆对馆配商的行业规模、企业资质已经有了一定的了解。图书馆在招标时会对馆配商的基本信息（营业执照、税务登记证等）、财务状况（注册资金、净资产等）进行考察[4]，但是，图书馆在对馆配商的企业资质考察方面仍存在不足，可能导致图书馆在信息资源建设环节存在缺陷和矛盾。因近些年时常暴露出馆配商因资金短缺无法及时提供馆配资源的问题，因此在招标过程中对企业资质考察需要再细致，例如加入营业税、银行授信额度、资金能力、盈利水平、融资能力等资信情况的考察。

2.管理制度

（1）企业文化

企业文化是指以企业价值观为核心的意识形态[5]。良好的企业文化对内可以增强企业的凝聚力，企业文化所宣扬的共同价值观，将企业战略目标和员工的发展愿景结合起来，以人为本，使员工产生归属感，进而有利于员工的积极协作，促进企业经济的发展。同时，企业的经营理念会反映到馆配服务中，馆配商是否能够平衡馆配服务与利润之间的关系，反映了馆配商的社会价值观与经济观的取向问题。对图书馆而言，馆配商服务由于采用的是先签约后服务的方式，馆配商在其中有较大的灵活度，所以这项服务是一个良心活，企业守诚信、按合同约定的规章落实服务，则企业与图书馆的合作就能获得保障。因此，在高校图书馆政府采购中，从企业的软性文化去考察该企业是否适合成为馆配商是一个良好的途径。

（2）劳动合同

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求参加政府采购活动的供应商应“有依法缴纳社会保障资金的良好记录”[3]，这其中就包括了为其工作人员缴纳社保，而缴纳社保的前提是与员工签订劳动合同。因此，馆配商与员工之间是否订立劳动合同，是保障员工合法权益的前提，也是落实政策要求的基础，同时，是明确图书馆、馆配商在馆配服务过程中权责的一种方法，会影响图书馆在其中的法律安全性保障[6]。有些馆配商没有自己的工作人员，通过劳务派遣形式向服务对象派出驻馆人员，这种劳动关系极可能让馆配商与驻馆人员在产生劳动纠纷时无法分清权责，给图书馆带来潜在的法律风险。因此，图书馆应利用政策手段要求馆配商与驻馆工作人员签订正式的劳动合同，避免因馆配商的非法用工行为导致图书馆承担不必要的法律责任[7]。

（3）人员管理

当前图书馆馆配商在馆配服务中存在一些问题：企业对在馆工作人员的工作情况缺少考核与调查、频繁更换在馆工作人员提升了图书馆的培训成本等。面对以上各种问题与挑战，馆配商需要对员工管理进行加强与创新。企业竞争的关键是企业人才的竞争，而人才竞争的本质是企业人才机制的竞争。馆配商人员管理的基本目标之一是打造一支优秀的馆配服务队伍，建立起优质的服务组织，因此，馆配商应注重馆配人员的激励，制定相应的馆配人员培养机制，注重培养一线操作人员队伍。通过全面的岗前培训、员工业绩考核、适宜的奖惩制度，提升员工的馆配服务质量、员工的综合素养，进而提高企业的服务水平。

3.环保落实

据笔者观察，馆配商在提供馆配服务过程中，都会产生较多的包装纸等废弃资源，且此类包装纸多为牛皮纸，纸质较好，成本较高，却少有馆配商将此部分资源回收整理再利用。甚至有馆配商将此部分资源不做垃圾分类，直接作为其他垃圾丢入垃圾桶。此类行为都与国家倡导的环保政策不符。政府要求绿色采购，对于馆配服务过程中产生的纸质垃圾，是否回收利用，也是对馆配商政策落实程度的考察。

《政府采购法》第九条提出“政府采购应有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境”，明确赋予了政府采购注重环保的政策性法律地位。政府采购作为公共财政支出管理的重要措施，和国家调控宏观经济、推动科学发展、实现环境保护的有效手段与工具，要求相关采购措施要有助于国家经济社会在不同发展阶段的政策目标实现，环保是其中的重要目标[8]。政府采购环保要求的落实，有助于馆配商环保意识的培养，有助于绿色馆配服务供应链的形成与发展，有助于绿色图书馆的健康发展。

国内的其他法律法规对于绿色图书馆已经有了相关规定，例如《公共文化服务保障法》第一章第十五至十七条、《普通高等学校图书馆规程》第四章第十九条，但多集中于图书馆建筑、服务等方面，少有对图书馆资源加工过程的环保行为进行规范。有研究表明，信息产业相关行业，如造纸、印刷等，二氧化碳排放量年增长率超过8%[9]。包装资源的处理不容小视，纸质资源的焚烧与填埋将会产生大量的二氧化碳，所以，在包装资源的处理过程中必须加强回收与利用，尽可能延长纸质包装材料的使用寿命[10]。根据党的十八届五中全会立足“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，高校图书馆作为高校文化建设的主要阵地，应贯彻落实党的号召，在图书馆实际工作中，贯彻执行五大理念[11]。教育部2015年修订的《普通高等学校图书馆规程》第四章第十九条指出：“高等学校应按照国家有关法规和标准，建造独立专用的图书馆馆舍。馆舍充分考虑学校发展规模，适应现代化管理的需要，满足图书馆的功能需求，节能环保……。”[12]图书馆在馆配商的馆配服务中，需要落实绿色监督、绿色管理，督促馆配商加强资源的利用效率、实现垃圾分类回收，使用可再生的包装纸，实现物尽其用、节能环保[13]。

4.以往业绩及合作关系

参照馆配商之前的服务业绩，考察馆配商近三年承接的高校图书馆业务数量、合作情况、读者满意度，对当前的馆配商选择具有一定的借鉴意义。另外，需要考察馆配商与出版社的合作关系，了解馆配商是否与出版社建立了长期、稳定、良好的合作关系。因高校图书馆要为教学、科研服务，其资源具有很强的专业性、学术性要求，而此类文献往往来自少数出版社。因此，是否能够满足高校图书馆对专业性学术文献的需求，也是对馆配商合作能力的考察。馆配商需要与出版社保持良好的上下游合作关系，才能快速、准确地获得此类文献资源的书目信息，这其中反映了馆配商的数据收集能力，其整理的数据越准确、渠道越广，才能对出版总量和价格有保证，图书馆在此类馆藏资源中的需求也才能够得到满足[14]。

（二）中标后的馆配商评估

鉴于馆配服务中存在众多问题，高校图书馆需要在具体的馆配服务过程中，根据本馆的馆藏特点对馆配商提出不同的要求，并建立对馆配商评价的机制，建立多维度的馆配商专业能力评价体系，了解馆配商在中标供货期履行协议的情况，以保障馆藏资源到货质量。中标供货期的评估，主要分为资源供应能力评估与售后服务质量评估，需要在制定完整的评估机制的同时，采访人员形成记录、回溯的工作习惯，为每个供货期馆馆配商服务评估提供数据、实际情况支持。

1.资源供应能力评估

资源质量的评估是构建一整套评价指标体系，这套指标体系是通过对日常的馆配服务中记录的各种工作成果进行统计，从各维度关注馆配商的服务内容，主要包括五个方面：分别是书目质量、到书率、到货质量、配货速度、加工质量。图书馆应充分发挥馆员的作用，配备专业人员对各个环节进行监督、指导，并形成评估记录，建立馆配商服务档案，为之后的馆配商选择做参考，对馆配商的服务能力、供应能力形成客观、立体、全面的评估。

2.售后服务质量评估

结合国家政策热点的变动、科研方向的变化、学科建设的需要，高校图书馆会对馆藏资源的建设计划进行动态调整，此时馆配商的配合态度和问题解决能力是馆配商服务水平的体现。同时，馆配服务过程中，遇到重复采购、编目数据有误、到货不及时等问题时，馆配商是否有专业人员快速响应并提供解决方案，也是对馆配商的售后服务质量的评估。

三、结束语

目前，多个高校图书馆已实行政府采购，并与馆配商建立了良好的长期合作关系，为高校图书馆政府采购的顺利实施总结了不少经验。馆配商不仅成为图书馆信息资源建设的一个重要建设者，也成为政府采购政策的重要实践者。还有一些高校图书馆开始采用其在馆配商合作过程中总结的评估经验，尽管运行时间不长，且在实际工作中仍有一些问题，但能够积极发现问题并在政策落实上另辟蹊径，为其他图书馆如何选择馆配商提供了启示，就值得鼓励。高校图书馆在政府采购中遇到的问题可以为政府采购法的完善提供参考，而他们在处理馆配商选择、馆配商评估等问题中所采取的积极应对的态度，以及经验总结，也非常值得政府、图书馆界关注与思考。同时，各图书馆应转变采购理念，不再以“节约成本”和“最大折扣”作为图书馆资源采访的首要目标，应综合考虑馆藏质量与社会效益，构建有利于推动政府采购的多维评价指标体系。该体系应以提高馆藏质量、加强循环利用、减少环境污染为目标，关注馆配商提供的服务质量，从“将经费用完”的目标转变为“将经费用好”[15]，从关注采购过程转变为关注采购结果。