冬奥会背景下张家口农村人居环境分析

□文/刘小云 吴 爽

（华北理工大学 河北·唐山）

[提要］张家口在冬奥会背景下进行农村人居环境整治彰显奥运的精神面貌，但是还存在不少难题。面对机遇与挑战，基于SWOT分析法对张家口农村人居环境整治的优势、劣势、机会与威胁进行系统分析，就相应的策略进行探讨。

我国的社会矛盾已经发生变化，发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，农村人居环境整治是破解新时代社会主要矛盾的有效途径。《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》是指导“十四五”时期改善人居环境工作的重要文件。乡村振兴战略提出建立美丽乡村，人居环境整治在乡村凸显出重要性，如何推动人居环境整治工作得到进一步提升也成为社会关注的突出问题。北京奥运会举办地之一张家口是著名的北京“后花园”，与北京是同一个生态系统。张家口特殊的生态位置和历史使命，要求加快步伐进行人居环境整治工作。由于我国农村经济相对于城市发展滞后，绿色循环发展观念不足，村民对可持续发展认知存在不足，在人居环境整治中出现配合意识弱、不愿意参与的现象。本研究采用SWOT分析方法，对张家口农村人居环境长足发展所具备的优势和机遇、存在的劣势和遇到的威胁进行分析，为提升张家口农村人居环境提供参考。分析张家口农民参与人居环境整治影响因素，找出推进环境治理工作中的困难点，对解决农村环境问题有积极作用。

一、张家口农村人居环境改善SWOT分析

根据安德鲁斯SWOT分析方法，对张家口农村人居环境的优势与劣势、机会与威胁进行分析，从而得出政策建议。

（一）优势（S）

1、首都“两区”建设。张家口与北京同属一个生态系统，张家口属于经济欠发达地区，走一条生态强市的绿色发展道路。《规划》强调以绿色发展为根本目标，树立绿色发展意识，发展绿色经济、建设绿色城市和生态满足居民物质和精神生活需要以及产业兴旺的北京“后花园”。规划对农民参与农村人居环境整治提出了新的要求。

2、工业污染少。作为首都北部生态屏障、生态水源涵养城市，张家口肩负生态环境保护和保障首都人民饮水安全的重任，所以工业产业项目被严格限制。张家口与北京同属一个自然生态系统，在保证水质不受污染的同时，还要保障下游供水充足，为此，一些高污染、高耗能的工业产业项目被严格限制，高耗水的农业产业也不能发展，畜牧养殖也要注意。张家口市因特殊的地理位置、冬奥会和京张城际铁路的开通，整个城市正面临历史性的发展机遇，通过大力发展生态康养项目，打造国际旅游城市，农村人居环境整治取得一定成效。

（二）劣势（W）

1、基础设施建设相对滞后。历史上，张家口是保卫首都的军事重地，1969～1995年张家口一直处于闭关状态，对外开放比其他城市晚了17年，经济社会发展远远落后于周边其他地区。生活污水、垃圾治理设施滞后，公共服务水平偏低。张家口多数村庄自来水供给充足，污水管道和小型污水处理站不足；环卫清运配套设施不足，一些偏远村落垃圾桶、垃圾箱和运输车等设施配套不足；大多数农村地区周围没有垃圾集中处理站，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”仍然是很多农村地区的现状；不少家庭养殖分散，废弃物产量大，规模养殖水平和粪污处理设施装备水平都不够，实现粪污资源化高质量利用难度大等。

2、专业人才引进困难。张家口经济发展缓慢，农村人居环境整治项目规划、实施、后续管理等专业人才短缺。因工作上、生活上条件艰苦，张家口的地理位置又离北京近，人才流失、人口流失，引进人才难。岗位也有专注人居环境改善的技术人才，但是团队能力有限，人才力量短缺，难以形成系统的团队力量。

3、绿色农业发展不足。从发展农业生产的角度来看，发展现代农业，就要改变传统农业模式，解决“三农”问题是农村生产力和生产与生产关系的统一。张家口以传统产业为主，产业结构一产偏高，但其现代农业发展和绿色农业发展不足。张家口农村以种植玉米和蔬菜为主，农用塑料膜使用量持续增加，由此造成的白色污染日益严重；化肥施用强度较大，大量总氮、总磷对地下水和耕地土壤造成污染；农药喷洒和包装袋随意丢弃造成二次环境污染；从畜禽养殖来看，粪便资源化利用率低，造成了污染。上述现象导致农业污染严重，亟须发展绿色农业。

（三）机遇（O）

1、国家及地区的政策机遇。我国的社会矛盾已经发生变化，发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出。为此，国务院和地方政府出台一系列文件来助推农村人居环境整治。2018年，国务院发布了《农村人居环境整治三年行动方案》；2021年，发布了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。从国务院和河北省颁发的政府文件来看，对农村人居环境整治关注度越来越高，尤其是中国申奥成功后，张家口作为冬奥会举办城市之一，更注重农村人居环境改善。2021年12月印发的行动方案强调全面提升农村人居环境质量，提供政策支持。

2、冬奥会的契机。2022冬季奥运会的成功申办给京张地区带来很大机遇。《习近平谈治国理政》指出，服务冬奥会筹办，在冬奥会重点区域全面开展农村人居环境整治，保障优质安全农产品供应，抓好张家口地区和冬奥会核心区产业扶贫工作。筹办赛事的过程中，绿色环境的建设力度加大，建设符合标准的基础设施，从而改善农村人居环境。绿色办冬奥的理念促使张家口市提前进入生态兴市和生态强市的发展之路，确立了首都“两区”建设目标，通过实行冬奥环保规划、加大生态环境治理、培养生态环保意识和养成环保习惯等多种途径优化调整当地的产业结构，做大白色冰雪产业、做细绿色生态农业、做精绿色生态旅游和服务业以及做强可再生能源产业。基于白色、绿色和再生产业，张家口市开展一系列生态环境治理。

（四）威胁（T）

1、农村人居环境整治技术空间适应性相对较差。张家口一年四季温差较大，对农村人居环境整治，特别是生活污水处理所需要的技术提出了更大的挑战。当前，农村缺乏高寒地区农村生活污水治理的有效技术。在生活垃圾处理上，推行的是“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，对经济条件具有依赖性和区域局限性，导致生活垃圾处理不合理现象的出现。

2、农村居民环保意识弱。尽管我国农业经济持续增长，农民收入不断提高，但是脏乱差仍是不少农村地区的真实写照。张家口乡村居民大部分为老年人和儿童，文化教育程度低。大多数村民认为环境保护是国家的事，与自己无关，缺乏环境保护意识，就算有环境保护意识也不愿意采取实际行动。有些家庭为了省钱不愿意使用“煤改气”清洁取暖设施和卫生厕所。以上诸多问题不同程度上影响着张家口绿色健康发展之路和产业兴旺，制约着美丽乡村建设。

二、张家口农村人居环境整治战略选择

（一）引入SWOT模型。引入SWOT分析模型，了解张家口发展阶段的优势与劣势，为政府制定良好的治理策略提供借鉴。

（二）张家口农村人居环境升级战略选择。通过分析，本文认为张家口农村人居环境整治有以下四种战略选择：

1、SO战略：健全治理机制，培育乡风文明。从张家口政府来看，在不同治理阶段出现时间紧任务重的问题，致使整治工作推进比较吃力。当前，首都两区和冬奥会的契机，可以促使政府管理体系和治理手段标准化，从而精准反映基层在治理中遇到的问题。第一，增强基础设施建设，完善和维护农村垃圾收集、运输、处理系统。第二，健全治理机制，加强运行管理。提高技术管理水平，确保地方政府有效开展生活垃圾收运处理工作。引导社会资本参与设备运维，推进运营管理市场化。为了确保收集、运输和处置系统的稳定运行，引入第三方机构和信息手段，加强日常监督和检查。第三，在美丽乡村建设过程中，呼吁村民创造美好生活环境，并发挥基层领导带头作用，开展参与生活垃圾投放、保护运输设施的活动。环境的改善不仅提高精神面貌，也是满足村民生活美好需要的一部分。鼓励村民投身其中，主动清理自家房前屋后的乱堆乱放。通过制定村规民约，发放宣传手册、宣传单，悬挂条幅，引导村民自觉维护整洁环境。增加农民的精神自信和主人翁意识，培育良好的文明乡风。农村人居环境整治的主体不只是政府，农民群众作为受益者，要唤醒农民的主体意识，使其积极投入到人居环境整治中，这样才能将工作落到实处。

2、WO战略：完善农村人居环境整治计划，构建多样化产业体系。张家口农村空气清新，崇礼区有草原天路和崇礼滑雪场，可以利用自身优势来吸引游客。在首都两区和冬奥会的影响下，张家口被大众所了解，吸引了国内外游客前来旅游，使旅游业得到进一步发展。旅游业一方面可以增加农村居民的收入，为农村的建设提供条件；另一方面也有利于农村人居环境的整治。旅游对环境的要求更高，可以促使村民自觉维护村容村貌，挖掘和保护当地文化，并将文化进行传承。

在发展乡村旅游的同时，统筹推进生态文明建设与产业建设共同振兴。对于传统历史文化建筑，要充分发挥价值进行翻修，展现当地的风俗人情。要引导农村巧借山水、盘活资源，以乡村环境整治为抓手，促进历史文化村、特色民俗村、生态美丽村发展休闲农业和乡村旅游。发展乡村旅游可以吸引人才返乡就业创业，带动当地经济发展，促进美丽环境转化为美丽经济。

3、ST战略：完善整治技术管理，合理引导农民整治行为。明确农村人居环境整治工作的优先序。由于我国各地农村发展水平和层次不同，所亟待解决的农村人居环境整治的内容存在差异。张家口在推进农村人居环境整治工作中，应实现技术与模式的整合，以保障资金使用精确到位。第一，借鉴成功的经验，加快技术推广应用。第二，加快新技术研发，结合张家口冬寒的实际情况，研发适应高寒地区农村人居环境整治所需技术并完善。第三，加强技术与模式的整合。当地技术部门要科学分类技术和模式的特点及地区适应性，保证每个社区都有适宜的设施。农村人居环境整治是一项综合性很强的工作，单一的技术不能满足各个地区实际需要，需要加强技术与模式之间的整合，从而提升人居环境整治工作效率。

4、WT战略：扶持经济，培养先进的农业管理人才。市场在资源配置中起决定性作用，要激活市场要素，发挥政府的主导作用。允许成熟的市场进行设备研发，推进农村人居环境整治。同时，要积极探索资金投入方式，鼓励市场推进人居环境整治，并提供资金，建设基础公共设施，使得农村焕发生机和活力，拓展农村人居环境整治资金渠道。

推进现代化农业产业农民培训示范基地的建设。要结合农村农业实际，落实推进农民培训工程。加强培训的精准性，对农村精英、养殖大户、贫困户进行深度培训，以培养创新型现代人才为目的，使其起到带头示范作用。加快产业基地现代化建设，结合各个地区情况，通过开展农业培训课的方式引导周边群众提高农业综合实践能力和专业化能力。同时，邀请专业能力强的农村精英深入实地，对从事生产活动的农民进行现场教学，增强农业培训效果。