浅谈某隧道工程全过程咨询在招标阶段的管理经验

林 嘉

1. 广州市中心区交通项目管理中心 广东 广州 510000 2. 广州市中心区交通建设有限公司 广东 广州 510000

伴随着当今市政行业的不断改革与发展，传统的工程管理模式已经不能满足现代化管理的需求[1]。隧道工程项目因其建设周期比较长，设计难度比较大，施工环节繁杂及安全系数要求高等特点，受到了越来越多的关注及挑战，因此研究设计咨询、造价咨询在隧道工程管理中的作用具有较大意义，而招投标阶段又是最关键的环节之一，其管理经验尤为值得探讨[2]。

就目前来说，招投标是市政隧道工程选定服务企业的主要方式，市政隧道工程质量与城市居民生活有着密不可分的联系，因此相关工作人员应当利用科学有效的技术手段，使得市政工程施工质量得到有效提升。想要使得人们的生活质量得到有效保证，对于施工企业而言，要为城市项目施工提供有效的施工质量保证。在市政工程招投标时，不断的强化招投标管理，显得尤为重要，不仅可以使得市政工程招投标过程的规范性以及有效性得到有效提高，还会不断提升招投标管理管理效率，为顺利开展市政隧道工程工作奠定扎实基础。

1 设计咨询、造价咨询定义

咨询就是征求意见的意思，一般是指行政有关部门向专业人员或类似参谋人员或特设的部门征询意见。全过程咨询工作关联到经济、社会、企业管理等领域，全过程咨询是工程管理中非常重要的一个环节，其中设计咨询、造价咨询是全过程咨询中两项重要的组成部分。服务机构是以社会中介的角色接受政府部门或建设单位委托，在一定时间内，有效利用准确、合适的资源及资料，集合专家的专业、经验，运用更好的科学理论、技术、造价控制方法、相关的管理、规定等方面的专业知识，使工程建设在项目的管理、决策、实施、设计、运营等提供专业服务。投入到咨询的相关专业人员是各个专业、职业工程师利用自己的知识、专业及能力，以致合理运用人力、资源，有效合理审定并出具审核报告、控制项目造价，进一步达到提高经济及投资效益的目的。

2 设计咨询的目的、意义和主要内容

设计咨询是受建设单位的委托，由具有设计咨询能力的机构，对特定建设项目的设计成果提出优化意见和建议，以及围绕设计工作提供相关的智力服务的活动。设计是工程建设的首要环节，是整个工程建设的灵魂。先进合理的设计，对于缩短工期、节约投资、提高效益起着关键性的作用。开展设计咨询工作，有利于优化设计方案，提高设计质量和水平，以保证固定资产投资活动能够取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。

设计咨询的主要内容是从技术、工程、经济等方面对项目的可行性进行论证，对设计方案进行优化，提高投资效益；对结构设计进行复核，保障建设项目安全可靠，同时防止保守浪费[3]。

3 造价咨询的意义及主要内容

造价咨询是为建设或是业主单位提供全方位、全过程的工程造价咨询服务，主要内容为编制或审核招标清单控制价、估算投资、为业主或建设单位提供合同管理、项目管理、支付和索赔管理等，包括了工程造价咨询所需的经济分析、造价监控、每个阶段造价的确定、信息资料服务四个方面。提供造价人员或是团队专业知识广博，可为委托方提供精确和详细的项目进展以及计量支付情况，并能提出审核意见及控制或解决措施，进而协助委托方在项目实施过程中对资金进行把控，得以实现投资目标。

通过有造价咨询单位介入工程管理中可防止资源浪费，专业单位可在造价管理的每个重要阶段或环节提供适合有用的咨询，具有工程计价与计量、熟悉掌握经济相关法规规定与人才队伍，可协助业主对投资项目进行管理，开展全过程控制，对投资决策、设计、施工等阶段的造价进行主动有效的控制，进而达到预期的目标，实现真正控制投资、合理安排资金。

4 某隧道工程案例

4.1 设计咨询、造价咨询的依据和招标形式

按照《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）精神及市印发的有关咨询的工作指引，为进一步加强在市政工程建设管理中，工程质量、进度、投资、管理、规避审计风险，提高投资效益和建设水平。鉴于以上内容，按照指导意见精神，国家、行业和地方有关工程建设的规定、设计技术规范、标准等及经上级主管部门批准的项目可行性研究报告、相关技术文件及有关项目的审批意见等其它依据对项目建设范围内建设过程中各个专业工程及每个建设阶段等提供设计及造价咨询服务，全面配合建设单位进行勘察设计管理、造价管理工作，对所遇技术问题给出专业意见，对相关工作提供支持。鉴于此，某隧道工程通过公开招标方式确定设计咨询及造价咨询单位。

4.2 设计咨询范围及主要工作内容

包括为工程项目全部专业及每个设计阶段提供咨询服务，含决策、初步及施工图设计、施工阶段（含竣工验收）的全过程设计咨询服务。咨询人应从技术、经济、工程实施等方面论证项目的合理可行性，优化设计方案，复核结构设计，提升建设品质，提高投资效益。主要内容为：

（1）协助建设单位制定工程建设计划；并按要求人要求时间指派具体人员驻场协助开展各类工作；（2）对本工程结构选型、建设规模、路线走向、主要构筑物结构、管线迁改方案以及附属工程的方案可行性、经济合理性诸方面进行全面分析、论证，提出优化建议;（3）协助建设单位对各阶段工程设计的限额设计进行管理，做好投资控制；（4）审查勘察大纲，监督勘察过程，审核勘察报告，验收勘察成果等；（5）对设计文件中违反国家有关法律、法规、政策和强制性技术标准等问题提出修改建议；（6）审核结构体系，复核设计计算；对不安全隐患或保守、浪费提出修改意见；（7）施工期间：a)对涉及主体工程、技术标准、工程安全等设计变更的必要性、合理性、可行性进行分析、论证，提出优化建议；对重大复杂施工方案、危大工程的专项方案、管线迁改等专业工程进行咨询和审核；结合工程建设条件，对施工阶段相关文件、成果提出合理性意见及建议，并形成施工阶段设计咨询报告提交委托人。b)解答委托人关于施工阶段的相关咨询，并提供合理建议。c)对竣工图等提供设计咨询服务。

4.3 造价咨询范围及主要工作内容

造价咨询主要为完成某隧道工程的全过程造价咨询服务，包括决策（立项）阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段（中间计量、变更（含材料价差）造价审核）、结（决）算阶段等造价咨询全过程投资控制工作以及各阶段造价指标分析、工程量清单及最高投标限价编制工作等[4]。主要内容为：

决策（立项）：为该阶段的投资审核、建设项目经济评价、协助业主单位对投资分析、风险控制等提出有效建议。

设计阶段：开展对初步及施工图设计阶段的咨询工作，对设计方案或图纸提出限额设计要求和优化设计意见，测算及复核各方案的指标，合理控制工程投资；分析主要工程量、分项（专项）工程造价指标的合理性、合规性，按时提交编制报告、调整意见及合理化建议。

招标阶段：根据工程实施进展编制各类造价管理文件，进行市场调查、询价或暂估、对投标报价与市场价进行分析，为建设单位建立各类项目市场数据库。负责建设全过程的工程、设备、服务类等按定额及造价管理部门规定，编制或审提清单及招标控制价，把关合同内容，对合同中可能存在的风险因素及解决办法等提出合理化建议供招标人参考。

施工阶段：负责施工过程造价控制，包括审查变更、预算，进度款申请等；每个月需提交工程项目整体结算价预估分析及动态成本；定期召开造价控制会议，确认变更价款，集中会审现场签证，并解决施工过程中各类造价问题。提交工程变更对造价影响分析，及成本控制报告；对设计变更进行变更源分析和类别划分，审核变更预算，进行总造价影响及成本控制分析，变更方案比选，提出合理化建议。

结（决）算阶段：按业主单位要求编制结算管理文件，审核各类服务、采购及供货合同结算工作，并出具审核报告；收集有关工程费用方面的签证资料及时归档；配业主实施决算工作；编制项目投资情况分析报告，编制估算、概算、预算、结算各阶段造价指标。

4.4 设计咨询、造价咨询服务单位的确定

目前，在建设工程项目的实施中，设计咨询、造价咨询服务单位均分开确定单位及签订合同的，在实际工作配合中存在没有互相配合或是背靠背审核的问题。造成同一工程的统筹管理和有机组合工作范围达不到最好效果，各单位形成了平行交叉又各管的状况，造成建设单位应对各咨询单位过多，增加协调工作变相的增加了其他工作；如设计、造价咨询单位不在同一时期确定或介入的话，对需要配合和连接的工作造成不利开展的影响；因国家对设计咨询及造价咨询的资质无规定，设计咨询与造价咨询分开招标，将会鱼珠混杂，无法招到合适或是更优的单位[5]。

鉴于以上问题，某隧道工程通过公开招标方式，并要求是以联合体形式确定设计咨询及造价咨询单位。由于国家对资质无相关规定，考虑设计咨询是对设计相关文件进行审核，故参照设计资质管理规定，对该隧道要求所参加的投标单位需具有设计相关资质，具体以该隧道为例，资质设置要求如下：根据资质管理办法，该隧道涉及到的专业包括道路工程、城市隧道工程等，其中道路属于城市主干路，隧道长约1.217km；对应《市政行业建设项目设计规模划分表》城市隧道没有规模限制，凡城市隧道工程均属大型项目。因此该隧道套用工程设计综合资质甲级，或市政行业工程设计甲级资质。因涉及道路工程及城市隧道专业工程，还应按工程设计专业资质进行设置，即根据上述规模划分，套用市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）工程设计甲级资质，或市政行业（道路工程、城市隧道工程）专业设计甲级资质。造价咨询因国家已取消资质要求，为确保工程的质量考虑需要有经验的单位方可有资格投标，故资格条件要求近5年内承接过至少一项建设工程造价咨询业绩。

以招标的方式确定咨询单位，且限定了报名资格，从一定程度上筛选出了无资质且无经验的单位，并要求联合体投标，从管理角度是一家单位在开展咨询工作，从而确保提高沟通协调及开展工作的配合性，起到强强联合。

4.5 某隧道工程设计咨询、造价咨询介入的效果

在招投标阶段，通过上述对设计咨询、造价咨询的准确描述和要求，某隧道工程顺利优选出了经验丰富的咨询单位承担设计咨询、造价咨询工作，并且介入管理后的经济技术效果显著[6]。

通过设计咨询单位介入管理活动，在设计阶段，对方案设计、初步设计及施工图设计进行了详细的审查，确保了设计方案的合理性及可行性，核实了结构安全性，提高了设计文件质量。并且能协助建设单位把握好限额设计的应用，能有效提升设计文件的经济可行性，确保了工程投资能得到有效控制。在施工阶段，对设计变更的合理性进行审查，可以有效控制变更增加投资额。

通过造价咨询单位介入管理活动，在设计阶段，对方案估算、初步设计概算以及施工图预算进行了全面审查，确保估算控制概算、概算控制预算，有效控制了工程总投资。在招标阶段，造价咨询单位编制工程量清单及投标控制价，与设计单位及设计咨询单位形成背靠背的模式，层层把关，按图纸及可行的施工方案编制工程量清单，最终按照专业、进行市场调查、询价或暂估、编制完成投标控制价，有效确保了施工招标的合理性。在施工及结算阶段，对资金拨付、变更投资以及结算金额进行审核，确保资金拨付与建设单位资金计划的合理匹配，使得整个工程的投资始终处于有效控制范围内[7]。

相较其他工程无设计咨询、造价咨询单位的项目，该隧道工程项目在概算对数及批复阶段均能在计划时间中完成，项目提早取得概算批复文件，有效推进了工程实施进度。并且设计质量得到较大提升，设计变更较少，有效控制了工程投资，整个隧道工程的质量、安全、进度、造价控制均达到预期效果。

5 结束语

总而言之，市政隧道工程与人们生活有着密不可分的关系，达到招标规模的设计咨询及造价咨询的项目通常情况下都会以公开招标的方式选定服务企业，能够有效的选定更优更有保障的设计及造价咨询企业，这样不仅可以使得招标的合理性得到有效提高，对顺利展开市政隧道工程项目建设工作所起到的作用更是不容忽视的。重视招投标阶段设计咨询、造价咨询的管理工作，将会使后续工程管理工作更为顺利，值得深入研究。