新时代开展城市基层党建工作的路径探索——以桂林城市基层党建工作为例

□ 卿秋军

中共桂林市委党校，广西 桂林 541003

一、桂林城市基层党建工作的实践

近年来，桂林市认真贯彻中央部署要求，突出严责任、创品牌，强服务、重统筹，推进城市基层党建各项工作，取得了一定实效。具体表现在以下几个方面：

(一)建立党建责任机制，压实领导抓党建工作职责

贯彻落实党要管党、全面从严治党的要求，进一步强化市、城区党委和市直单位党组(党委)抓基层党建工作的责任意识，形成党委(党组)抓、书记抓、有关部门统筹抓，一级抓一级、层层抓落实的城市基层党建工作格局。市委党的建设工作领导小组每季度召开一次基层党建工作例会，对城市基层党建工作存在的问题进行分析，研究部署工作；市委领导班子成员各自分工，建立城市基层党建工作联系点，围绕基层党建重点难点问题，深入联系点进行调研指导；市委党的建设工作领导小组每季度总结城市基层党建工作向市委常委会报告；出台抓基层党建工作责任制办法，列出责任清单、问题清单和整改清单“三张清单”，将城区、街道、社区党组织书记全部纳入“联述联评联考”范围，建立基层党建工作督查制度，强化逐级督查、专项督查和日常督查。

(二)多方联动强化服务，打造城市区域化“大党建”格局

牢固树立城市“大党建”工作理念，突出城市街道、社区与驻区单位、新兴领域的党建工作联动融合，制定《关于全面推行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的实施方案》，多方联动，抓实城市基层服务型党组织建设，着力构建城市基层区域化“大党建”新格局。桂林市的6个城区都建立了党建联席会议或其他形式的议事协调机构；13个街道都建立了“大工委”；105个社区都建立了“大党委”。

(三)创建基层党建品牌，服务中心特色工作

与时俱进、因地制宜，立足各单位实际情况和工作特点，将创建城市基层党建品牌活动与经济社会发展结合起来；与加强党员干部队伍建设、提升党员干部队伍形象有机结合起来；以中心工作的进展、服务群众的实效来衡量和检验创建品牌活动。目前，桂林创建了“党委+五彩先锋服务队”“漓水象山·党员工作室”“漓东红色e家园”“漓江党旗红”等城市基层党建品牌，全面覆盖城市基层党建工作的各个领域。

(四)构建党建网络平台，提升城市基层党建信息化水平

打造城区、街道、社区三级“智慧党建”信息服务平台，在城区建成信息管理总平台，统筹指导各街道子平台运行，并具备相对完备的平台服务功能；街道建立子平台，链接和统筹各社区平台资源和信息；社区建立微信公众号，具备党务公开、居务公开、流动党员教育管理、党费收缴、党员线上交流、线下服务群众等功能，提升基层党建管理和服务的智能化水平。同时，定期向党员群众推送图文信息、发布党建动态和微党课学习内容，使广大党员干部能充分利用自己的碎片时间在“掌上”看党建、学党建、评党建，营造广大党员及时学、全体学的良好氛围。如：秀峰区委建立“独秀微党建”信息平台，定期推送党建动态，并通过网络收集社情民意，为社区居民解决困难，让居民感到诸多实惠；叠彩区委利用微信平台的查询功能，逐步实现党员信息库和微信平台的对接，使党员通过微信即可查阅组织关系、党费收缴等相关信息，让党建工作更加科学高效。

(五)加大经费保障力度，筑牢党建工作基础工程

切实落实城市基层党建经费保障。严格落实《关于进一步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见》的要求，将城市基层党建保障列入每年全市基层组织建设工作计划，逐年提升标准，在人、财、物方面给予保障，经费投入、城市基层党建人员配备不断加强。社区经费保障方面，105个城市社区年均经费总额约25万元，其中服务群众专项工作经费20万元、财政列支工作经费4万元、党组织活动经费1万元。社区干部队伍建设方面，目前，全市105个城市社区共有社区工作人员866人，其中“两委”班子成员629人。社区党建工作组织员人数达到150人，覆盖10个县(市、区)95个社区。社区书记、主任按不低于当地新招录公务员的工资标准落实基本报酬，副职按不低于正职的90%、专职委员按不低于正职的80%落实基本报酬，由市财政与城区财政按4∶6比例分担(1)数据来源于2018年中共桂林市委组织部编的《桂林城市基层党建工作情况调查材料汇编》。。

二、桂林城市基层党建工作存在的问题

综合分析当前桂林城市基层党建工作面临的形势和任务，桂林城市基层党建依然存在着一些问题和薄弱环节，部分街道社区党建工作存在抓而不实、抓而不严、抓而不活、党员表率作用不明显等问题。桂林城市基层党建工作在现实中既有共性问题，也有个性问题，概括起来，大体有以下几点：

(一)在党建工作地位方面，部分街道社区党建作用发挥不够突出

城市经济社会结构发生许多新变化，新经济新业态改变了城市传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。目前桂林市按照城市“大党建”工作理念，突出城市街道、社区与驻区单位、新兴领域的党建工作联动融合，但是部分街道社区党建在城市基层党建工作中的地位、作用发挥还不够突出，整合单位、行业和各领域党建资源共同开展区域化“大党建”的整体效益还不明显，部分街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密。部分街道社区、驻区单位、驻区企业等主体有的还是各自为政，没有形成良性循环，缺少互联互动、共建互补。

蔬菜产量主要是叶菜类为主，占到种植蔬菜产量的60%以上。假如全部供应共和县当地，平均每人每天的蔬菜用量0.2kg左右。

(二)在党建工作保障方面，部分街道社区党建基础设施不够完善，经费不足

硬件方面，一些基层党建阵地匮乏，有的党员活动场所较少，存在“一室多用”的现象，开展党建活动需要临时找场所，缺少电教室等基本设施。软件方面，部分基层党建工作单位缺少党建工作信息平台，信息发布、召开会议还靠“老一套”，造成工作效率不高，部分单位缺少党员群众互通互融的共享平台，难以与群众进行有效对接，不能真正了解群众诉求。经费方面，虽然根据《关于进一步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见》要求，将城市基层党建保障列入每年全市基层组织建设工作计划，逐年提升标准，经费投入、城市基层党建人员配备不断加强，但是由于部分单位缺口较大，还不能满足党建工作基础保障。

(三)在党建创建模式方面，部分街道社区创新力度不够大

部分街道社区党组织存在党内组织生活、社区“双报到”“三会一课”等制度执行和基础工作不够扎实的问题，党建活动载体需进一步丰富和创新，规范化和标准化建设有待进一步加强。部分街道社区党员干部的观念更新不够到位，习惯用旧的思维方法去观察、分析、解决问题，缺乏改革创新精神，城市基层党建的创新意识、能力也有待进一步提高。另外，由于部分街道社区起步晚、基础较薄弱、人力物力财力较缺乏等，目前部分街道社区还缺乏知名度高、影响力大的城市基层党建精品，部分地方、部分单位对打造党建品牌的创新意识、能力也有待进一步提高。

(四)在党建管理内容方面，部分街道社区流动党员管理难度较大

由于城市流动人口大的特点，再加上新区建设、城中村改造、行政区域划转等情况的出现，造成流动党员人数多，情况复杂，这种情况为管理流动党员增加了难度。具体来说有“五个难”：一是提高认识难，部分街道社区党组织方面认为流动党员构成复杂、流动性大，管理信心不足；二是部分街道社区组织关系转接难，由于流动党员动态变化快，难以识别，组织关系转接无法正常履行；三是部分街道社区党费收缴难，流动党员不主动缴纳党费或不足额缴纳党费的现象还时有发生；四是部分街道社区组织活动难，由于流动党员的流动性，部分街道社区很难组织流动党员开展正常活动；五是部分街道社区流动党员发挥作用难，由于流动党员流动性大，有时较难有效发挥他们在党建中应有的作用。

(五)在党建队伍建设方面，部分社区党建工作人员不够“专”

部分社区党建工作人员不够“专”，包括不专责、不专业、不专注，由于部分社区工作人员配备少，社区管理事务繁重，经常会出现一岗多责或身兼数职的现象，造成部分社区没有专职的党建工作人员，只有兼职的党建工作人员。在党建业务方面，部分党建工作人员认为党建工作没有技术门槛，不需要专业培训，不重视培训学习，造成工作开展被动。工作责任不明确加上业务素质不高，容易造成部分工作人员对党建工作不专注，把党建工作当作“副业”来干。

三、新时代开展桂林城市基层党建工作的路径

(一)加强对城市基层党建的领导，扎实推进城市基层党建工作

一是贯彻落实桂林市出台的各项政策措施，确保桂林市城市基层党建工作有序开展。要推动各城区、各街道、各社区认真贯彻落实《桂林市开展基层党组织规范建设年活动实施方案》《桂林市基层党组织组织力持续提升三年行动计划》等各项政策措施，确保社区工作者配备、社区活动场所面积、社区活动经费等各项任务落实达标。推进四级党群服务中心建设，出台社区“十有一规范”标准，继续开展好党组织和在职党员到社区报到工作，认真贯彻落实中共桂林市委党的建设工作领导小组《关于从市直单位选派优秀党员干部到城区担任社区(城中村)党组织第一书记的实施方案》的有关文件精神，发挥好社区(城中村)党组织“第一书记”的桥梁和纽带作用，带领社区(城中村)“两委”成员抓好城市基层党建的各项工作。

二是贯彻落实城市基层党建工作责任制，为城市基层党建提供坚强的组织保证。贯彻落实城市基层党建工作责任制是坚持和加强中国共产党的全面领导的根本要求，各级党组织要高度重视城市基层党建工作，把城市基层党建工作提上重要议事日程。一方面，各级党组织书记要切实担负起城市基层党建工作职责，抓规划、抓示范、抓落实。各城区党委作为推进工作的责任主体，城区党委书记作为第一责任人，各社区党组织书记作为具体责任人。各级党委书记要认真履行“一岗双责”，做到示范作用到位、具体指导到位。各级党建工作领导小组要强化对城市基层党建工作的统筹协调和分类指导，确保城市基层党建工作各项措施落到实处。另一方面，各级党组织要加强督促检查，确保跟踪问效到位。各城区党委要成立城市基层党建工作督导组，经常性开展随机调研，加大城市基层党建工作督促检查和考核力度，强化考核结果运用，对领导不重视、措施不实的党组织相关负责人要通报批评；健全城市基层党建工作责任追究制度，对城市基层党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的情况实行问责。

(二)加大对城市基层党建的保障力度，为城市基层党建提供基础保障

一是建立稳定的经费保障制度。“制度的生命力体现在其是否执行。”[3]要将城市基层党建工作经费纳入财政预算，硬性投入落实到位，稳中有增，社区运转经费保障水平处于自治区前列。在落实自治区保障标准下限的基础上，结合“星级化”管理的结果，对社区运转和党建经费实行分级浮动保障，逐年递增，突出对示范点和薄弱社区的保障力度。要强化各级财政投入，保障社区党组织活动正常开展，增强为群众办实事能力。多渠道、多途径解决社区党组织工作经费问题，要落实社区书记、副书记、党建工作组织员的基本报酬，要落实办公经费、服务群众专项经费、党员活动经费等，并根据经济发展和财力情况逐年增加。

二是加强社区党组织阵地建设。要充分整合资源，加大资金投入，确保所有社区服务场所全面达到“有国旗党徽、有党群服务中心、有多功能党群活动室、有办公会议设施、有党员电化教育设备、有党务居务公开栏、有党建工作宣传栏、有服务群众制度、有工作台账、有服务群众微信公众号，牌匾制作悬挂规范”的“十有一规范”标准。

(三)创新城市基层党建模式，打造城市基层党建品牌

一是强化常委联系指导。强化市委常委联系指导、县(市、区)和相关部门统筹负责、街道社区(单位、企业)具体实施的三级联动党建品牌创建机制，市委常委现场调研指导，统一协调解决县区、部门工作推进中存在的问题困难，集中各方力量做好党建品牌创建工作。

二是围绕中心工作创建品牌。按照“推动工作重心下移、发挥自身特色优势、打造城市党建精品、服务世界级旅游城市”的工作思路，用品牌建设的理念、方法和机制提升党建工作的效能，推动中心工作落实，增强城市党建品牌的生命力和影响力。

三是突出特色优势。把品牌创建作为提升城市基层党建工作的重要抓手，按照“有响亮的名称、有丰富的内涵、有严格的规范、有创新的载体、党组织和党员作用发挥好”的“四有一好”标准打造党建品牌，从桂林丰富的人文历史、革命传统、工作创新等方面挖掘品牌资源，吸收红色文化元素，突出品牌标识，提升品牌内涵，增强品牌的生命力。

(四)加强流动党员的管理和教育，充分发挥流动党员的作用

一是强化流动党员管理，化解流动党员管理难点。“党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信；外出时间6个月及6个月以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。”[4]党员外出地点不固定的，应主动与原党组织保持经常联系，定期汇报外出后的思想、工作和学习情况，并按时交纳党费，完成党组织分配的工作；临时外出的党员，仍在原支部参加党的组织生活；党员3人以上集体外出，原党组织应当根据他们外出时间的长短和人数的多少，建立临时党组织或临时党小组，定期过组织生活；对那些未经党组织和有关部门批准外出的党员，或外出后不主动与原党组织联系，没有正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，按自行脱党处理；对于流入的党员，党组织要及时主动地与他们联系，吸收他们参加党的组织生活，特别是对于持有党员组织关系介绍信或党员证明信的党员，更要及时地把他们编入一个党的小组或支部，这样会更加便于他们参加党的组织生活，对于党员接受党组织的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用是大有益处的。

二是强化流动党员教育，化解流动党员教育难点。新时代，桂林市的城市基层党组织要从教育内容的针对性、教育形式的多样性、教育手段的现代性三个方面创新流动党员教育方法，充分考虑城市基层流动党员的特点和性质，组建流动党员学习小组，采取小型、业余、灵活、分散的形式，寓教于乐。针对流动党员离开家乡到环境变化明显的地方，思想认识可能存在偏差的情况，选取他们最关心的中国共产党的文件政策强化共识。各城市基层党组织要通过建立流动党员网上学习服务站，配备学习资料、购置教学软件、创建微信公众号等方式，为流动党员提供多个网上学习平台。制订工作方案和学习计划，组织流动党员自学，通过微信、邮件、视频等方式传送学习材料，学习结束后上交学习笔记、心得体会。实行流动党员政治学习学分管理制度和加分制度，规定流动党员必须完成的最低学分。利用党建网络、视频等方式渠道，畅通外出务工党员与家乡基层党组织的沟通联系，将网络教育与同乡联谊会、组织生活会结合起来，使流动党员群体在教育中实现自身增益。

(五)加强社区人才队伍建设，为城市基层党建提供智力支持

一是要加强社区党员干部队伍建设。“伟大的党如果没有德才兼备的高素质干部，党的伟大事业就不能持续向前发展。”[5]做好城市基层党建各项工作，关键在人，关键在党员干部队伍。加强社区党员干部队伍建设，关键是打造一支素质过硬、作风优良、群众满意的社区工作队伍。要创新培养选拔机制，注重从高校毕业生、企业退管人员、转业退伍军人、离任干部等群体中选拔优秀党员到社区工作。要从市直单位选派优秀党员干部到城区担任社区(城中村)党组织“第一书记”，增强社区党员干部队伍的力量。建立健全社区党员干部党内激励关爱机制，做到政治上关注、思想上关爱、精神上关怀、生活上关心、心理上关切。要加大从社区优秀党员干部中考录公务员力度，切实解决社区党员干部的基本报酬和社会保障问题，增强社区党员干部队伍建设的动力。

二是要加强和改进社区党员干部队伍教育管理。中国共产党第十八次全国代表大会报告提出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”[6]要加大对社区党员干部的教育培训力度，不断提高社区党员干部的综合素质和解决问题的能力。要推行社区党员干部大培训“学分制”管理，抓实培训工作成效。组织对以社区党组织书记、副书记、党建工作组织员等为主体的社区党务人员任职能力进行统训统考，全面提升社区党务工作者的能力素质。要深化拓展社区党员“积分制”管理，进一步优化社区党员“积分制”管理的程序和指标体系，使“积分制”管理更加贴近党员工作实际，更能客观评价党员的实际表现，更好促进党员管理，更有效地激励党员奋发有为。把“积分制”管理的模式横向拓展到其他党员类型，纵向拓展到多年“积分晋级”，并强化结果运用，充分激活社区党组织活力。

三是提高社区党员干部的综合素质和实干能力。在街道“大工委”、社区“大党委”体制下，实行街道党工委成员挂任社区“第一书记”责任包干制，并从市直单位选派优秀党员干部到城区任社区(城中村)党组织“第一书记”，促使党员干部能深入基层、深入百姓家中，了解群众疾苦，及时排忧解难，提高党员干部工作能力。在日常工作中，充分发挥辖区单位、管段民警、企业代表、社会名人、热心公益事业的社会人士的作用，积极参与文明城市创建、困难人群的帮扶、公益事业志愿服务等活动，积极为民办实事。通过共联共建凸显社区党组织战斗堡垒作用，通过工作成效提升党员干部工作效能。