新时代中国共产党政治领导力的理论基础、现实表征和提升路径

耿茂城

(北京交通大学 马克思主义学院，北京100044)

中国共产党从成立起始的秘密小党，到如今成长为吸纳9500多万党员、团结带领14亿人民夺取全面建成小康社会新胜利，并开启全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大政党，走过了壮阔百年的峥嵘岁月。站在新百年的历史节点，党的集中统一领导的政治优势需要继续巩固和强化。坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征；而党的政治领导力作为党的整体领导能力的核心要素和关键抓手，内在保障着党的全面领导的发挥与实现。系统研究新时代中国共产党的政治领导力，对于准确理解和把握这一关键概念具有极强的理论意义和现实意义。

一、深刻认识新时代中国共产党政治领导力的理论基础

党的“政治领导力”的提出有着深刻的思想依据。新时代党的政治领导力突出强调党要首先拥有领导执政的政治能力，这就需要植根于马克思主义政党建设理论来深入认识；新时代党的政治领导力也内在包含着党领导执政的实践向度，以此反映着唯物辩证法的思维智慧；新时代党的政治领导力还突出表达了坚持和巩固党长期领导执政的发展脉络，这就需要以中国共产党人的理论创新来整体理解。

(一)新时代党的政治领导力植根于马克思主义政党建设理论

新时代党的政治领导力是加强党的政治建设的关键内容，必然植根于马克思主义关于政党建设的理论。第一，政治领导力符合政党的政治属性之规定。政党作为政治组织的内涵界定，其第一属性即为政治性；旗帜鲜明讲政治，是关乎根本、关乎长远、关乎方向、关乎全局的本质规定。第二，政治领导力契合无产阶级政党的历史使命。政治的本质就是政治权力，马克思主义将追求无产阶级解放、实现无产阶级专政看作无产阶级政党的历史使命，由此提出了无产阶级领导权问题。只有首先在政治上坚持党的领导，才能逐步完成无产阶级的使命目标。第三，政治领导力还依循无产阶级政党的领导原则和方法。“制定一个原则性纲领，这就是在全世界面前树立起衡量党的运动水平的里程碑。”[1]提升党的政治领导力，是共产党人必备的政治标准，以此才能实现在政治原则、政治纲领、政治道路上的绝对引领力。

依据马克思主义政党建设思想，政治领导力是党的领导能力的关键和灵魂，事关党的执政水平和领导效益，直接决定了党的领导的核心内容是政治领导，而政治领导的根本性又规定着政治领导力的首要性。新时代党的政治领导力，是中国共产党作为马克思主义政党在政治属性问题上旗帜鲜明的要求。诚如习近平总书记所强调的：“讲政治是突出的特点和优势；政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”[2]

(二)新时代党的政治领导力反映唯物辩证法原则的思维智慧

政治领导力是衡量政党执政能力的关键尺度，“由政党的性质、宗旨、目标和行为等因素构成，体现为政党的胜任力、执行力和影响力”[3]。第一，从政治领导力的内在构成看，党的胜任力是执行力得以展现的前提，没有胜任力作为支撑，党的执行力就无从谈起；党的影响力又是党的执行力的结果，只有在领导执行过程中获得良好效果，党的影响力才能提升，才能进一步证明其有胜任力。这样相互衔接的环节，反映了政治领导力的整体性、联系性和系统性。第二，新时代党的政治领导力准确适应党的政治建设要求，精准聚焦治国理政新的实践任务，通过贯穿具体问题具体分析的首要原则，实现了马克思主义政党学说在当代中国的创新和发展。第三，新时代党的政治领导力坚持把政治领导作为实现其他诸方面领导的核心和根本，以党的领导权威调动各方面积极性，反映出对主要矛盾的把握以及对“两点论”和“重点论”相统一的思维遵循。

党的领导在推进治国理政各领域、各环节过程中落实得是否得当，需要唯物辩证法的思维智慧予以集中反映。新时代党的政治领导力规定党要综合运用好战略思维，作好战略判断、战略谋划和战略实施；要综合运用好辩证思维，辩证认识事业发展的机遇和风险，保证政治领导力发挥得当；要综合运用好系统思维，正确处理好领导主体和社会运行客体之间的协同关系。

(三)新时代党的政治领导力秉承着中国共产党人的理论创新

新时代党的政治领导力秉承于毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于党的领导核心的思想。以毛泽东为代表的中国共产党人，在土地革命战争时期，积极开展思想政治教育和革命武装工作，明确了党的统一领导作用，确立起正确的领导权威；在抗日战争时期，指示要“建立全中国的强固的共产党”，强调“离开了无产阶级及其政党的政治领导，抗日民族统一战线就不能建立”[4]；在社会主义建设时期，毛泽东指出：“没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”[5]，进一步肯定了中国共产党作为社会主义建设的核心力量。以邓小平为代表的中国共产党人，将“坚持中国共产党的领导”摆在更加突出位置，强化“四项基本原则”的政治遵循，指出“建设社会主义，没有共产党的领导是不可能的。”[6]以江泽民为代表的中国共产党人，围绕“建设什么样的党、怎样建设党”的重大问题，提出“三个代表”重要思想和“党的执政能力建设”新命题，确认了“党对国家大政方针和全局工作的政治领导。”[7]以胡锦涛为代表的中国共产党人，着力“把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”[8]，实现了党的政治领导的与时俱进。

新时代党的政治领导力是崭新的时代课题。以习近平同志为核心的党中央，基于党长期执政的现实要求以及国内外复杂多变的形势，反复重申“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的政治原则，以严紧硬的姿态扎实解决党内存在的突出问题，巩固了党的集中统一。

二、充分把握新时代中国共产党政治领导力的现实表征

党的政治领导力是衡量党领导能力的核心范畴，具有鲜明的现实表征。新时代党的政治领导力一方面内涵着“软实力”的范畴，是认识层面的自信自觉，要求共产党人从思想认识上立场坚定、研判准确，既有政治信仰的理论自觉，也有统揽全局的谋划规制；另一方面又具备“硬实力”的体现，是实践层面的从严从实，要求全党在行动上贯彻坚决、广泛动员，既强调了社会主体的实践效果，又扩大了广泛的社会基础。

(一)新时代党的政治领导力寄寓了坚定的政治信仰之力

马克思说：“感觉在自己的实践中直接成为理论家。”[9]坚定的政治信仰是共产党人头脑中必要的感觉，使共产党人全面完整地把握自己的阶级本质，以自觉的理论头脑在实践中推进无产阶级事业，推动全党形成更高的价值追求，激发全党的政治领导力。新时代党的政治领导力寄寓着关乎社会主义理想和共产主义信念、关乎人自由全面发展的信仰之力，具体表现在政治觉悟、政治素养和政治立场三个层面。党员领导干部的政治觉悟、政治素养和政治立场是观察这个政党政治领导力的有效“窗口”和可靠“衡量器”，反映了党员领导干部对党的指导思想的科学把握、对党的政策方针部署的充分肯定、对国家和人民事业发展的自觉支持。

新时代中国共产党政治领导力的提升，意味着党员领导干部马克思主义理论自觉的提升、体现着对无产阶级革命精神的超越以及共产党人“政治灵魂”的纯洁。广大党员领导干部必须葆有扎实的马克思主义理论功底和崇高的共产主义信念，这是判断中国共产党软实力强弱的可靠依据；必须积极接受党的理想信念教育，牢牢把握世界观、人生观和价值观这个“总开关”，不断升华荣辱观、义利观、群众观，坚决践行正确政绩观，这是共产党人追求理想、探索实践的前导。

(二)新时代党的政治领导力展示了统揽全局的谋划之力

政治领导力的发挥离不开对相应方针政策的谋划，内在展示着一种观大势、谋大局、出方略、定政策的效能。面对当前社会主要矛盾的深刻转变、经济社会建设领域的深刻调整，面对治国理政各项事业的艰巨任务和新冠肺炎疫情冲击所加重的全球性大变局大调整，新时代政治领导力的实现，关键就在于辩证认识和把握国内外发展大势，科学研判发展局面、准确聚焦阶段任务、克服解决矛盾难题，于危机中育新机、于变局中开新局。同时基于对社会主义现代化建设事业时间表和路线图的精准擘画，集中表现出党谋篇布局的科学性、战略性、系统性和前瞻性。

新时代党的政治领导力在党中央权威领导下，集中展示出对社会之变化的科学研判上、对奋斗目标之清晰的准确把握上、对管党治党之严格的全面推进上，形成了关乎改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军的战略部署，极大激发了政治领导力的潜能。回望“十三五”，我国建设事业各领域、各方面所取得的伟大成就，无一不是党中央系统谋划的结果，更无一不是党的政治领导力充分发挥的结果；展望“十四五”，党的十九届五中全会进一步对我国未来5至15年进行了系统部署，推动了“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。

(三)新时代党的政治领导力体现了贯彻落实的执行之力

党的领导能力不仅要具备发挥好战略决策的“软实力”属性，更表征着落实理念、推进部署的实践能力这一“硬实力”。新时代党的政治领导力就体现在能够顺利推动政策方案的落地见效，以实现对国家发展规划的贯彻，呈现为快马加鞭、毫不懈怠的执行之力；体现在能够分阶段、有步骤、高站位地严格落实战略部署并将一个个目标予以科学督导与总结反思，实现对国家各项大政方针政策的现实检验，呈现为真抓实干、严谨务实的行动之力。这种务实奋斗的实践姿态，正是其政治领导力的本质体现和生动诠释。

党的十八大以来，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，全党上下以民生导向推动社会建设迈上新台阶，解决了许多经济社会领域的长期积弊；以精准扶贫助力全国贫困县完成摘帽，全面建成小康社会取得决定性胜利，全面深化改革开启崭新篇章，全面依法治国迈出重大步伐，全面从严治党向纵深推进；京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态环境保护等国家战略扎实推进并整体见效，极大释放了中国共产党卓越的政治领导力。全面建成社会主义现代化国家新征程，更加需要政治领导力的“刚需”功用。

(四)新时代党的政治领导力彰显了广泛的社会动员之力

党的领导能力离不开广泛的社会基础，需要凝聚同心同德的社会动员之力。中国共产党自成立至今，不懈践履“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命：在革命战争年代为了摆脱压迫和苦难、实现民族独立和国家解放，无数先烈身先士卒浴血奋战，成为一代代中华儿女前赴后继的光辉典范；在社会主义建设时期为了摆脱孤立和贫困、实现国家富强和人民幸福，无数干部群众夜以继日无私奉献，成为全体人民接续进取的精神鼓舞。这些革命活动和建设实践，以民族大义和家国情怀为价值维度，广泛动员了社会力量，释放出强大的社会合力。新时代党的政治领导力以更加深入的特点在党的领导下充分发挥，形成了“上下同欲者胜”的进取之势。

以习近平为核心的党中央，针对当前中国社会利益群体多元化和社会需求多样化特点，集中整合社会资源，极大增进社会共识。在把方向上，党中央强化“四个自信”和“四个意识”，使全党上下坚定中国特色社会主义的发展方向，坚定党的领导的政治原则。在定政策上，党中央坚持把远景规划同民生实际相结合，“着眼于我国未来中长期发展，坚持广泛调研、深入思考、问计于民”[10]，充分调动全体人民的积极性、主动性。在促改革上，党中央把全面深化改革作为实践抓手，同时扎实推进民主政治规范，形成了集约高效的社会动员长效机制。

三、科学建构新时代中国共产党政治领导力的提升路径

经济社会发展新阶段，现代化强国建设新征程，需要科学建构党的政治领导力的提升路径。中国共产党的政治领导力具备维护领导权威、推进从严治党、提升执政本领、站稳人民立场的方法指导性，已成为深系安全与发展大局、推进现代化建设任务的重要议题和必要考量。中国共产党应当以全面领导为根本保障、以政治建设为关键抓手、以问题导向为现实依据，以群众路线为贯彻遵循，扎实提升党的强大政治领导力。

(一)坚持党的全面领导以维护党中央权威和集中统一

党的政治领导力首要的是确保党的政治领导，巩固党的全面领导；提升政治领导力归根到底是为了巩固党的全面领导。坚持和巩固党的全面领导，是中国共产党成立百年以来在新民主主义时期关于“党对军队的绝对领导”的革命经验之深刻总结，以及新中国成立以来关于执政和建设规律之深刻把握，科学蕴含着中国社会发展的历史逻辑。社会主义现代化建设的伟大实践启示我们，有了坚强统一的领导核心力量，我们的现代化建设事业就会有光明的前景；离开了党的全面领导，我们的社会主义事业就会被葬送。为此，必须将坚持党的全面领导作为提升党的政治领导力的首要政治方法论，以此贯彻落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域、各环节、各方面。

党中央权威和集中统一是伟大事业不断取得成就的根本要义，有了领导核心，政治领导力就有了灵魂，伟大事业的推进就有了主心骨。习近平总书记明确强调：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’。”[11]党中央的权威代表着全党上下的意志和行动，统领着全党的战略；维护党中央的集中统一就是以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的政策为政策、以党的行动为行动，不能有丝毫偏差。全党上下必须要倍加信赖、倍加拥戴、倍加维护习近平总书记的领导核心和党中央权威，落实“四个服从”，做到“两个维护”；全体党员干部要坚决遵守政治规矩、强化政治认同、担当政治责任，真正把党的政治领导力落到实处、谋得实效。

(二)坚定不移加强党的政治建设以推进全面从严治党

“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[12]，有利于充分释放政治领导活力。新时代提升党的政治领导力必须以党的政治建设为关键抓手，强化政治标准、严明政治纪律、纯净政治生态，纵深推进全面从严治党。加强党的政治建设，全党上下要在敢讲政治、严讲政治的氛围中，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、指导实践；要严明政治责任、强化政治担当，坚定执行党的政治路线；要积极发挥巡视利剑作用，持之以恒正风肃纪，严格执行党内政治生活若干准则，营建政治生态的海晏河清；广大党员领导干部更要自觉从自身做起，不断加强党性锻炼，把对党忠诚、为国分忧、为民造福作为最大政治功绩，永葆共产党人政治本色。

党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设从各个侧面为全面从严治党提供准备，通过贯穿制度建设和开展反腐败斗争，又为全面从严治党赋予实践积累。全党要把思想建设作为基础环节抓实抓牢，深入实施政治信仰战略工程，筑牢理想信念的精神根基，培育和发展新时代党的先进政治文化。要推动建设高素质专业化干部队伍，注重基层党组织队伍的政治锻炼，强化对党员干部的考核监督机制，突出选人用人的端正风气和忠诚干净担当的政治标准。要以“作风建设永远在路上”的韧劲推进党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，推动作风建设务求实效。要尊崇党章、依规治党，深化监督执纪“四种形态”，始终把纪律挺在前面。要扎紧制度的笼子，以民主集中制健全党内法规制度体系、完善权威高效的党内监督体系，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

(三)强化现实性的问题导向以增强提升党的执政本领

新时代党的政治领导力在实践运用和科学谋划中，正是以问题导向为现实基点的。首先，善于从现实中思考和发现问题，是中国共产党人执政水平高低的重要标志。必须自觉投身社会主义现代化建设实践，以扎实的行动在实践中强化问题导向。其次，问题导向来源于科学理论的指导。“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”[13]必须坚持马克思主义科学世界观和方法论，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的理论指导，实现问题导向与目标导向的统一。最后，强化问题导向还必须树立创新思维和战略思维。要以创新的眼光看待实践中的体制机制问题，在解放思想、更新观念中启迪智慧、探索前进；要以战略的眼光深层次把握事物本质和规律，在“登高望远”中挖掘关键、透视实质。

党具备强大高超的执政本领，是政党现代化的集中体现，由此意味着这个政党能够科学灵活地将执政方式同现实要求有机结合。要增强学习本领，着力构建学习型政党，这是克服本领恐慌的需要；要增强改革创新本领，着力构建创新型政党，这是夯实政治领导的不竭动力；要增强科学发展本领，着力构建科学型政党，这是厚植党的政治领导优势的现实依托；要增强依法执政本领，着力构建法治型政党，这是政治领导力有效发挥的法治保障；要增强狠抓落实本领，着力构建务实型政党，这是政治领导力有效提升的内在塑造；要增强驾驭风险本领，着力构建战斗型政党，这是提升政治领导力的时代课题。

(四)毫不动摇贯彻党的群众路线以切实站稳人民立场

提升新时代党的政治领导力需要以群众路线为贯彻遵循，保证政治领导力用来为人民谋福祉。纵观党的发展史，群众路线已成为中国共产党人的优良传统，成为党的宝贵生命线和根本工作路线。新的历史条件下，中国共产党要实现人民对美好生活的向往、不断巩固执政根基，必须始终秉承党的优良政治基因，毫不动摇贯彻好党的群众路线，为提升党的政治领导力赋予民生情怀。要在社会主义现代化建设过程中，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，注重基层调查研究，积极向群众学习请教，从思想认识上牢记“人民是真正的英雄”；要密切联系群众，深入开展党的群众路线教育实践活动，深化党群连心工程，倡导干部为民务实清廉，始终依靠人民创造历史伟业，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。

立场不牢，地动山摇。“党的根基在人民，力量在人民；坚持一切为了人民、一切依靠人民”[14]，是中央领导集体的政治宣言。通过站稳人民立场，扎实推进为人民谋福祉的事业，依靠人民的磅礴之力不断书写新答卷，为提升政治领导力提供实践指向。站稳人民立场，就要真正做到“人民至上”，在工作中想人民之所想、急人民之所急、解人民之所需，以人民满不满意作为衡量一切工作的标准；要尊重人民主体地位、发挥人民首创精神，努力在惠民生、谋发展、兴事业中融入人民群众的智慧；要进一步在发展中保障和改善民生，突出民生导向的政绩考核标准，把人民群众的冷暖安危当作治国理政的头等大事，不断夯实党的政治领导力的社会基础。