森林保护的几个问题及其解决对策研究——以勐腊县为例

陶勇

（勐腊县国有林场，云南 勐腊 666300）

0 引言

森林资源作为自然资源中一项可再生能源，其重要性不言而喻。然而随着科学经济的不断提高，人类文明的脚步踏遍各地，森林资源屡遭破坏。为了优美的自然环境和人类的健康生活，森林保护逐渐受到关注。保护工作中经常产生一定问题，这就需要相关工作人员实施对应的解决办法，使得森林保护工作得以顺利进行[1]。

1 我国森林保护工作的主要内容

1.1 公益林补偿

公益林是我国目前森林构成体系中的重要组成部分，是人们改善生存环境，实现生态平衡，开展相关实验研究的一项森林工程。公益林主要是由政府出资建设的，按林权等级分为国家生态公益林和地方生态公益林。为加强公益林保护和管理，政府应对林区经营单位和个人给予公益林补偿。一方面可以有效地保障森林管理者防火、病虫害防治和其他抚育工作；另一方面，可以提高公益林建设管理水平，促进公益林的长远稳定发展。

1.2 林区转型

长期以来，我国为了支撑社会经济发展，采取了以森林资源为代价的办法，但这种发展方式不仅造成了森林资源的枯竭，也带来了一系列生态环境问题。推进林区转型是当前保障林业健康可持续发展的重要举措。一方面，林区转型可以按停天然林商业采伐步伐，进入全面保护阶段；另一方面，林区转型可以带动林区的基础设施建设，大力发展全新的经济产业链。因此，实施林区转制工作，既可以促进林区经济的持续发展，又可以强化森林资源的保护。

1.3 天然林保护

天然林是指自然生长的，但也包括通过人为方法来促进自然再生的。从生物学的观点来看，天然林是我国林业的主要组成部分，它在长期的发展中形成了一个稳定的、完善的绿色生态体系。此外，森林中物种丰富，林木繁茂，具有丰富的森林资源。加强天然林保护是新时期我国林业保护工作的重点，科学全面地保护天然林，有利于实现社会、经济和生态系统的相对平衡，为人民创造更加绿色健康的生存环境。

1.4 森林防火

从安全的观点来看，火灾是对森林安全的最大威胁，一旦发生，对社会造成的影响是无法估计的。具体来说，林火有两种类型，一种是人为火，一种是自然火。前者指因人用火不当而引发的火灾，例如森林防火不规范。而后者是指在自然条件下，由于雷电、干旱等条件下产生的火灾。不管是什么类型的大火，对于森林来说都是一场浩劫，一旦爆发，必然会造成巨大的破坏。加强森林防火工作，可减少森林火灾，达到保护森林资源的目的。

1.5 森林病虫害防治

森林病虫害防治是森林资源保护的重要内容之一。具体来说，森林病虫害指的是病原生物（常见的有病毒、细菌、真菌、害虫等），以及不良的气象、土壤等非生物因素引起的疾病。同时，森林病虫害具有极强的传播性，只有在萌芽阶段消灭病虫害，才能达到最好的防治效果和最大的经济效益。目前，森林病虫害防治研究取得了较好的效果，相关防治工作正在全面、积极地开展。

1.6 林地用途管制

随着我国面临的生态环境问题日趋突出，以及建设生态文明社会的目标，保护好森林资源的安全和稳定已成为政府工作的重点，同时也加强了对林地使用的控制。林地是森林基础建设的重要组成部分，在我国的林业项目建设中，林地的占用和征用问题屡见不鲜，严重制约着森林资源的保护。林地使用控制的关键是对林地的产权进行管理，以明确的土地产权和产权来保证森林资源的有效保护和利用。必须指出，在森林使用控制进程中，必须有强有力的执行工作，才能取得良好的控制效果。

1.7 其他保护工作

除了以上几个方面，我国的森林资源保护还包括珍贵的古木和古木的保护和林业基础设施的建设。尤其是在林业基本建设方面，可以为林业项目的建设提供更为坚实的基础，从而促进我国森林保护工作的高质高效进行。

2 森林保护工作的重要价值

保护森林是一个系统工程，首先要加强对森林的保护，提高其数量和质量，才能为林业工作奠定更广阔的基础。保护森林是现代管理与高科技相结合的产物，加强对森林的保护，能够使林业的经营水平得到全方位的提高。保护森林仍然是林业改革的一个重要方面，在新时期，林业工作把保护森林作为改革和创新的根本，已成为林业工作的一个新的突破口。

2.1 保障林木资源供给的稳定性

森林资源是人类赖以生存的重要基础资源，而森林资源是我国人口众多的主要来源。森林是获得森林资源的惟一途径，在改革开放之初，为了适应社会经济发展的需要，盲目地利用森林资源，造成了森林资源的严重损失和消失。同时，由于树木的生长周期过长，造成了森林资源的枯竭，为社会和经济的发展带来了潜在的威胁。加强森林保护，既可以加强林业的建设，又可以科学合理地开发森林资源，以达到满足社会消费需要，从而保证我国的木材供应稳定。

2.2 保障我国生态环境系统稳定

从生态环境的观点来看，森林是整个地球最基本、最重要的生态系统，它不但可以净化大气，产生氧气，还可以为各类生物提供生存和繁衍的场所。因此，要保证生态环境系统的健康和稳定，必须以森林为基础。当前，由于受到传统社会和经济发展方式的制约，我国面临着严重的雾霾天气、水土流失、土地沙化等生态问题。强化森林保护，可以有效地遏制我国持续存在的森林资源短缺问题，有效地解决了滥砍滥伐问题；同时，可以持续拓展林地的覆盖面，对当地的生态环境起到一定的促进作用。

2.3 推动社会经济绿色健康发展

近年来，随着人们思想观念的转变，生态环境保护已成为与经济社会发展同等重要的一环，从而推动了一系列生态环境保护工作的开展。“绿水青山即金山银山”是新时期人们对社会经济发展的最新认识，也是人们对未来发展的期望和追求。森林作为生态环境的基础部分，不仅蕴藏着无可估量的财富，还为人类创造了一个健康、绿色的生存环境，促进了人类社会和自然的和谐发展。在此基础上，加强森林保护不仅是单一的林业资源管理和开发，更是促进社会经济健康、绿色发展的必由之路。

3 森林保护的常见问题

本文以云南勐腊县关累镇为例，分析了森林保护中常见的问题。关累镇林地面积98.14 万亩，截至2020年6 月全镇退耕还林工程项目实施面积19307.4 亩，珍贵用材树821692 株。关累镇辖区内县级自然保护区12.5 万余亩；蚌兰南镇级自然保护区6030 亩。辖区管护面积53.28 万亩，（其中：国家级自然保护区19.51 万亩，国有天然林22 万亩，集体天然林11.09 万亩，农地（轮歇地）天然林0.68 万亩）。有林地10.19 万hm2，橡胶18.68 万亩，茶叶4163 亩，辖区森林覆盖率达97.49%。是一个典型的“边境、民族、口岸、橡胶”大镇。

3.1 偷砍偷伐现象严重

由上述关累镇的概况可知，此地森林覆盖率很高。在橡胶、茶叶等经济用品发展之前，由于居民经济来源较少，森林管理人员不足等原因，经常发生珍贵树木被偷砍偷伐进行倒卖的事件。但随着农林渔牧、橡胶产业、口岸经济的发展以及国家对此地的重视与支持，居民经济情况日益变好，以2016 年为例，2016 年全镇农林牧渔总产值4.97 亿元，增长8.5%；财政总收入预计2249.61 万元，增长43.58%；农民人均纯收入7043 元，增长10%，所以人们不再以树木为生，偷砍偷伐现象也随之减少[2]。

3.2 补偿资金不足

勐腊县是一个森林大县，关累镇位于勐腊县西北部，拥有特殊的地理位置，这使得它在国家国防、外交、经贸、民族、宗教、文化等方面具有十分重要的战略意义。

关累镇共区划生态公益林13.431 万亩，其中：国家级公益林5.5622 万亩，省级公益林7.8688 万亩，共涉及5 个村委会46 个村民小组。

省级公益林面积7.8688 万亩，补偿资金每年分别下拨98.36 万元，专项用于省级公益林生态效益补偿和护林员管护费用，集体部分每年每亩10 元，护林员管护一年每亩2.5 元，个人部分每年每亩12.5 元。

国家级公益林面积5.5622 万亩，补偿资金每年分别下拨55.65825 万元，专项用于国家级公益林生态效益补偿和护林员管护费用，集体部分每年每亩10 元，护林员管护每年每亩2.5 元，个人部分每年每亩12.5 元。

由上述数据可以清晰认识到，每年发放到管理人员的补偿资金过少，落实在森林管理的补偿资金同样过少。关累镇虽然由13 个民族构成，但是常住人口仅有1.3 万人，这就导致了能够担任森林管理的人员严重不足。而每年管理人员的相应补贴又严重不足，更加让人们对森林管理人员这个职位望而却步。管理人员的工薪待遇达不到要求，无法激发他们的工作积极性，从而无心重视森林问题，甚至一些地区招聘不到森林管理人员，这样的现象导致了森林无人管理，造成严重的森林安全隐患。

补偿资金过少不仅导致了森林管理人员的频繁变更问题，同时也造成了森林研究与保护的相应工具以及保护树木所需的材料等物质过少，对森林的保护来说极其不利。特别是对关累镇这样特殊地理位置的地区来说，森林不仅仅是可再生能源的重要代表，它同时也对国家的国防、经济等方面产生了深远影响[3]。

开展森林管理保护工作是为了森林健康存在，森林资源持续产出，维持环境平衡，为人类的生产生活创造更多的价值。随着国民经济的飞速发展，森林也遭受着人类创造的环境污染，传统的管理方法以及管理资金已经不能够满足当前的森林管理需求。

3.3 森林火灾频发

2019 年3 月30 日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，着火点在海拔3800m 左右，地形复杂、坡陡谷深，交通、通讯不便。截至2019 年4 月4日15 时15 分，这次森林火灾已确认遇难31 人。这一次牺牲了31 名优秀消防员的伤痛使得森林火灾事件再次回到公众视野，引发了对山火的认知与森林保护的思考。然而截至2020 年6 月2 日，据不完全统计，1950 年以来，我国年均发生森林火灾13067 起，受害森林面积653019hm2，因山灾伤亡580 人。其中1988 年以前，全国年均发生森林火灾15932 起，受害森林面积947238hm2，因灾伤亡788 人（其中受伤678 人，死亡110 人）。1988 年以后，全国年均发生森林火灾7623起，受害森林面积94002hm2，因灾伤亡196 人（其中受伤142 人，死亡54 人），分别下降52.2%、90.1%和75.3%。根据数据显示，我国发生森林火灾的次数以及因灾伤亡数逐渐减少，所以森林火灾已不再是破坏森林系统的重大威胁，但仍需加以重视，及时预防。

4 相应解决方案

4.1 加大管理力度，防止偷砍偷伐

虽然偷砍偷伐、违法占地等问题逐渐减少，但是仍然有很多人意识不到保护森林的重要性。森林管理从不是一个人或一个组织的事情，上层领导与下级人员应协调配合，加大管理力度，防止偷砍偷伐现象。这就需要相关管理人员积极开展宣传教育工作，上层领导干部应及时下发相关管理事项、相关管理规定，及时开展森林资源宣传演讲、森林火灾预防等工作，使得更多的人认识到森林保护的意义、保护森林的方法。森林管理人员——真正了解森林情况的工作人员应及时根据情况采取相应措施，更多地了解相应管理事项，积极工作，努力调研，真正的将管理工作做到位[4]。

4.2 合理增加补偿资金

森林保护工作的顺利进行需要充足的资金支持，相关部分应充分了解各个地区的准确情况，根据情况的不同合理支配补充资金。其次，补充资金的下发规则也应根据当前森林情况进行相应的调整，不应该每年都下发固定的资金，因为每年森林的情况都会发生变化，需要的资金也不尽相同。对于管理人员的工薪也应做出调整，可以采取目前人均收入以及同类工作相关人员的收入进行重新发放，不要让管理人员因为薪资问题而放弃管理职位。管理人员对森林的管理起着至关重要的作用，经验丰富的人员十分清楚管理中的薄弱项以及森林的具体情况，希望有关部分可以意识到这类管理人员的珍贵，以其发挥的作用分配相应的薪资[5]。

4.3 加强防火工作

虽然近年来发生森林火灾的次数逐渐减少，因灾伤亡的人数也日趋下降，但是防火工作依然不可以松解。采取“预防为主，积极消灭”的工作方针。首先应该建立有效的防火机构，组成一支训练有素，反应快捷的防火队伍，在消防员到来之前可以率先赶到着火点，发挥相应作用。其次可以设立防火检查卡点，严管山内火源，严查进山人员，对可能着火点及时复查，及时发现火情。防火宣传工作也应提上日程，防火消防设备也应及时换新，努力做好森林防火工作，将山火扼杀在摇篮之中。

5 结语

森林已经不仅仅是“地球的肺”，它改善着人类赖以生存的坏境，让人类不会因为经济发展中产生的污染而灭亡。所以森林保护相当重要，它不仅仅是在保护森林，也是在保护人类自己。人们应该意识到保护森林的重要性，相关人员应负起相应责任，管理人员应积极工作，补偿资金应合理发放。虽然目前森林保护工作中仍然存在着大小不一的问题，但是我们只要及时发现，及时解决，上下一心，森林保护的工作就会朝着更加美好的方向发展。