对安顺市少数民族村寨乡村振兴建设的思考

2022-11-25□汪敏

黑龙江粮食 2022年2期

□ 汪敏

（西南林业大学，云南昆明 650000）

党的十九大正式提出“乡村振兴战略”，贵州省委、省政府紧跟着出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，安顺市委、市政府随之下发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》。安顺是贵州典型的少数民族聚居地，一部分少数民族村寨曾是脱贫攻坚战的主要阵地，随着乡村振兴战略的实施，大部分少数民族村寨因地制宜发展产业、挖掘民族文化发展乡村旅游、推进一村一品特色产品等产业建设，安顺市少数民族村寨已有显著的变化。

一、安顺市少数民族村寨乡村振兴开展现状

（一）安顺市少数民族村寨概况

安顺市是一个多民族聚居地，有苗族、布依族、仡佬族等少数民族人口，有“黔之腹，滇之喉”之称，境内有位居世界第三的黄果树大瀑布，龙宫5A级风景名胜区，是贵州旅游形象的窗口，也是乡村振兴建设的主区域。境内土地总面积9267平方公里，人口236.36万人，辖8个县（区），其中，有3个民族自治县，11个少数民族乡，191个民族村，少数民族10.7058万人，少数民族人口占全市总人口数的39%。2020年安顺市生产总值为966.74亿元，农业总产值184.6亿元、工业总产值227.41亿元、农村常住人口人均可支配收入11768元。少数民族聚居村寨大部份以传统的农业生产为主，传承了上百年来的生产经验、生活习俗、文化艺术，形成了少数民族地域特色文化。

（二）安顺市少数民族村寨乡村振兴现状

安顺市辖8个县区有1007个行政村，其中民族村寨占90%。近年来，随着贵州省“美丽乡村”“少数民族特色村寨”“贵州省旅游发展大会”“贵州省全域山地旅游”等活动的开展，独特的少数民族建筑、文化和习俗得以深入挖掘，通过乡村振兴、产业扶贫等方式，使一部份村寨得以脱贫致富，自《安顺市推进深度贫困地区旅游脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》行动方案实施以来，2017年带动建档立卡贫困人口1.3292万就业增收脱贫；2018年带动建档立卡贫困人口1.8986万就业增收脱贫；2019年带动建档立卡贫困人口1.6722万就业增收脱贫。3年间，乡村振兴带动了全市4.9万以上建档立卡贫困人口脱贫。

2021年4月，“全国乡村振兴与农业现代化理论研讨会”在安顺召开，“贵州省高校乡村振兴研究中心”落户安顺学院。自此，针对安顺市民族村寨开展了乡村振兴理论研究和实践指导上的探索，打造“宜居乡村”，使少数民族村貌焕然一新。在巩固“塘约经验”“秀水经验”的同时，正在探索推进少数民族村寨农业农村现代化的“安顺路径”。

二、安顺市少数民族村寨乡村振兴建设成效

（一）村容村貌整体改变

2021年，在脱贫攻坚战结束后，安顺市政府即时出台了《安顺市创建宜居乡村推进乡村振兴行动实施方案》，并在全省率先启动宜居乡村创建工作，力争“一个月取得明显成效、三个月彻底改变”。重点加强了少数民族村寨道路、村寨公共设施、教育、污水处理、厕所整改、河道等基础设施建设，结合防疫工作的开展，对少数民族村寨医疗环境和设施进行了改善和补充，镇卫生院全部提档升级，村卫生室合格村医配备全覆盖，改造农村卫生厕所16.58万户，全市64个乡镇建成农村生活垃圾转运站63个，设置垃圾收集点8088个，配置清运车477辆、转运车74辆，农村生活垃圾收运体系行政村覆盖率达97.2%。

在安顺少数民族村寨开展“四清、两改、四严禁”，清理生活垃圾、沟塘水污、畜禽粪污、房前屋后，改善房屋装饰外貌、改变村民不良习惯，严禁焚烧秸秆、垃圾乱烧、私搭乱建、乱占耕地。各民族村寨对标要求，迅速推进少数民族村寨治脏、治乱、治违。少数民族村寨的面貌得到了改善，提升了少数民族村民热爱家乡的情怀，掀起少数民族村寨乡村振兴的热潮。当前，安顺市少数民族村寨都保留了独特的建筑特征，整体村寨的“颜值”提升，紫云自治县猫营镇黄鹤营村、紫云自治县海子村、西秀区歪寨村等少数民族村寨，都成了远近闻名的网红打卡地。

（二）特色产业初步形成

安顺市紧扣乡村振兴发展目标，以市场需求为导向，以农业农村资源为依托，融合一、二、三产业发展，大力发展乡村特色产业，全力助推乡村振兴工作。形成了茶叶、食用菌、辣椒、金刺梨、中药材种植业、生态畜牧业、生态渔业等特色优势产业作为全市农业主导产业，在少数民族村寨形成“一村一品”的格局，镇宁自治县六马镇成为全国最大的蜂糖李种植基地。关岭自治县养牛村的牛产业、普定县猫洞乡韭黄产业、关岭自治县金刺梨特色产业品牌已家喻户晓。目前，新增“两品一标”认证产品47个、规模以上农产品加工企业19家，农产品加工转化率提高到51%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续位居全省第一。

依靠黄果树旅游品牌效应，打造了“康养福地·瀑乡安顺”特色旅游产业，推进少数民族村寨“旅游+”融合发展，新增了虹山湖景区、小河湾特色村寨、旧州古镇、高荡布依寨等4个国家级4A风景名胜区，村寨配套特色餐饮与民俗客栈设施，对经济发展带动作用显著。累计接待游客量超过4亿人次、旅游收入达3900亿元。

2021年上半年，安顺市农林牧渔业总产值126.2亿元，同比增长9.2%，高于全省0.7个百分点，增速排位全省第二。第一产业增加值71.21亿元，同比增长7.6%，高于全省0.6个百分点，增速排位全省第一。

（三）特色村寨文化展现

安顺自古是少数民民族聚居地，苗族、布依族、仡佬族等少数民族在这块土地上繁衍生息。600多年前来的江南一带的屯军入驻，将汉文化与少数民族文化融合在一起，形成了独特的“屯堡文化”。随着时间的流逝，这些文化得以积淀，包括物质文化和非物质文化。

物质文化包括少数民族村寨的建筑物、服饰等，如镇宁自治县高荡布依寨、西秀区歪寨藤甲文化等，安顺市在乡村振兴宜居乡村工作的开展中，完整地将少数民族文化展现在民居、村寨精神文明建设中。

非物质文化包括蜡染制作文化、苗绣文化、节日文化、村寨习俗等，如镇宁自治县苗族跳花节、西秀区布依族对歌节、紫云亚鲁王史歌传唱等，主要展现了安顺市少数民族村寨的精神文化风貌。安顺少数民族文化源远流长，内在文化底蕴深厚，安顺市在少数民族村寨宜居乡村打造中，进行了规划设计，在房屋建筑、村寨壁画、民族节日等方面都体现了少数民族文化特征。

（四）乡风文明大力提升

乡村振兴战略实施，乡风文明起着重要的助推作用。当前，安顺市各村寨通过宣传途径大力倡导乡村文明建设。通过修缮特色民居，留住乡愁。保持名屯、古堡、古寨、古寺、古城门的历史风貌，修缮了100多个村落的文物古迹。充分发挥榜样的力量，以点带面，引导村民明理向善。当前，安顺市民族村寨通过开展“最美家庭”“乡贤榜”“积德榜”等活动，评选榜样人物，并通过评选，开展榜样事迹宣传学习。通过身边人、身边事的带动，倡导少数民族地区乡风文明建设，形成村寨良好的价值导向。制定村规民约，革除传统陋习。通过制定村规民约，规范少数民族村寨的管理，大力整治了大操大办酒席、攀比、低俗等陋习。建立了村民议事会、红白理事会，通过制度约束、干部带头，将当代价值观念的文明新风深入村民。

三、安顺市少数民族村寨乡村振兴建设面临的问题

（一）村民自身“造血”功能薄弱

安顺市少数民族村寨分布广，受教育文化、地理因素等影响，普遍思想固化。存在着村民自身动力不足，造血功能溥弱，主要原因有三个：一是在离城市偏远的民族村寨，因石漠化严重，产业发展效益达不到预期值，青壮年大多依旧出外打工，留守的多为老年人、妇女和小孩，这类群体大多文化程度不够，体力不足，只能从事简单的劳动，繁重的农活也承担不了，长期下来，导致产值过低，无法满足自身的生活需求，成为易返贫的“边缘农户”。二是各民族村寨都有一批“老弱病残”的特困群体，他们没有劳动力，不能从事生产活动，不能获取最基本的生活收入，常依赖于国家的扶持政策或补贴。三是长期以来一部分少数民族村寨，过分依赖于政府的扶持资金，习惯于“输血式”资金投入，从村委会到村民缺乏自我改善的意志，有的村民还有严重“等、靠、要”思想，自身动力不足，缺乏增收致富的主动性。

（二）基层人才欠缺

乡村振兴主要靠人才来支撑，人才振兴是乡村振兴的基础和灵魂。2020年以来，安顺市精准选派3803名党员任驻村第一书记和驻村干部，凝聚安顺人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了安顺市乡村振兴建设的进程。同时，通过驻村干部的工作开展，发挥传、帮、带作用，培养少数民族村寨干部内生力量。根据走访的调研结果分析，安顺市少数民族村寨人才缺乏的原因主要有三点：一是乡村人才外流是普遍现象。通过脱贫攻坚的建设，许多少数民族村寨基础设施已有了很大的改变，但城市快速发展带来的生活便捷，对年轻人的吸引力较大，他们不愿意留在农村，导致少数民族村寨出现“老龄化”和“空心化”，偏远的村寨人才匮乏的现象更严重，人才外流导致了乡村振兴的主体匮乏，制约着乡村振兴建设的进度。二是受教育程度普遍偏低。境内少数民族村寨村民普遍学历低、文化素质低、大学生更是鲜有，而大学生毕业后，都没有返乡。有文化、有知识的青年不愿回村是普遍现象，导致乡村发展缺少活力和后劲。同时，因为乡村教育资源匮乏，一些村民为了子女的教育，被迫入城。三是村干部岗位的吸引力不强。村两委是党和国家农村政策的直接执行机构，村干部更是乡村振兴建设的主力军。当前，安顺市各少数民族村寨村两委主要采用驻村干部+村干部的工作方式开展乡村振兴工作。但各乡镇的激励措施不一，有的甚至没有激励措施，导致村干部岗位吸引力不强。当前，各少数民族村寨担任村干部的村民大多为村里的能人、有知识的村民或返乡创业人员，但他们同时有自己的经营，有时候工作任务重、时间紧，就得停下经营来工作，因此，有知识、能力足、有号召力的村民都不愿意主动承担村干部职务，存在后备村干部不足的局面。一些偏远乡村，村两委仅有2～3人，每天应付各种检查，提交各类材料、表格已不堪重负，无心无力做实事。

（三）数字化村寨建设凾待加强

2021年，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出了“实施数字乡村建设发展工程，发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设”等措施。说明人工智能、物联网、大数据、云计算等相关信息技术将广泛应用于乡村振兴建设工作中，以加大力度缩短城乡差距。当前，安顺市各少数民族村寨在数字化建设中，主要是开展农村电子商务建设，重点解决农产品销售难题。平坝地区民族村寨开发了“数字乡村”App，融党建、村务公开、乡村治理等工作为一体，全部村寨均能使用微信功能，各村寨安装了村监控系统等。但因科技人才不足，村寨创新思维不够，数字化村寨管理、农产业数字化建设、农业产业链数字化健设等还处于空白阶段。

四、安顺市少数民族村寨乡村振兴建设的建议

（一）激发村民的内生动力

乡村振兴，必须是乡村人人参与，一方面要加强党建引领，发挥党建统领作用，村干部要耐心细致，多渠道多形式开展宣传教育，使村民有意识、积极参与乡村振兴工作。另一方面，要大力产业发展。产业兴旺是激发村民内生力的重点，产业发展也是强化乡村造血功能的重要途径。安顺市在前期脱贫攻坚战、乡村振兴战略工作开展中，人才、资金、技术已不断涌入乡村，从发展农家乐、特色农产品到挖掘少数民族文化资源特色，使境内不少村庄成为网红旅游村，激发了乡村活力和提升了村民的收入。在此基础上，继续将产业融合发展，发挥村民首创精神，增加村民积极性，助力乡村振兴发展。

（二）多渠道吸引人才

人才是乡村振兴发展的核心，人才引进，要从“引”“留”“育”上下功夫。安顺市少数民族村寨同胞，普遍存在着学历低、文化少的情况。因此，多举措引进懂技术、会营销、懂农业的实用人才尤为重要。同时，要通过降低要求、创新激励机制，吸引人才回流，使村庄走出去的成功人士怀着技术和经验，返乡创业。针对不同类型、对少数民族村寨发展所需的人才，要通过制定政策、从贷款扶持、营商环境、后勤保障等方面给予支持，鼓励各类人才参与乡村振兴。发掘和选派一批有文化的村寨青年人，通过学历提升、专家授课、专题学习等方式，进行重点培养，综合提升他们的农村管理、农业技术、农产品营销等能力，强化少数民族村寨的智力保障。

（三）推进少数民族村寨数字化乡村建设

一是要明确少数民族村寨数字化建设目标和重点，统筹制定数字乡村的实施方案。二是完善乡村信息基础设施，实现4G网络全覆盖，大力推进5G建设，加快境内少数民族村寨的光纤宽带、移动互联网发展，探索5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。三是建设少数民族地区电子商务平台，培育电商企业，鼓励支持本地农特产品企业开展“线上+线下”融合发展拓宽销售渠道。