乡村振兴视域下加速颍上县“四化同步”进程问题研究

□ 卢 燕

（中共颍上县委党校，安徽 颍上 236200）

为了能够从根本上进一步巩固拓展脱贫攻坚的工作成果，全面实施乡村振兴战略，颍上县展开一系列工作建设，加快“四化同步”的建设脚步，以最终实现颍上县乡村振兴的工作目标。

一、颍上县“四化同步”实践成果

颍上县位于我国安徽省的西北部，属于安徽省的阜阳市内。颍上县发展历史较为悠久，县国土面积为1859km2，辖22个镇、8个乡，耕地面积为12.5万公顷左右，占县内总面积的一半以上。随着近年来社会经济发展水平的快速提升，国家相关部门针对目前各个乡镇实际发展状况提出了“促进乡村农业振兴，加快四化同步”的发展要求，在现有基础上不断推进我国乡村地区的特色工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的发展，使信息化建设能够从根本上与工业化实现深度结合，保证乡村地区工业化以及城镇化的积极互动，促进城镇化以及现代农业的协调发展。

（一）颍上县农业现代化、信息化发展成果

将互联网技术与颍上县农业发展相结合，充分发挥互联网技术优势，进一步推动颍上县农业现代化的深度发展。颍上县贯彻和落实互联网进乡入户工程，多个乡村建立了益农信息社，最大限度发挥出互联网技术优势为乡村居民提供信息化、现代化的农业服务。颍上县在现有基础上进一步鼓励乡村居民通过互联网打造属于自身的专业化互联网销售平台，将自身生产的各种农产品通过互联网平台销售到全国各地，积极发展颍上县农业电子商务，促进颍上县农业现代化和信息化的共同发展，同时也为颍上县脱贫不稳定、经济严重困难村户提供了良好的信息化就业环境。

（二）通过工业推动城镇化发展，实现产城融合

颍上县在现有基础上积极推动自身工业化以及城镇化的深度融合，最大限度挖掘出自身的工业化发展优势，从根本上推动城镇化的发展和进步。颍上县通过工业的发展推动村民人口不断向其他产业领域进行转移，从根本上不断提高了颍上县的城镇发展功能，能够在现有基础上打造一批新型的社区，并不断健全各种教育、工业、医疗等城市设施。另外，还加快了城镇现代物流、科技服务、电子商务、金融服务等多项服务产业的发展脚步，推动了颍上县工业化与城镇化的互动发展，有效提高了各项产业发展的承载力，城镇发展空间不断增加，发展速度逐渐加快。

（三）颍上县利用工业化推动农业现代化发展

随着“四化同步”发展理念的提出，颍上县在现有基础上充分贯彻落实“四化同步”发展要求，在一定程度上取得了良好的发展成果。颍上县依靠自身雄厚的工业资源和工业经济基础，推动农业现代化的发展。颍上县加大农业现代设施资金投入力度，并针对颍上县农业实际发展状况，制定实施了一系列农业现代化发展的理念政策，引导一些经济困难、文化程度较低的农业村户展开合理化、标准化的种植工作，最大限度保证颍上县农业产品的种植品质和种植质量。颍上县突出自身产业特色，充分围绕省“158”、市“116”行动计划，深入实施“232”行动计划，突出绿色粮食、高质大豆、绿色蔬果、苗木花卉、肉禽蛋禽、健康水产、优质蚕桑等“十大优势特色产业”，积极创建“一乡一业”全产业链、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，推进自身绿色农产品种养基地、物流供应平台建设。颍上县目前已经拥有市级以上绿色农产品生产加工供应基地7个，其中3个被认定为省级绿色农产品生产加工供应基地，2021年申报市级长三角绿色农产品生产加工供应基地8个。

（四）城镇化和农业现代化实现协调发展

颍上县贯彻“四化同步”发展理念，不断推动城镇化以及农业现代化的协调发展。将颍上县镇区作为发展中心，加快城镇建设，在现有基础上进一步推动颍上县新社区建设，进一步加强公共服务建设力度，有效改善和提升农村居民的居住环境。加快村庄科学规划力度，合理确定村庄分类布局，注重保护传统村落和乡村特色风貌。实施农村人居环境提升行动，实现垃圾处理市场化，城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系初步建成，城乡环卫工作水平和效率有了明显提升。进一步推动农业经营规模化发展，促进农业结构转变升级，将农业现代化发展深度融入到城镇化发展中，带动农村农业人员的转移，从根本上完成了农业现代化和城镇化之间的互动融合发展。

二、“四化同步”进程中存在的问题

（一）农业现代化短板问题严重

现阶段，颍上县农业现代化有了一定程度的提升，耕种收综合机械化、现代化水平达到了60%左右，和以往的机械化程度相比有了突破性的提升；农业科技支撑实力提高，农业科技贡献率达到了50%以上；农业规模化经营水平有所提高，各种生物家禽的规模化养殖率超过了70%；由于各项产业的发展使颍上县的产业链更加完善。颍上县农业综合生产能力稳定提升，但从我国社会经济发展水平的角度来看，颍上县农业现代化水平不高，依旧存在一定的滞后性，主要表现为农业现代化进程滞后于工业化和城镇化发展进程、农业现代化内部体系建设存在滞后性、农民收入增长缓慢三方面。

1.农业现代化进程滞后于工业化和城镇化发展进程

虽然颍上县农业现代化得到了一定程度的发展，但从整体来看，农业现代化发展水平和发展速度依然在一定程度上低于城镇化以及工业化的发展水平，主要表现为农业劳动生产率发展较慢、农业就业结构不合理、城乡消费不均匀等。其中，由于农业就业不合理，导致大量农民留在农村，很难从根本上推动农业规模化发展，最终导致农业现代化发展速度缓慢、发展水平难以得到突破性提升。

2.农业现代化内部体系建设存在滞后性

现阶段产权制度改革创新存在一定的滞后性。一是产权制度创新滞后。颍上县农村房屋所有权以及土地承包经营的实际流转速度较为缓慢，并且在仅局限于经济组织成员之间，很难深度展开抵押、贷款等工作。乡村集体资产产权交易缺少活跃性，城镇与乡村之间要素市场流通没有得到根本上的打通。二是农业现代化经营形式缺乏创新。从总体来看，农村适度，经营规模较小，土地流转率较低；现代农业设施水平比较低。一方面表现为部分乡村地区生产设施比较落后，部分设施老化较为严重，农田有效灌溉面积占比比较小，一些智能化、机械化的农业设施比重不足，另外，农业全程信息化水平比较低，缺少完善的农业信息化体系；农业产业化水平比较低。另一方面表现为农业产业结构不尽合理，畜牧业所占农业总产值的比重相对较低，农业产业化经营水平也不高；现有农业服务现代化服务体系不健全。此外，还表现为流通体系不完善，虽然在国内占有一定的市场，但是很难在国外市场占据一席之地。

3.农民收入增长缓慢

从整体来看，颍上县平均农业增加值和其他地区相比还有很大的差距，农民平均纯收入和经济总量不相符，农民收入结构也存在不合理的现象。颍上县居民农业方面的收入主要通过农业生产以及劳务经济获得，其财产性以及转移性收入比较低。

（二）城乡发展不均衡以及乡村内部发展不充分

通过调查可以发现，颍上县城市与乡村居民收入差距比较大，城乡发展不均衡的现象比较突出。根据对颍上县农业普查的结果来看，依旧存在部分农村居民不能从根本上运用到经过净化处理之后的自来水，还有一部分农村居民缺少环保式卫生厕所。从整体来看，乡村地区公共服务供给不充足，只有少数农村生活污水能够实现集中式处理。另外，依旧存在区域发展不均衡的问题。随着时代的进步，安徽省经济有了一定水平的提升，但部分地区存在明显的经济发展差异性，在经济社会发展程度以及城镇发展水平和城乡居民收入等方面都存在一定的差距。

（三）乡村产业结构以及要素分布发生改变

发展速度较快的工业化和城镇化对颍上县乡村经济社会产生较大的影响。主要表现为乡村产业形态以及产业结构发生改变。颍上县乡村一、二、三产业融合发展形势较为突出，传统化农业以及农产品加工服务业等交叉发展，不仅在一定程度上延伸扩展了相关的农业产业链，而且也有效提升了农业价值链。值得注意的是，近年来颍上县将特色小镇作为发展载体，推进城乡、产业之间的融合和协同发展。另外，不同区位优势特点、资源条件以及经济社会发展下的乡村发展分化趋势逐渐明显，发展不均衡的问题突出。颍上县在一定程度上延续和保存了以往乡村聚落的空间形态村庄，为不断发展特色乡村提供了良好的发展基础。但部分乡村逐渐产生衰落的趋势，缺少良好的发展动力，逐渐导致乡村产生空心化以及闲置化。

三、“四化同步”进程的有效举措

颍上县在乡村振兴视域下，加快“四化同步”进程取得不错的成果，但是在发展中还存在一系列的制约性因素，为了能够最大限度地推进发展，要充分发挥出颍上县的农业优势作用，在现有的基础上深入发展强农惠农政策，将提升农业综合生产水平作为现阶段农业发展的根本方向，从而推进农业现代化发展。

（一）有效弥补农业现代化短板问题

1.适度规模化发展

进一步加快颍上县农业现代化发展脚步，有效弥补农业现代化突出的短板问题，从整体的角度出发，不但要统筹城镇，乡村经济社会的协同发展，还要进一步加快打造城乡一体化的发展脚步。推动适度规模化发展是保证农业集约化经营、专业化生产的关键基础，同时也是提升农产品商品率以及生产效益的关键内容。应当不断鼓励和引导土地逐渐朝着家庭农场以及农民专业合作组织集中转变，有效提升农业规模化经营水平。在现有基础上加大农业现代化发展优势，推动主导产业集约、集中化发展，从根本上提升规模化生产水平。

2.作业机械化发展

推动作业机械化发展是进一步推动适度规模经营、有效提升农业劳动效率的关键途径，将颍上县高蛋白大豆、绿色蔬果作为农业发展重点，进一步提升农机和农业结合力度，打造相对完善的农作物全程机械化作业体制。另外，加快苗木花卉、畜禽养殖以及农产品初加工的机械化发展速度，并且在现有基础上积极发展大量综合性水平比较高的农机专业合作社，有效提升农业一体化服务水平。

3.农产品品牌化发展

推进颍上县农产品品牌化发展，现有基础上进一步提升农产品的市场竞争力， 并且推动农业稳定持续发展。从整体来看，颍上县农产品知名品牌数量相对较少，影响力度较低，应当进一步有效提升扩大农产品知名度，增加农产品附加值，从而提高农民的农业生产收入。可以根据实际发展情况积极推行和实施“农产品种子统一供应、农产品栽培统一管理以及农产品质量统一把控”的农业产业模式，要严格根据相应的农业生产要求，对不同农作物的栽培、种植以及农药施入等采取统一化合理化的管理和指导方式，要从根本上保证对颍上县农产品进行全方位的质量管理。积极打造地方区域性特色品牌，根据自身实际农产品种植生产情况，选择一批优势比较大、质量比较好的特色农产品，围绕其打造专业化的农产品特色品牌，并结合实际的品牌打造情况，制定一系列针对特色品牌进行宣传的相关政策，还可以使自身企业积极参加一些国内外的农产品展示活动，从整体上加大颍上县的农产品影响力，从根本上打造一批知名的企业农产品品牌，让越来越多的人能够熟知颍上县的农产品的优势。

（二）推动城市乡村生产要素的双向流动

在现有基础上，进一步推动不同类型的资源要素逐渐由城市向乡村、由经济水平较高的地区向经济水平较低的地区自主流动，要最大限度发挥出市场在资源配置中的关键作用，进一步深化城乡要素市场体制改革，深度健全市场化要素价格机制，保证城乡不同类型市场主体能够平等获取资源要素。例如，积极建立城乡建设用地、土地要素可以自由流动的市场，通过市场引导土地价格，最大限度保证更多的土地增值收益储存在乡村，使农民享有土地增值收益。通过土地收益物权，号召城市资本下乡，推进城市工商资本生产要素逐渐向农村积聚流动，同时，打造城乡统一化的劳动力市场。

（三）推动城乡产业协同发展，充分发挥城市引领作用

重新构建城市乡镇之间的关系，推进城乡的融合发展，保证城市外部产业资源能够进村入户，有效提升城市化的引领作用。在现代化、工业化、城市化进程中，产业集聚具有产业扩张和就业增长作用，在一定程度上推动了农村剩余劳动力逐渐向城市转移的速度，增加农业单位生产经营规模，进一步提升农业劳动生产率。

（四）深入推进乡村综合改革

通过对颍上县返贫致贫人口进行实时化监测，动态监测收入水平变化和巩固情况，共排查出多户脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。颍上县要严格贯彻和落实国家有关部门提出的乡村发展政策，明确发展方向，积极推进自身乡村综合性改革，解决新问题。

在乡村振兴视域下，加快“四化同步”的发展脚步并不是一朝一夕可以实现的，颍上县要充分认识到自身乡村发展的局限性和优势性，严格贯彻和落实乡村振兴发展理念，明确自身发展方向，脚踏实地的谋发展，从根本上推动颍上县农业农村的高质量、现代化发展，使颍上县乡村振兴工作走在最前列，积极打造富强文明和谐的美好乡村。