小型农田水利建设与管理维护存在的问题及应对方法初探

□ 李穆天

（华北水利水电大学，河南 郑州 450000）

一、小型农田水利建设工程的概念

农田水利设施是我国农业发展的重要一环，广义上可以理解为给农田提供排水和灌溉的农田系统设施，关系着我国农业能否健康可持续发展。农田水利设施包括灌、排涝、抗旱等具体设施，将不利于农业生产和发展的自然因素危害降到最低。

小型农田水利设施即我们通常所说的“小农水”，包括小型水库、田间沟渠、机井、储水池以及抗旱水源工程等。小型农田水利，顾名思义，首先是在规模上是属于小型，区别于大型水库、大坝等灌溉面积较广的农田水利设施，小型农田水利设施的除涝面积、库容面积等要远远小于大中型水利灌溉工程。小型农田水利设施多分布在广大农田区域，呈现出小规模建设、小规模投资的特点，作用是通过小型农田水利设施来调节农田水资源分布，满足农作物生长需要，相比大中型水利设施，“小农水”跟农户的关系更加密切，农户本身是主要的受益者。

二、完善小型农田水利建设管理的意义

近年来，我国各地乡村都在大兴建设农田水利工程，但部分地区的水利设施修建较为久远，而且不注重科学的管理和定期的维护，很多旧时的农田水利设施维修起来较为困难，基本承担不了农业种植灌溉的需要，因此，需要建设新的农田水利工程或调整水利工程修复旧设施，以满足农民在农业中的用水需求。

在农业土地上建造农田水利工程，可以极大地促进农业的发展，尤其是干旱地区的农业，这些工程必须考虑到该区域农业生产和自然环境的实际需要，适合即是最好，而不需要一味地求规模。让农村地区既有喝的水，又有浇地用的水，是水利工程农田建设项目的目的。小型的农田水利项目不仅容易建成，而且施工成本也比较少，这是其和大型水利项目相比的明显优势。我国疆域辽阔，不同地区的气候和经济发展水平相距甚远，这就导致很多地区无法建设大型水利项目，小型的水利项目应运而生，借助其容易建成的优势，让农村地区可以在较短时间内用上饮用水和灌溉水。小型农村水利项目包含很多种，例如灌区抗旱水源工程、塘坝和水井等，这些水利项目极大地促进了农田产量，节约了农民人力成本，所以我们要在农村地区积极推行小型水利项目的建设，加快我国农业现代化步伐。

三、小型农田水利建设与管理中的问题

（一）小型农田水利工程建设门槛低，工程质量得不到保障

目前，我国的小型农田水利工程建设相对落后，设施分布比较分散，造成水利设施资源的使用率较低。同时，小型农田水利工程建设有些地方重视不够，导致可供工程使用的物力、财力短缺，致使部分小型农田水利工程的建设标准较低、结构简单。另外，由于小型农田水利工程的具体施工队伍基本都是村民自发组织的民间队伍，缺乏专业技术指导，在施工中不注意环境安全问题和整体布局等问题，造成工程质量大大降低，极大地影响了工程建设的经济效益。而且建设原材料的采购程序混乱无序，导致工程后续维护工作难度加大，工程使用寿命缩短。

（二）小型农田水利工程建设规划缺少科学合理性

在选择合适的水利工程位置问题上，有些工程师往往凭借自己的经验或者当地村民的意见草率做出决定，而没有进行实地勘测和经济可行性分析，缺乏科学的成本造价和水利项目结构设计，导致无法控制水利项目规模，出现乱投资甚至成本远远超出预算的情况；造成工程完成后出现供水能力和预期效果差距较大、能力不足以及出现工程地面坍塌等状况，大大降低了工程的质量和效益，导致整个区域出现严重的农田供水问题，浪费了大量的人力、物力、财力，拉低了整个经济效益发展。

（三）农田水利工程管理模式落后，运行维护机制不健全

目前，我国小型农田水利工程管理的主要问题是管理模式滞后，管理人员观念意识较低，管理没有得到足够的重视，大量农民没有参与进来。虽然先进的节水灌溉技术已在国家范围内得到推行，但在一些地区，农业灌溉方法仍然以传统的大水灌溉系统为基础，使得灌溉效率较低。据有关数据证实，目前用于农业灌溉的水资源中只有不到50%用于农业，而且存在着严重的水资源浪费问题。此外，我国的小型农田水利工程的管理观念落后，并且很多水利工程都缺少资金维护，因此，农田水利设施和管理变得非常艰难，导致后期无法进行必要的维护，从而减少了供水耐干旱灾害的能力。

另外，由于技术落后和设备的逐年耗损，使得农田水利项目面临越来越多的问题。在建设小型农田水利项目过程中，可以利用化学与物理原理来处理水问题。由于维护不当，使得很多小型农田水利项目在投入使用后耗损逐年加重，这样不仅导致水利项目无法物尽其用，而且也降低了农田灌溉作业的效率。在小型农田水利项目使用中，除了存在设备耗损问题，浪费水资源现象也应得到重视。实际上，大水漫灌是现在绝大部分地区采用的作业方式，落后的小型农田水利项目不仅不利于推广，而且还限制了农业生产的发展。

（四）工程监理规范标准不统一

缺少科学的监理体系，是目前小型农田水利工程建设遇到的常见问题。这就促使我们应根据每个地区的不同情况，采取符合当地实际情况的因地制宜的发展策略。如监理人员知识储备量不够，任务分配不清晰，奖惩制度不完善等，这些都会影响到农田水利项目的进程和质量。监理履行职责不到位，将导致水利项目存在安全隐患。

（五）小型农田水利工程缺乏权威和责任感

很多水利工程仅仅是拘泥于最基础的灌溉功能，没有意识到设备维护和技术更新的需求，而且缺少管理和监督人员，导致无法改善水利工程的现状。同时，管理过程本身缺乏运行安全服务，权限和责任方面的确定性不足。由于防洪工作经常处于闲置状态，不仅使管理组织的工作人员对维护不感兴趣，而且还会引发质量和安全问题。在建设小型农田水利工程时，对小型农田水利工程缺乏积极管理的意识，这在很大程度上阻碍了农田水利工程的发展。

四、小型农田水利工程的建设与维护方法

（一）优化建设方案，提高工程质量

提高工程作业测量精度，在水源、地质条件及资金储备充分的前提下，尽量优化农田水利工程施工方案，取水建筑物、滤水设备以及输送水管网的结构设计，力求精简又保证质量。具体的农田水利工程可以根据当地情况，选取合适的建设材料，保证选用符合标准的输配管道，普及先进的水利设备和满足条件的供水装置的应用，最大程度减少工程成本，降低工程造价。同时，在施工过程中严格落实工程监理制度，配备相关的专业技术人员现场指导，严格执行技术标准，把好质量关，保证工程建设的质量。

（二）加强设计方案科学性和规范性

水利工程建设应当严格遵守科学管理制度，严谨施工，并且要明确项目责任法制度，要采用公开竞标的方式，选择主要建设材料的供货商和主体路线施工单位，并且与中标公司签订合同，运用监理制度，对施工进度、资金使用、建设标准和工程质量进行严谨的管控。在工程管理方面，应当根据项目分责管理方案，以确保建设材料采购过程的透明化，保证材料质量以及工程施工的质量，而且更要把好工程验收这道关。一旦发现建设质量不好的项目，应当立即停工整顿，避免盲目投入运行而造成损失；筹集的建设资金要统筹管理，专户转账，转款专用；要保证资金筹措、管理和使用过程的高度透明化，保证所有公共账务公开，要敢于接受社会和人民群众的监督，防止资金不正当的流失。另外，工程建设必须要按照科学的建设方案和施工参数进行规范施工，保证工程建设的效率和安全。

（三）提高管理人员的管理意识能力，完善工程基本设施

为解决目前我国小型农田水利工程先进管理意识观念缺失的问题，第一要务就是要改变管理者的思想意识。当前各地区小型农田水利工程管理部门需要改变自己的工程管理意识，必须要认识到“从工程建设开始就要加强管理工作，同样在后期工程管理中也要注重维护建设”，全方面考虑，积极创造健全的管理体制，改进管理制度，以便分析解决小型农田水利工程后期管理中存在的问题和主要工作内容，通过更高效的管理模式来保证工程质量和经济效益，从而进一步加速小型农田水利工程建设的积极发展。另外，各地区工程管理机构应该做好本地区范围内对小型农田水利设施项目相关统计工作，检查有无任何设施设备损失的现象，统计需要维修或更换的设备信息和数量，同时准备一套备用方案，循序渐进提升小型农业灌溉项目质量。还有一点值得注意，要给更换设备留有充足的时间，使现有设备能够满足这期间的农业生产要求，减少频繁使用新设备导致的经济与人力资源的无用消耗，以确保小型农田水利项目的正常进展。

（四）完善工程监管管理标准，加强后续维护

结合分析小型农田水利项目实施准则和科学的监理体系，找到并指出工程漏洞，知晓如何对工程实施监理。按照体系要求，将监理的每一步落实到位，强化小型农田水利项目建设标准，严格执行监理体系。增强监理人员职业素养，对工程建设实施科学管理，在水利项目建设标准的前提下，加强建设项目的系统化管理，委任专业监理人员实时监督项目实施进度。另外，每隔一段时间，要对农田水利项目进行维修，逐步延长工程设施的寿命，降低维修成本。增加农业用水利用率，提高粮食产量和农民收入是建设水利项目的初衷。所以，项目完成后，要立刻投入使用，明确相关人员职责范围，让水利项目带给农民心安和收获。

（五）建立良性运行机制，降低运行成本

完善管理制度，明确工程产权，参与建设的施工单位要符合工程质量规定，且具有一定管理能力的技术工作者，严格禁止“死要面子”的建设工程；小型农田水利项目的管理相对简单，可以给周围村庄配备相应的指导工作者，适当增加工作者的收入，以此激发其工作的动力；建立和完善财务管理制度，因为要明确项目的各项日常开销和相关部门的经营状况，保持财务管理的活性作用；在合理范围内变动水价，确保农民权益和项目的顺利开展。

（六）引入竞争机制，完善工程建设工作

小型农田水利工程在农业生产以及可持续发展过程中发挥着非常重要的作用。从一定程度上来说，质量才是工程的生命，只有确保工程的质量，才能够将工程的作用充分地发挥出来。因此，在小型农田水利工程中，必须要确保工程的质量，完善小型农田水利建设的规划体系，根据不同地区的不同特点进行统筹安排，实施工程与非工程措施之间的相互结合，在对工程进行设计的时候，可以引入竞争机制，采用招标的方式，充分地将设计单位的积极性激发出来，进而使得设计单位的工程质量能够得到提升。在选择施工单位时，也必须要选择一些资质比较高的单位，对这些单位的经验以及业绩进行考察，不仅需要了解施工单位的设备，还需要了解施工队伍的人工组成以及技术人员的水平。在相同的条件下，需要选择信誉比较好的单位。此外，在工程建设的过程中，还必须要对施工计划进行编制，分阶段验收工程各个环节，当项目验收之后，再由相关的管理单位进行管理和维护。

（七）加强对人才的培养

从某种程度上来说，小型水利工程是一项长期收益的项目，所以必须要用发展的眼光看待，对长远的发展情况进行考虑。在小型农田水利工程建设的过程中，要注重吸引一些优秀的人才参与其中。此外，相关的水利部门还需要开展培训工作，积极运用各项新技术，做到与时俱进，促使小型农田水利工程能够农业发展的需求相适应，确保小型农田水利的作用能够充分发挥出来。还要加强对小型农田水利的宣传力度，让农民们能够更多地了解到这些水利设施的基本情况，可以采取奖励的方式调动农民的参与积极性，在工程布局以及技术等方面多征求当地农民的意见，充分激发农民参与到小型水利工程建设工作中的积极性。

五、结语

综上所述，农田水利工程设施的建设与管理对于地区农业生产增长和区域经济发展具有重要的现实意义，我们可以大力推广建设小型农田水利设施，发挥小型水利设施灵活、便捷、易管理的优势，来满足各地区、各类型农田对于农业灌溉的差异性需求。基于此，应当深入分析各地区小型农田水利工程建设与管理中出现的种种问题，在符合当地环境条件和发展政策的前提下，加强农业建设与水利工程设计院的紧密沟通，逐步规范农田水利工程的建设标准，不断完善农田水利工程建设与管理模式和方法，保障农田水利工程建设的专业化，努力降低农田水利工程的建设成本和维修成本，提升水利设施的经济和社会效益，不断更新工程优化思路，并促成实施方案，精益求精，铸造品质工程，从而加速我国农田水利工程设施的建设发展和技术提高，以满足农业现代化发展的需求。