绿色发展助力乡村振兴

□文/汪京序

（吉林省委党校 吉林·吉林）

［提要］乡村要振兴，产业必振兴，要实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和产生新的贫困，必须进一步发挥扶贫产业的重要作用。在吉林省的扶贫产业项目中，种植业和养殖业占有较高比重，相对于其他产业，二者对于生态环境的依赖程度更高，因此发展乡村产业，坚持绿色发展是关键。

吉林省是生态大省、农业大省，良好的生态环境和丰富的自然资源是做好农业农村工作的基础保障，为农业农村发展提供更多的发展空间和机遇，这也对吉林的扶贫产业发展提出更高要求，因此必须在扶贫产业发展中坚持绿色发展理念，更好地保护生态环境。

一、立足生态资源优势发展绿色生态产业

坚持在绿色发展视域下推进扶贫产业发展，关键是发挥生态资源优势，要在坚持市场导向原则的基础上寻找市场空白与贫困地区所能提供绿色产品和服务的对接点。近年来，随着我国农业供给侧改革的不断深化，人们生活水平不断提升，更加注重生活品质，健康消费、绿色消费已经成为人们的消费热点。吉林省要抓住这个机遇，认真分析自身的比较优势，在发展绿色生态产业方面多做文章，大做文章，重点发展比较优势明显、市场前景广阔、低耗能、低污染、带动增收能力强的绿色生态产业，如绿色食用菌产业、绿色大米、生态玉米、青储饲料、野生果仁加工产业、陆生野生特色动物养殖产业、林蛙养殖产业、无公害有机农产品产业等绿色农业；鼓励引导有实力的特色农产品深加工企业在乡村地区建厂，延长农产品产业链，实现绿色农产品就地转化的同时，带动更多贫困人口在家门口就业，增加收入。应在生态环境优良的地区发展生态旅游产业、冰雪旅游产业，助推绿水青山和冰天雪地转化为金山银山。依托旅游景区促进生态民宿产业发展和乡村旅游购物发展，鼓励农户通过旅游引导接待服务来促进特产绿色农产品销售。大力发展农村电商，鼓励快递企业在有特色生态产品的乡村地区建设快递物流驿站，为特色生态农产品打通物流通道，为农民的电商创业提供便利条件。

二、减少扶贫产业对生态环境造成的不良影响

改善农村地区生态环境质量，保护好自然生态环境、自然资源，坚持生态修复是促进扶贫产业可持续健康发展的关键因素和重要保障。因此，必须坚持在绿色发展视域下发展扶贫产业。应该积极开展贫困地区生态环境质量评估及污染源查找工作，坚决消除可能出现的生态破坏、环境污染隐患，制定生态优势和环境保护清单，加强环境污染防治与生态修复。在发展扶贫产业时要树立节约用水意识，严格落实节水制度，防止造成地下水超采和污染，节约用水，保护地下水源。加强农村污水治理，生活产生的污水应采用集中收集、集中处理的办法，避免直排河流现象发生。对于粪污污水应进行必要的污水处理，对于厕所粪污必须进行集中收集处理，确保养殖粪污污水进入污水处理设施处理，同时考虑污水处理过程中所形成的废气和污泥，需要将废气净化处理后排放，污水处理后的污泥需要进行合理化处置，避免二次污染。对于粪污处理后产生的有机肥料应进行还田，为土壤增加有机质。在养殖规模较大的农村地区可以利用丰富的有机肥料资源建设有机肥料工厂，鼓励当地农民发展循环农业、有机农业，引导发展生态经济，最终实现废物资源的高效利用。重视大气污染防治，大气环境保护措施应从规模化养殖的具体项目环评中开始，充分论证养殖场与附近居民卫生防护距离、与水源地的距离等，保证附近村民的身体健康。对有害废气、臭气通过专用消解装置进行无害化处理，确保对当地空气不造成污染，鼓励在条件允许的地区建设农村沼气池。应加强土壤污染防治，降低农村面源污染影响。积极推广在发展生态产业、种植绿色农产品的地区开展测土施肥，保障生态产业发展的基础，改善农地土壤环境，提高扩大秸秆还田面积，严格管控化肥、农药等农用化学品使用，做到使用总量只减不增，积极推广节地、节水、节肥、节种等各类新型农业技术。应加大对于贫困村的基础设施建设投入，建设垃圾收集处理场站，因地制宜开展厕所革命，坚持宜水则水、宜旱则旱的原则，注重卫生公厕在贫困地区的建设。这些环境基础设施的建设对于提高当地生态环境质量水平、改善村民生活质量、吸引外来投资、推动地区经济发展有着非常重要的作用。按照“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的原则，对贫困地区的自然生态系统开展科学系统的修复，应划定范围，依据区位功能定位实施退耕还林、退耕还湿、天然林保护、防护林体系建设等生态修复工程，加强水源涵养区林草植被的保护与恢复。减少扶贫产业对生态环境造成的不良影响不仅仅是环境保护问题，更是经济发展问题，只有生态环境好了，经济发展的基础才牢固，发展的前景才广阔。

三、坚持保护生态就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念

在绿色发展视域下探索扶贫产业的发展路径问题有着极强的必要性，在推进扶贫产业项目发展的过程中，如果只注重扶贫产业发展，而不顾对贫困地区的生态环境保护，将对贫困地区生态安全构成严重威胁；如果只强调对贫困地区的生态环境保护，而不充分发展扶贫产业，贫困地区就很容易出现返贫、新贫现象，难以实现乡村振兴的目标。放眼世界，因为生态环境破坏而引发的贫困事件比比皆是，即使在21世纪的今天仍在发生，并且引发了人道主义危机。例如，埃塞俄比亚就发生过因为过度发展林业经济而使森林资源遭到毁灭性破坏的事件，由于大量森林被砍伐后，失去了森林对水源的涵养功能，使脆弱的生态系统失去平衡，水土流失加剧，淡水资源匮乏，土壤沙化严重，农民无法在土地上耕种，引发大量人口被饿死。因此，必须牢固树立保护生态就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，将这种理念牢固融入贫困地区的产业发展中，将“绿色发展+扶贫产业”作为新发展模式和新发展方向，着力推动形成扶贫产业生态化、绿色化的新型发展路径，让吉林的贫困地区走上绿色、可持续发展的道路。在扶贫产业中要注重将良好生态资源转化为地区发展动力，开发出更多的优质生态农产品、有机食品，打造绿色有机农产品品牌，提高产品竞争力，提高产品附加值和利润率。推动乡村旅游业发展，将农家乐与冰雪旅游相融合，探索农村三产融合发展新路径，不断延长文旅产业链，让吉林的绿水青山和冰天雪地真正转化为金山银山，成为乡村振兴的强力保障。

四、加快推进主体功能区战略落地

主体功能区指的是一个地区依据区域内的不同资源环境承载能力、经济开发密度以及经济发展潜力等因素，将特定的某个区域确定为具有特定功能定位类型的一种空间单元。根据现有设定的一些主体功能区，我们可以知道主体功能区大致可分为以提供工业产品和服务产品为主体功能的城市化地区、以提供农产品为主体功能的农业地区或者农村地区，还有以提供生态产品为主体功能的生态地区等。由此可见，建设主体功能区对于农村地区是一个重要的发展机遇，意义重大，在绿色发展视域下推进扶贫产业发展应抓住这个机遇，不断提升绿色农产品和优良生态产品的供给能力。这就要求所在地区的政府部门和相关企业各尽其能，政府部门应扎实履行其在环境治理和保护中的关键作用，保护好绿水青山，同时还要结合地区生态资源禀赋做好招商引资工作；相关企业应坚持绿色发展理念，充分发挥主体功能区的优势，将优良的生态环境优势转化为经济效益，让主体功能区成为企业发展的独特竞争优势。总之，扶贫产业的发展必须要与项目所在地区资源环境承载力相匹配。应加快划定农村地区主体功能定位，地方政府要统筹安排扶贫产业发展的规划布局、能源结构以及所承担的生态环境建设任务。对于列入限制开发区域的贫困地区，建设扶贫产业项目必须经过严格筛选把关，触碰或者可能触碰生态红线的扶贫产业项目必须坚决禁止。列入限制开发区域的贫困地区要将自身的功能定位确立为保护生态环境和自然资源，探索更多生态扶贫的方式方法，积极谋划争取生态移民和生态建设工程，强化地区的生态保障能力。对于被划入提供生态产品的主体功能区可以在主体功能区内大力发展经济作物种植项目，特别是果树栽培、灌木经济林、林木种苗、青饲料种植等产业，也可以适当发展林下经济。总之，在不破坏生态环境的基础上，既可以为村民带来收入，又可以提高当地的植被覆盖率，防止水土流失、涵养水源的绿色发展项目都可以适当设置。

五、建立健全体制机制

要制定实施扶贫产业环境影响评价制度，对将要建设的扶贫产业项目进行充分全面的论证，严格把关，实行生态环境保护一票否决制。建立实施生态扶贫长效机制，按照国家关于生态扶贫的相关制度要求，加快制定吉林省生态扶贫产业标准。坚持“谁污染、谁破坏，谁付费”的原则，继续完善生态资源有偿使用制度和生态环境损害赔偿制度。实施生态补偿机制，加大对限制开发区，特别是被列入限制开发区范围内的贫困地区的补偿力度，探索政府和相关市场主体向农民购买生态服务的机制，优先为贫困地区的农民提供公益性就业岗位。建立省、市、县、乡、村协调推进扶贫产业和生态保护的工作机制，推动农业农村、财政、自然资源、林业和草原、文化和旅游、商务、畜牧等部门联动和跨区域合作。尽快将生态环境保护指标纳入到扶贫产业工作目标考核范围，建立严格的领导干部责任追究制度。要从政策、资金、人力、物力等方面向生态效益好的环境友好型扶贫产业倾斜，积极发展绿色金融，鼓励引导信贷资金支持贫困地区的生态产业和环境保护。鼓励有利于生态产业发展的机制创新，为贫困地区发展生态产业开设“绿色通道”，简化贫困地区生态有机产品的相关认证流程，缩短相关产品投放市场的时间，为扩大吉林省生态产品的市场影响力和占有率赢得宝贵时间。加强对基层干部、驻村书记、农户的培训和指导，建立健全激励和监督机制，充分发挥其在协调推进扶贫产业发展和生态保护中的作用。扩大宣传动员，利用报纸、简报、微信公众号等载体，广泛宣传扶贫产业发展与生态环境保护协调推进的典型事例和经验做法。通过走访入户、手机短信、召开群众大会等方式加大宣传力度，将好项目、好政策和好做法宣传出去，引导社会各界助力扶贫产业发展与生态环境保护协调推进，带动贫困人口脱贫致富的同时还大自然绿水青山。