国有资产管理风险及其管控措施探析

宋丽莉 江苏中烟市场营销中心

国有资产在经济社会建设中发挥着至关重要的作用，面对新的发展环境，国有企业如果想要实现自身的稳定健康发展，需要加强对于国有资产的管理工作，切实做好国有资产管理风险防控，以此来降低风险发生的概率。针对国有资产管理中存在的风险和问题，企业需要重视起来，采取有效的管控措施来解决问题，这样才能真正实现企业的稳定健康发展。

一、国有资产管理风险的类型

（一）不合理投资风险

国有企业本身属于政府投资或者参与控制的企业，部分管理人员认为有政府做靠山，企业资金实力雄厚，因此存在风险意识淡薄的情况，制定出的风险管理机制不够完善，市场经济环境下，企业无法结合自身的经营状况及行业环境，对风险进行合理评估，存在盲目扩大投资规模的情况，这样很容易导致很多投资资产无法及时回收、投资效益低下，也会造成国有资产的严重流失[1]。

（二）资产流失风险

国有企业改制中，领导层有着较大的管理职权，如果工作人员本身的资产保护意识淡薄，则容易出现以权谋私的问题。例如，有国企采购人员在进行资产采购时，寻找小规模企业来压低原料采购价格，后期报账则提高报价，以此来谋取私利。甚至在一些管理不规范的企业中，工作人员可以将国有资产低价出售给私企。

（三）管理体制风险

国企改制取得了一定成果，也存在不少问题，这些问题给企业国有资产管理带来了相应的风险和隐患。一方面，国有企业改制中，治理结果并不固定，而是处于不断完善的状态，在固有资产管理职责界定方面，很容易出现漏洞；另一方面，在对国有资产产权进行交易的过程中，存在着违规操作和暗箱操作的情况，不仅影响了企业的经营效率，也容易导致国有资产流失的问题[2]。

（四）财务风险

国有资产管理中的财务风险体现在两个方面，一方面，国有资产的盈利能力和保值增值能力差，风险防范意识薄弱，没有能够形成完整的风险防范体系；另一方面，国有资产管理水平不高，存在着盲目投资以及不科学决策的情况，增大了国有资产流失的风险和隐患。

二、国有资产管理风险的成因

（一）风险管理意识薄弱

国有企业在实施经营管理活动的过程中，存在许多的招标项目，每一个招标项目都需要由专业人员负责执行和落实，对企业资产结构进行分析，依照资产构成情况来调整国有资产管理的方案及策略，才能真正发挥出国有资产的作用。当前，部分国有企业缺乏对国有资产管理工作的重视，没有认识到资产管理中存在的风险和问题，甚至于存在着资产管理风险相关知识缺乏的现象，这也导致投资决策的制定存在盲目性，容易引发资产闲置及浪费的问题[3]。

（二）资产管理制度不完善

完善的管理制度是确保国有资产管理工作顺利实施的前提，而管理制度不完善则是诱发国有资产管理风险的关键因素。市场经济环境下，国有企业面临着新的发展环境，其需要对相应的管理制度进行革新，这样才能紧跟时代发展步伐。但是结合实际情况分析，不少国有企业都存在管理体制不完善的问题，影响了企业的稳定健康发展。如果从企业经营人员的角度分析，在实施国有资产管理风险防范的过程中，需要制定出科学的管理制度，形成相应的制度约束，确保制度能够得到有效的贯彻落实。实际运营中，部分国有企业在针对相应的管理制度进行制定和完善的过程中，没有能够从企业的实际情况出发，制定出的国有资产管理制度并不能很好地满足企业运营需求，存在着工作效率低下、国有资产浪费或者闲置的问题[4]。

（三）执行监管力度不足

部分企业在实施国有资产管理的过程中，没有设置完善的内部监管机制，制定出的制度执行难度大，而且资产管理制度以及规范化制度在执行中流于表面，体现出企业在监管执行方面力度的不足，也没有能够对国有资产管理制度进行贯彻落实。这种情况下，实际管理过程中很难发现国有资产管理中存在的违规行为，也无法做出有效的善后处理，引发了国有资产流失的问题。

（四）评估体系不健全

对国有资产流失风险进行分析，很多都是发生在资产重组以及调整时期，国有企业混合所有制改革中，必然伴随着国有资产产权的流动情况，在这个环节中，企业需要构建起科学的评估体系，对国有资产价值进行准确估算。但是就目前而言，我国尚未建立起科学的国有资产评估体系，导致国有企业在实施收购、合并以及改制等工作的过程中，无法实现对国有资产价值的准确判断，导致资本的投资、融资以及出让价值与市场价值存在较大差异，这样不仅会增大企业的债务负担，也会影响国有资产管理工作的顺利实施[5]。

三、国有资产管理风险的管控

（一）增强风险管理意识

想要保障国有资产的完整性，国有企业应该切实做好资产管理工作，提高资产管理及风险管理意识。应该做好内部问题的全面梳理，对企业内部环境和外部环境进行分析，明确国有资产管理对于企业发展的重要性，全面分析企业在国有资产管理中面临的风险，增强资产管理风险管控意识。企业运营中，应该提高国有资产管理工作的地位，由企业负责人监督资产管理各项工作的实施情况，对资产管理人员的工作进行合理分配，优化职权配置，设置相应的考核机制，应用激励手段来激发管理人员对于工作的积极性和能动性，尽可能降低资产管理风险。

（二）完善资产管理制度

完善的资产管理制度能够通过制度的强制力来促进国有资产管理水平的提高，在实施制度建设的过程中，应该将风险管控放在将核心位置，打造出全方位、多层次的风险防控体系和资产管理体系，强调体系的重要性[6]。具体来讲，应该做好两个方面的工作：一是资产管理体系必须建立在企业管理制度的基础上，由资产管理部门负责对企业内部资产管理制度的全面整理，做好相关制度的修订以及补充完善，要求制定出的制度能够符合企业的运营情况，做好制度的持续调整优化，为国有资产管理工作提供良好的工作基础。同时，企业需要定期或者不定期对内部的国有资产进行考察，对于存在的租借和出售等行为需要重视起来；二是应该关注内部风险管控工作，坚决抵制盲目投资的行为，在决策制定环节，需要做好可行性分析和综合调研，以此来提高国有资产管理的水平。

（三）加强执行监管工作

从提高国有资产管理水平的角度切实做好监督管理工作。在实际操作中，需要对资产管理制度进行优化调整，以此为基础推动监督工作的不断完善，对陈旧监管制度和过宽监管范围引发的问题进行解决。资产管理部门应该重视资产监督制度，防范国有资产管理中存在的各种风险，将财政资金的效益充分发挥出来[7]。

为了能够保障国有资产监督管理的效果，企业需要建立起相应的监督体系，将监督管理的作用切实发挥出来。实践环节，国有企业需要建立起相应的监督管理部门，提升国有资产管理工作的规范性和有效性，避免出现随意管理的情况。如果国有企业已经建立起了相应的监督管理部门，但是依然没有能够对相关工作进行落实，则应该为其提供足够的人员编制，保证监督工作执行的严格性和有效性。应该依照国有资产管理的模块及环节，做好相关规章制度的制定实施，提供相应的指导。企业应该对监督管理工作相关的评价制度和奖惩制度进行完善，对国有资产管理实施的效果进行评价，依照评价结果实施奖惩工作，这样能够显著提高国有资产管理的水平和效率。另外，也应该将企业内部审计的作用发挥出来，加强日常监督管理，推动资产检查以及相关工作进度的贯彻落实，对照国家出台的有关规定，针对企业内部租借或者隐匿国有资产的行为，追究相关人员的责任。借助国有资产执行监督管理工作，企业的资产管理水平能够得到显著提升，也能够为企业的可持续发展提供良好保障[8]。

（四）完善资产评估体系

针对国有资产评估体系建设不到位的情况，在新的发展环境下，国有企业应该对国有资产的价值做出准确判断，提升国有资产产权流转的透明度，保证其规范性。在实际操作中，国有企业可以聘请具备相关资质的评估机构，针对企业国有资产进行精准评估，这个环节企业本身同样需要构建专业的资产评估部门，与评估机构一同对国有资产的实用性、净产值以及增值能力等进行评估，从保证评估结果有效性的角度，可以采用不同的方法进行多次评估。通常来讲，国有资产的评估值会超过其净产值。为了避免低价处置国有资产的问题，有关部门应该构建起相应的公益诉讼机制，通过强制评估的方式来对国有资产产权纠纷进行处理。

四、案例分析

以某国有建筑安装企业为例，其经营范围包括了建筑工程、市政工程施工、机电设备安装等，在长期的运营中，形成了相对完善的资产管理机制，不过因为企业发展规模的变化，其在国有资产管理中也面临不少风险，需要采取有效的措施来避免风险的扩大化[9]。

（一）应收账款管理

对于应收账款风险，需要先设置相应的管控小组，确定好应收账款的金额、账龄以及拖欠原因等，做好细化分类，针对风险的影响程度进行评估，依照不同类别的应收账款，采取不同的处理措施。同时，应该对应收账款管理流程进行梳理，形成全过程监控体系，在事前对客户的信用情况进行调查，构建信用风险防范制度，为应收账款管理提供可靠支撑。信息化背景下，企业应该重视信息技术的应用，打造客户信用数据库，对客户信用情况进行动态管理，为风险防范提供支撑。还应该对应收账款无法及时回收的原因进行分析，创新账款回收思路，借助电子邮件、电话、上门谈话等方式进行催收。企业需要做好应收账款管理的考核与评估，将考核工作与相关人员的绩效管理紧密结合起来，提升工作人员的责任意识。

（二）存货管理

国有企业存货管理风险主要来自采购人员和存货管理过程，在存货管理中，需要建立起完善的存货内控制度，为货物的盘点和保存提供参照。在物资采购前，企业需要从实际需求出发，制定好采购计划，如果采购计划不科学，采购的物资超出实际需求，会导致大量资金被占用的情况，影响企业的正常经营管理。如果物资数量不足，则同样会对企业的生产经营活动产生影响。基于此，采购部门需要主动联系业务部门，对照其需求制定采购计划，日常管理中，应该建立起存货管理信息系统，及时对库存情况进行记录和盘点，明确物资的数量、型号等信息，方便查询和使用[10]。

五、结语

总而言之，国有资产管理中，存在着各种各样的风险因素，这些风险会影响国有资产管理的效果，引发资产闲置或者资产流失的问题。对此，国有企业应该从自身的实际情况出发，加强对于国有资产管理风险的管控工作，真正重视起国有资产管理工作，提高资产管理水平，及时对资产管理的理念和方法进行更新，完善资产管理制度和监督评价制度等，切实提高资产管理工作的规范性，保障国有资产安全，在企业内部营造出良好的资产环境。