永新县农产品质量安全现状及发展对策

刘小清，黄冬梅，郭阿层，刘若琛，曾祥旺

（1.永新县农业综合行政执法大队，江西 永新 343400；2.永新县莲洲乡政府，江西 永新 343400）

永新县是农业生产大县，曾几次被评为全省农产品质量安全先进县。2019年永新县全年粮食播种面积67.14万亩，粮食总产量30.67万吨。油菜播种面积20.3万亩，绿色蔬菜播种面积11.5万亩，年产量24.5万吨。年出栏生猪26.13万头，存栏9.15万头，年出栏牛羊6.94万头，存栏5.09万头，全年水产品产量1.78万吨。新增富民产业13042亩，其中果业9542亩、有机茶叶2000亩、稻渔综合种养1200亩、特色中药300亩[1]。近年来永新县认真贯彻执行省、市农产品安全工作会议精神，采取有效措施，狠抓工作落实，持续创新监管方式，不断强化各项监管措施，促进了农产品质量安全稳定发展。

1 永新县农产品质量安全工作措施及成效

1.1 有效落实农产品质量安全责任

强化组织领导。永新县委、县政府对农产品质量安全问题高度重视，2019年4月永新县召开了全县农产品质量安全监管会议，并向各乡镇下达了2019年《农产品质量安全责任书》，成立了永新县农产品安全监管工作小组并设立办公室，做到高位推动。县政府把农产品安全工作纳入各乡镇年终工作目标考核，确保农产品质量安全。

建立健全相关机制。永新县制定下发了《关于各乡镇农技推广综合站正、副站长兼任乡镇农产品安全监管站正、副站长的通知》等文件，建立和完善了相关机制，明确了县、乡两级政府及相关部门单位的工作职责，确保农产品质量安全工作有序推进。

1.2 夯实农产品质量安全监管体系基础

近年来，在县财政比较拮据的情况下，永新县每年均安排专项工作经费30万元用于农产品质量安全检测，如专门用于“瘦肉精”残留常态化快速检测，蔬菜、水果、猪牛肉、鱼等农产品农、兽药残留监测等，保障了农产品安全监测工作有序进行。另外，积极组织专职人员进行培训，举办永新县乡镇农产品安全培训，主要内容为“瘦肉精”农药残留快速检测等方面的技术培训，切实提高基层农产品监测专职人员的技术水平。同时，组织检测骨干参加省农业农村厅组织的农产品安全检测机构双认证培训，进一步完善检测机构建设。

1.3 有力推进农产品质量安全日常监管

1.3.1 加大源头管理

依法强化对农业投入品的监管，通过与农产品生产企业（个体户）、农资经营商等经营主体签订农产品质量安全承诺书，推广标准化生产技术，督促和指导他们完善生产档案资料，并不定期地开展巡查检测工作，确保源头质量安全。2019年，永新县共开展执法检查100次，出动执法人员400人次，检查各类农产品生产企业（个体户）、农资经营户300余家。

1.3.2 加强质量监测

全面加强农产品的日常检验检测、例行监测和抽样检测，结合专项整治，开展农产品监督抽检，同时加强基层检测，加大乡镇快速检测力度，确保永新县农产品质量安全。2019年，永新县农产品质量安全检验检测中心对全县果蔬种植基地、养猪场、屠宰场进行了例行监测，共抽检413份样品，其中蔬菜水果151份、猪肉102份、猪尿110份、水产品50份，从检测结果来看，各项指标均未检出，总体合格率100%；乡镇完成快速检测样品2140份，其中农药残留1186份、“瘦肉精”954份，均未发现阳性，合格率100%，全年永新县各种农产品质量检测总体合格率100%。

1.3.3 强化追溯管理

江西省农产品安全追溯管理平台的信息录入，突出信息互联互通和资源共享，不断完善设施配备，优化系统运行，强化人员培训，提升农产品安全监管水平。加快追溯试点工作，对“三品一标”农产品生产记录、农产品销售、投入品使用等信息和数据进行采集、入库，试点开展追溯管理，完成国家追溯平台对接工作。2019年，全县新增22家农产品生产经营企业纳入追溯管理。

1.4 大力推进绿色有机地理标志农产品发展

1.4.1 组织企业申报“三品一标”项目

组织引导企业进行“三品一标”产品申报，极大程度地提高了永新县“三品一标”农产品企业产品市场升级，有效提高了农产品经济效益。使该县“三品一标”产品企业能持续有效地保持生产高要求、产品高质量，截至2019年底已组织开发有机产品28个，新增7个。

1.4.2 做好全国绿色食品原料标准化生产基地（早熟梨、西瓜、油菜、油茶）建设工作

永新县相关部门深入基地进行技术宣传及指导，组织生产者进行种植生产技术学习，宣传绿色发展理念，强化并巩固农户和农业生产企业绿色生产意识。近几年的主要成效为：截至目前，全县有机茶园面积23000亩，重点乡镇为石桥镇、烟阁乡、怀忠镇、垦殖场、沙市镇、芦溪乡；绿色早熟梨面积4500亩，重点乡镇为象形乡、莲洲乡、埠前镇、怀忠镇、高桥数镇；绿色葡萄面积达1500亩，重点乡镇为高桥楼镇、在中乡、怀忠镇；绿色蔬菜面积达3000亩，重点乡镇为烟阁乡、禾川镇、在中乡、龙源口镇；绿色水稻种植面积达10000亩，重点乡镇为怀忠镇、芦溪乡、里田镇、龙源口镇等乡镇；有机稻谷种植面积达1000亩，重点乡镇为高桥楼镇、象形乡、才丰乡、龙田乡；绿色油菜种植面积达6000亩，重点乡镇为里田镇、沙市镇、石桥镇等乡镇。

1.5 农产品质量安全意识进一步增强

1.5.1 加大宣传力度

充分利用广播电视等传统媒体及“两微一端”等新兴媒体，大力宣传农产品及食品等相关法律法规，通过在乡间悬挂农产品安全相关的条幅，发放通俗易懂的宣传单，现场开展有关咨询活动等形式，大力宣传农产品质量安全常识，全面提高广大群众的农产品法律意识。2019年永新县结合3•15消费者权益日和安全生产月咨询日，开展了“放心农资进乡村 质量兴农促振兴”和农业安全生产月现场咨询活动，现场共接待咨询群众1000 多人次，发放各类宣传资料3000余份。

1.5.2 加强知识普及

2019年永新县举办了第二期农产品质量安全培训班，进一步提高相关人员的农产品生产、经营水平和消费者的农产品安全意识。与科技下乡相结合，对种养殖大户、专业合作社组织进行集中讲座，利用“江西农业大讲堂”进行下基层宣讲活动，让广大农民了解和掌握无公害农产品生产技术和农业投入品的基本安全知识，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等，从源头上保障农产品安全。

1.5.3 建立投诉举报制度

向社会公开举报电话，鼓励群众举报经营假冒伪劣农资、农产品和流动经营农资的行为，做到有报必接、有报必查。坚决打击不法生产经营行为，提高广大消费者的自我防范意识。

2 永新县农产品质量安全工作中存在的主要问题

2.1 农户的农产品质量安全意识不强

农产品质量安全的源头在于农产品的种植户与养殖户，只有从源头把关，才能更好地保证农产品的质量安全。部分种植户及养殖户为提高产量，仍存在违规使用药物的情况，这说明种植户与养殖户的法律意识淡薄，安全意识偏低，因此农产品质量安全宣传力度仍需加大[2]。

2.2 农业投入品违法违规经销和使用

从农资经营户方面看，一些经营者利欲熏心，违法经营销售假冒伪劣农资；从农产品生产者方面看，存在使用禁用的农业投入品，超范围和超标准使用农业投入品，以及未执行农业投入品使用安全间隔期规定的违法违规行为。这些行为都将严重影响农产品的质量安全，难以保障民众舌尖上的安全[3]。

2.3 农产品质量检测体系还有待完善

农产品质量检测体系肩负着监督农产品安全性的重责，是保障农产品质量安全的有效途径。从实际情况来看，农产品质量检测一般是先由生产经营单位自检，再由农产品质量检测单位抽检。在实际操作的过程中，部分生产经营单位存在缺少检测设备、检测结果不准确等问题，而检测部门也存在技术落后、设备老旧等问题，导致存在质量安全问题的农产品流入市场的风险。

2.4 基层监管人员的整体水平还有待提升

乡镇、村级监管人员整体水平与本辖区监管任务不匹配。尤其是基层乡镇、村级监管人员基本上处于兼职管理的状况，普遍存在专业技术缺乏、硬件设备缺失、监管手段落后等情况[4]。

3 农产品质量安全发展对策建议

3.1 加大宣传培训力度

一是继续开展实地调研宣讲活动，大力宣传普法知识及农产品安全知识，增强民众的法律意识。二是开展技术培训，指导农业生产经营者合理使用农业投入品，建立农产品生产记录制度，规范生产经营行为；三是加大人员的培训力度，着力提高工作队伍的整体素质。

3.2 加强农业投入品监管

开展农业投入品的宣传与指导，日常普及农业投入品有关法律法规知识，并指导农产品生产者科学使用农业投入品；加强有关专项整治与日常执法，以农药、种子、化肥等为重点监管对象，开展农资质量监督抽查，深入开展农资打假专项整治行动，加大对使用禁限用农业投入品行为的处罚力度[5]。

3.3 建立健全农产品检测体系

农产品检测体系是保障农产品全过程质量管理的重要手段。首先，应提高对农产品检测体系的重视程度，将农产品检测体系发展提升到农产品质量安全建设工作的战略地位；其次，实行农产品检测体系系统管理，完善农产品质量检测体系网络的建立，并保障体系能够有序运行；再次，增加对农产品质量检测的财政投入，在原有资源的基础上，落实配套的设备，改善检测设施条件，即时更新或购买新型检测设备，务必保证硬件设施的先进性；最后，加强对检测人员的培养，同时建立专业人才的培养模式，专业的检测人员是保证农产品检测体系正常运行的关键，提升检测人员的专业素养，保障检测人员所应具备的专业知识的更新，能够有效地提升农产品检测的效率与准确性。

3.4 加强监管队伍建设，构建完善的监管体制

3.4.1 组建农产品质量安全监督队伍

针对现阶段乡镇基层农产品监管工作人员数量不足以及专业水平不高等客观问题，组建农产品质量安全监督队伍可以集中具备专业能力的工作人员，进而提高管理水平，有效地对市场上的农产品进行定期检测以及不定期抽查，同时采用新的检测设备，更加高效地完成检测任务。

3.4.2 构建多元共治的农产品质量安全监管体系

从政府、市场、社会等多个维度构建农产品质量安全监管体系。第一，利用行政执法手段维护农产品质量安全；第二，运用市场诚信机制的预警、鉴别及惩戒的作用；第三，积极发动群众，畅通投诉举报渠道，变部门监管的“有限监督”为群众的“无限监督”。

4 结语

综合来看，永新县作为江西省绿色有机农产品示范县，十分注重农产品质量安全的检测工作，但仍然存在农户的农产品质量安全意识不强，农业投入品违法违规经销和使用，农产品质量监测体系有待完善，基层监管人员整体水平有待提升等若干问题，针对上述问题，笔者提出加大宣传培训力度、加强农业投入品监管、建立健全农产品质量监测体系以及加强监管队伍建设四个对策，来构建完善的监控体系，希望能够为永新县农产品质量安全的发展提供一些帮助。