城乡一体化进程中农村土地流转问题研究

李丽萍

（云南省曲靖市农村经济经营管理站，云南 曲靖 655000）

城市和乡村一体化发展的稳步推进，为城市和乡村区域的共同发展创设了有利条件。围绕乡村土地流转问题进行分析和研究，制定科学的解决方案，有利于快速推进城乡一体化发展。同时，在城乡一体化进程中针对农村土地流程问题处理，需采取如下举措：进一步完善和优化农村土地流转的统一管理规范与标准，加强立法的监管，解决农村土地流转的纠纷等问题，构建完善的农村土地流转的政府保障机制等。采取上述举措能够良好地解决城乡一体化进程中农村土地流转问题，促使城市和乡村协调发展。

1 农村土地流转概述

农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地的经营权转让给其他的农户以及经济组织的合法行为。农村土地的流转是农村经济良好发展的产物，利用土地的流转，能够开展集约化以及规模化、现代化的农业生产经营模式。农村土地流转是乡村改革以及城乡一体化发展的有效途径[1]。

2 城乡一体化进程中农村土地流转存在的问题分析

2.1 农村土地流转缺失统一的标准

城乡一体化的发展过程中农村的土地流转，还需依据一定的规范和标准来有序地推进，这样才能切实维护农户和企业等多方的利益。但是，结合现状来说，目前因为乡村不同区域缺失统一的农村土地流转的标准，导致各个地区经济发展水平还是有着很大差距，这样城乡一体化的发展就会受到严重影响，导致衍生出一系列的土地流转纠纷类问题。

考虑到阶段性发展的现实需求，一个地区发展的规划与发展现状，需要合理地选择土地流转标准，这样利于发挥土地流转的积极影响，实现农村经济的产业化、现代化、集约化的发展目标。同时，从乡村产业和经济长远发展角度来说，不规范的农村土地流转也会加剧农户与经营主体相互之间的矛盾，无法构建一个和谐的经济发展大环境，并且对农村产业经济以及城乡一体化发展带来不良影响。所以对于城乡一体化发展来说，还需进一步统一农村土地流转的规范，良好地解决农村土地流转期间的矛盾[2]。

2.2 缺失明确和详细的法律细则

当下，农村法律对于农村土地的流转没有给出明确要求，缺失明确和详细的法律细则，大部分是把农村土地流转的规范以及框架作为约束和标准，但是因为框架中并未详细罗列出关于土地流转各项细节的要求，导致农村土地流转缺失法律依据和相关条款的信息，不利于维护农户的实际权益，使得农村土地流转时常出现侵权等问题。一些条文中的内容也是单纯地面向农户所承包和经营的土地，关于土地的流转集中经营等相关内容并未详细地描述。所以，导致农村土地流转不能够良性和长远地循环发展下去，法律仅可以制约和规避农村土地流转的安全风险，其他方面的约束能力并不是很强和特别明显[3]。

2.3 农村土地流转的正规渠道较为单一

目前，农村土地流转服务主要是由政府机构或者第三方平台来提供。政府方面所提供的农村土地流转的服务效率不高，但是对于农户的个人权益来说，可以从行政的角度以及法律的角度来为农户提供全面的保障。第三方平台有着很好的时效性，但农户需要付出的成本相对增加。因此，为了有效地控制经济支出，把成本控制到最低，进一步提升土地流转的时效性，一些农户时常会冒险利用私下交易的方法来进行土地的经营和流转，这样尽管能满足农户的成本控制，但是因为一些农户的法律意识淡薄，无法充分地掌握和了解土地流转的政策内容，导致个人权益受到严重的损害，不利于后续使用法律手段来维护农户的权益。少数农户为了获取短期的经济收益，所采取的私下交易举措也会引起土地流转侵权的纠纷问题等[4]。

3 城乡一体化进程中农村土地流转问题的解决举措

3.1 完善城乡一体化进程中农村土地流转的管理标准

在完善城乡一体化进程中农村土地流转的管理标准，应保证两个主要的前提。首先，需要制定完善的农村土地流转的管理制度及标准，确保可以满足本区域农村经济发展和建设的需求，结合区域现状来科学规划。其次，维护农户在土地流转中的主体利益，保障其核心权益，这样便于提升农户的经济收益，并且紧紧围绕乡村经济建设及可持续发展来制定管理标准。

在这期间，政府需要做好深层次的调研工作，作为分析土地流转的主要矛盾和问题的依据，确保农村土地的流转可以满足多方利益需求。此外，还要为农村地区后期土地资源的管理工作进行科学布局。需要注意的是，在完善农村土地流转管理制度及标准时，不可以盲目地追求短期目标的实现，而是要立足于当下，展望未来，把长远的发展作为关键目标，一步一个脚印和脚踏实地地推行农村土地流转的发展规范，逐步在细节方面对农村土地的流转进行改革以及创新，促使农村土地流转可以成为城乡一体化共同发展的支撑以及动力来源[5]。

3.2 发挥地方政府的职能，加强立法监管

加强立法的监督管理，对控制农村土地的流转风险和解决农村土地的流转纠纷问题有着重要的现实意义，利于降低农村土地流转的风险，确保农村土地流转更加规范与合理。政府机构还要逐步完善和健全法律，加强监督管理，搞好农村土地流转的一系列工作。地方政府在立法方面要尽量避免一刀切模式，应为参与土地流转的双方和多方预留出一定的沟通余地，最大限度地利用平稳的方式来做好管理的过渡工作，把法律作为制约不规范流转的工具。这样可以完善以往强制性监管的不足，为农村土地流转的自主化留足空间。为了便于地方政府的监督和管理也要建设专门的土地流转研究工作小组，结合本区域农村经济的产业结构以及农村经济的发展水平等等，及时结合实际情况进行调整和优化土地流转的相关政策，依据不同阶段对农村土地流转的多元化和现实需求，从不同的角度来做好管理的细节设计，促使农村土地流转可以创建一个互利互惠和共赢的良好局面。

3.3 拓宽农村土地流转的官方渠道

拓宽农村土地的流转官方渠道，主要目的是为了给予每个农户更多的选择。地方政府可以和企业建立合作关系，建设一个系统化的交易及管理平台，让企业来为农村土地流转引入大量的资源，而中介则可以和企业进行对接，了解和掌握土地流转项目的具体情况，以免中介和农户的对接出现不规范行为、违法行为和违规风险等。从流程方面来看，交给第三方企业来建立土地流转的交易平台，因为农村土地流转的流程相对复杂，这一环节也不需要农户过多地参与，仅利用土地转让等手段来移交土地资源即可很好地完成全部的流程，后续的流程将会在政府的监督之下顺利开展，企业会自行和中介来对接完成。

3.4 提高广大农民及基层干部的认知

土地流转的顺利实施应做好基础性工作，提升基层工作人员与农民对于农村土地流转的认知，使其能够充分地认识到在市场的调节下不仅可以提升土地的利用率，也可以提高农民的收入，改善农民的物质生活。尤其是基层工作人员应大力宣传土地流转的重要性，引领农民依据法律自愿、主动地把土地放到市场中进行流转，以此来推动土地的集约化、规模化与现代化的发展[6]。

4 结束语

由上面的分析可以看出，农村土地流转作为城乡一体化建设及发展的主要内容，对城市与乡村协调发展，以及解决城乡发展矛盾具有现实意义。农村土地流转及管理优化工作中，应进一步健全和优化农村土地流转体系，组建专门的土地流转研究团队，结合农村区域经济发展现状和产业结构及发展水平，不断优化和调整土地流转政策。这样便于规范农村土地的流转，对城乡一体化发展有着实际和良好的帮助，便于在日后增强农村土地流转产业的对接能力。