基层林业技术推广中存在的问题及解决对策

赵建江

(府谷县林业工作站，陕西 榆林 719040)

随着国内林业经济稳步发展，林业技术得到了大范围的普及推广和应用，林业技术推广显著提高了林业种植的效率，而且也解决了一些林业树木种植的难题。需要国家在林业工程建设中给予更多政策支持、人才支持。

1 基层林业技术推广问题分析

1.1 林业技术推广制度不健全

随着林业科技技术的提升，也给林业种植技术带来更大的技术发展契机，林业工程人员会使用影像技术、生物工程技术和高端设备，改变了过去传统林业种植维护技术使用效率不佳的问题。林业工程工作有很强的公益性，在我国只有少部分林业区域有一定商业性，因此在林业的种植和维护时，需要国家政府能给予更多的财政资金支持，优化完善相应的林业制度。政府通过以行政指令推广方式来实现林业技术的推广，改变过去落后林业技术机制限制。随着国内经济的发展，很多政府部门和企事业单位人员都将自己的时间精力放在了经济建设方面，但忽略了林业工程的建设，以及林业技术的宣传推广。其并没有在社会上给公众大力地普及林业技术知识。各地林业部门并没有制定完善技术推广机制，缺乏制度保证，导致技术在落实中存在很多的冲突矛盾问题。

1.2 严重缺乏推广的资金

林业技术推广工作需要许多运营资金，而且还需要有很强持续性资金供给，与群众的教育相融合，技术推广活动是公益属性的活动，但是当前国内的林业生态区域分布范围较广，林业生态区比较复杂，在技术推广时，需要有很多资金。但是国内部分区域林业技术推广资金不足，还有一些林业部门虽然设置了技术推广资金，但在使用时资金被挪作他用，在社会调研时，缺乏资金的保障，就会影响到调研工作以及森林的保护，不利于森林的调查分析，也会降低森林的保护水平。建议向上级部门申请相应的技术和资金支持，并且技术人员要定期深造，学习创新林业部门的技术推广活动。由于缺乏资金的支持，就造成现有技术人员无法掌握最新技术和先进知识，也不能够购买高端的仪器设备和技术，从而影响了国内林业技术的发展。

1.3 劳动力不足，文化素质较低

由于中国城市化进度的加速以及工业、集约化产业的发展，从而产生对劳动力的需求不断增加。受农民工进城务工政策的影响，当前很多农村剩余劳动力进入都市地区打工，导致农村劳动力严重短缺，基层林业技术推广所需的中青年劳动力严重短缺。在中国农村地区的大部分剩余人口中，大部分是老人和小孩。他们没有体力劳动的条件，身体条件也不能满足基层林业技术推广的需要。另外，由于农业劳动者的文化素质普遍较低，也增加了基层对林业技术推广的困难。目前，从事传统农业生产的老年人大部分年龄较大。

1.4 不重视林业技术推广工作

现阶段，我国林业主管部门对基层的森林技术推广管理工作还不够关注。在建立林业技术推广政策与宣传体制的实践过程中主要是依据以往的推广经验。由于未能充分考虑技术特点与地域条件等原因而无法有效地进行技术推广管理工作。但近年来由于我国乡镇发展速度较快，各种林业技术推广的具体工作也随之展开。大量精力都需要集中到地方管理工作上来，因此大多数林业的基层技术推广工作人员也都分派给了同在基层的农业技术推广工作人员。工作内容的繁杂化、工作模式的快速变化使得基层工作人员一时无法适应，给林业技术的发展带来了一定的困难。

1.5 推广模式不合理

目前，中国林业部门所采取的技术推广模式主要以国家有关政策法规为基础，然后在这些政策法规指导下逐步到达全国不同区域，并在结合各区域经济社会发展水平的基础上加以推进。但是，在技术推进工作中还是面临着非常明显的被动性。在国家有关政策法规不健全时期，技术引进人无法自发地进行技术引进工作。除此之外，在目前的社会环境下，一般农民都会以自己的经营效益考虑。如果在森林技术推广中没有一定的经济效益，将会削弱农户的参与积极性，不根据国家有关规定合理调整栽培方法，在很大程度上不利基层林业科技的普及。

1.6 村一级缺乏技术领导者，无法及时将技术转化为生产力

由于社会主义市场的发展，农民的思维也逐步解放出来，在很多农村出去务工已经变成了一个潮流。不少农村中青年劳动者选择了抛弃传统的乡村生活方式，选择到都市中去发展，导致乡村留守人员主要为没有劳动力的老人，或部分没有知识、思想僵化的农村中青年，缺少具备相当高文化水平和科学思想水准的科技带头人。而林业技术引进又需要相应的知识和接受能力，而留在家里的“老、弱、病、残”由于观念保守，缺少了解和接受能力，无法很好地实施推广的技能。因此，现有的基层林业技术推广已成为一个“空壳”[1-3]。

2 基层林业技术推广的策略

2.1 创新和优化林业技术推广机制

林业技术推广工作人员要深刻认识林业技术演变、技术创新对我国经济社会发展的积极作用。传统资源分配工作模式已经不能满足现有技术推广工作的需要，要先优化设计相应的推广机制。借鉴其他省市林业部门在推广技术时的优秀做法和工作经验，并改进现有的技术，给技术推广工作配备相应的人才，调度林业部门人员推广技术的积极性。在技术推广时给人员赋予一定的权限，也要避免上级政府部门错误指挥，而造成技术推广工作受到很多阻碍以及出现技术推广形式化的问题产生。同时林业部门也要积极借鉴同行业相关优秀的经验，提高技术推广的质量水平，并有所发挥技术推广责任制的制度优势，强化人员技术推广工作执行。

2.2 优化资源配置，加大资金投入

政府部门要认识到林业技术推广给整个经济社会和林业事业发展的重要影响作用，在技术推广时要求设置专项的推广资金。并且财政部要加强对该工作的资金支持，确保在技术推广时，有更多的资金来推动工作的执行。在林业部门设置技术推广专项资金，提供研发资金，使该部门有更多资金使用权限，并将这些资金都用于技术推广和技术的研发中。在技术推广时还要增强环保部门与林业部门之间的沟通联系。林业部门能从环保部门能够得到更多的技术支持从而资金支持，从而来增强林业部门的技术推广工作质量水平。

2.3 加强技术的培训工作

技术推广期间需要当地农民密切的配合才能够顺利地推动工作的执行，而且还可以在技术推广时，解决农村区域一部分劳动力就业问题，建立专业的合作机构。政府高度重视技术合作社专业技术人才的培养，并加强人员的技术培训力度，让职工在思想上都高度认同技术推广工作。要逐步摆脱农民传统思想，让农民积极地参与到林业技术学习中来，逐步学习更新型的林业养护管理的思想意识，比如在实际的技术培训中要求技术人员耐心地给农民讲解各类专业技术知识，逐步拓宽农民的技术学习领域[4-6]。

2.4 加强技术推广人才队伍的建设

林业部门给技术推广人才队伍提供更多的专业知识，而且也可以承担更多的工作职责，加大对技术推广人才队伍的建设，给人员提供服务工作。重点招聘那些技术水平较高，以及经验丰富的林业管理技术人才，要逐步加强人员的培训。讲解林业保护思想，使用高端林业养护技术，以便人员在讲解时，能够给农民们讲解技术的实践操作要领。制定人员的培训计划，拨付林业种植资金，在培训时，能够给职工讲解更多的知识和先进的资源理念以及林业的最新技术。

现阶段，我国基层的林业科技推广队伍数量依然较少，队伍知识结构已经老化，无法适应我国林业发展的现实要求。所以要通过不断加强林业科技队伍的建设，进一步优化和完善现有教师队伍结构，积极培训在职人员，才能有效提升这些技术推广人才的素质，进而取得基层林业技术人才引进的良好效果。另外，根据目前基层林业技术人员数量较少的实际状况，地方林业部门还应当定时指派专人到有关基层单位开展科技知识技术培训工作，并在此基础上开展新科技示范与指导。值得注意的是所选择的人员一定要适应基层情况，能够采取一定的方法来为农民宣传，让农民信服。

2.5 完善基层技术推广体系

在我国传统的林业技术推广工作中，主要是在地方政府政策引导下进行的。而这些基层技术引进模式往往也无法适应现阶段对森林宣传的需求，从而导致无法达到良好的宣传效果。所以想要更有效地改善这一状况，需要进一步优化和完善当前的森林基层技术引进制度。我们在技术推广时应充分考虑市场需求、乡村地区实际状况，以及农户的实际收益等多种因素，并在现阶段予以农民们相应的收益奖励。也唯有如此，农民才可以参与林业科技的引导与宣传，从而推进整体宣传工作的顺利完成。各地林业部门应把林业科技的公益性与利益性有机融合起来，对当前的林业科技宣传项目加以明确科学与合理的认定。在这个过程中，政府一方面要广泛了解农民和市场上的实际需要，另一方面又要合理选取推广项目。

可以说市场需求是森林产业发展的基础力量。所以在技术引进的前期，就有必要全面分析市场需求，并在此基础上确定关键新技术。比如，近年来市场较为热门的水果和花木品种就可能被作为培苗的重要对象。在这种情形下，我国林业机构就可能把有关水果和苗木品种的栽培工作视为重要技术引进项目。在选定重要技术引进项目的过程中，就应当严格按照市场需求选定重要技术引进项目，并尽可能选用生长周期较短、生长需求相对稳定、经济效益好、市场竞争力较强的树木种苗品种。还必须对其生长环境与管理的关键技术问题进行仔细调研，并在此基础上制订科学合理的重要技术引进规划。另外，森林科技人员还应当逐步加大对项目技术推广实用性的调研，以保证这些科技项目的工作时效和经济价值。最后，林业部门也要充分考虑市场经济的变化和森林发展的实际需求，以顺利进行技术推广[7-9]。

2.6 调整优化基层林业产业结构

为了进一步解决基层林业技术推广存在的问题，我们则需要根据农村的实际情况不断调整和优化基层林业产业结构。唯有如此，才能优化基层林业产业结构，建立更加市场化、可持续发展的产业体系。以林业创新科技为基础，积极发展建设优质高效的经济林和丰产林，以满足社会主义市场经济和社区建设的需求，使林业向更广泛的社会市场经济方面发展。我国林业产业的总体发展水平与基层林业技术引进有关[10]。而基层林业站作为农村林业技术引进的主要骨干力量发挥着十分重要的作用。尽管在技术推广方面做出了一定成果，但由于存在着服务任务的不确定、技术人员紧缺、资金不足等现实问题，导致基层的林业技术人才引进工作步履维艰。积极地把新思路、新技术运用于基层技术的引进实践，切实提高基层技术引进效益，更好地推动我国林业资源的合理利用，为农业经济社会发展服务，切实提高农业农民收入水平，为社会主义新农村建设添砖加瓦[11-12]。

3 结语

随着我国环境保护战略的实施和推广，国家加大对林业工程的建设，给予林业部门更多的技术研发资金，创新林业的种植技术，高度关注林业的技术推广。通过向社会公众以及林业区域的农民普及技术从而实现技术业与林业种植养护等工作的深度融合。在未来的林业发展中要设置专项林业推广资金，政府部门应给予这些人员更多的资金支持、技术支持、人才配备，与当地的林业区域的农民建立合作社，让农民学习更多的新思想、新技术。政府加大对社会区域林业种植区域的资金投入，建立林业技术研发机构，投入更多技术研发资金，与中国科学院等科研机构合作，在林业种植区域引入最新的技术资源。