关于巴林左旗林业规划创新发展的思考

2022-11-24隋海军

林业科技情报 2022年1期

隋海军

(内蒙古赤峰市巴林左旗发展和改革委员会，内蒙古赤峰 025450)

1 巴林左旗林业发展现状

2020年，在全体务林人共同努力下，全面完成了全年林业建设任务。完成幼林抚育2.8万亩、完成经济林建设10.8万亩、樟子松基地建设2万亩、完成采伐迹地更新2.49万亩、植被恢复造林1.1万亩，完成重点区域绿化14万亩，社会造林、义务植树和四旁植树16.1万亩。公益林区划界定国家级公益林264.82万亩，地方公益林178.6万亩和商品林38.09万亩。全旗林业用地524.99万亩，森林覆盖率达到34.7%。

1.1 高质量落实京津风沙源治理项目

国家京津风沙源治理二期工程主要包括草原生态保护、水利水保项目和沙源工程(人工造林)3个方面，时间自2011年至2020年结束。其中草原生态保护项目，国家下达中央预算内(国债)资金7 864万元，下达建设任务累计人工饲草基地8.5万亩，暖棚30.8万m2，贮草棚8.1万m2，青贮窖5.6万m2，购置饲草机械75台套。截至目前，已全部完成项目上述建设任务，并于2018年均通过自治区的验收。水利水保项目国家总投资2019万元。其中小流域投资480万元，水源工程投资1 407万元，节水工程投资132万元，主要建设了小流域综合治理工程4条，面积15 km2，打配机电井24眼，塘坝8处，喷灌机1台套，低压管道10 708 m。水保项目实施后，发挥了显著的保水保土、蓄水截流作用，保水能力可达40.67万t，治理区林草覆盖率由治理前的36.05%提高到治理后的76.22%。沙源工程(人工造林)，国家总投资9 030万元，累计造林育林48.5万亩，其中人工造林22万亩，投入资金6 380万元，封山育林26.5万亩，投入资金2 650万元。

1.2 重点区域造林绿化

在重点区域绿化项目实施方面，巴林左旗以创森为主线，以工程为骨干，以科技为支撑，科学布局，狠抓质量，着力推进公路绿化、厂矿园区绿化、村屯绿化和城镇周边绿化工作，五年来共完成重点区域绿化面积14万亩，栽植各类绿化苗木1 052.2万株，总投资13.69亿元，其中财政投资2.8亿元。五年共完成公路绿化1.47万亩，304.6 km，投资33 400.4万元;城镇周边绿化2.47万亩，投资73 603万元;厂矿园区绿化面积0.24万亩，投资8 716万元；村电绿化9.8万亩，投资2 143万元。

1.3 扎实推进天然林资源保护项目

巴林左旗现有天然林资源280.3万亩，分布在三个国有林场和十一个苏木乡镇。按权属分国有114.9万亩，集个体165.4万亩。按地类分有林地122.9万亩，灌木林地157.2万亩，疏林地0.2万亩。按功能分国家级公益林220.5万亩，地方公益林59.8万亩。2016—2020年期间，共落实中央补贴天然林停止商业性采伐资金2 099万元，有效地保护了森林资源，遏制了生态环境恶化趋势，随着天然林植被逐步恢复，生态环境明显改善，许多消失多年的野生动植物重新出现，为建立国家级自然保护区为主体的自然保护体系奠定了牢固的基础。

1.4 生态建设得到加强

全年完成营造林2.71万亩，其中京津风沙源人工造林0.8万亩；新建节水经济林0.305万亩(人工造林)、特色经济林1.069万亩、改造经济林0.2万亩；推广经济林(大扁杏嫁接改造)1万亩；退耕还林2.8万亩；重点区域造林绿化3.7万亩，其中精品工程0.451万亩；采伐迹地人工更新造林0.5万亩；完成社会造林7.5万亩；优质种苗基地0.5万亩；森林病虫害防治8万亩。各项任务完成率为100%。

1.5 林业产业得到长足发展

目前，巴林左旗境内有18家木材加工企业，加工木材3.5万m3，主要生产单板、细木工板等，实现木材加工年产值6 800万元。马鹿养殖户45户，驯养繁殖马鹿1 800只，通过对鹿产品资源整合及深加工实现产值2 500万元。设施林业树莓、油桃、大樱桃得到进步发展，山杏果实大获丰收，林下经济、经济林和花卉业发展效果明显[1-3]。

2 巴林左旗林业工作中存在的问题

2.1 相关政策补助标准偏低，群众积极性不高

新一轮退耕还林补贴每亩地五年共补贴资金1 200元，分3年度发放，其间再无其他补助。随着农业科技的推广和应用，粮食单位面积产量不断提高，导致退耕还林农户收入远远低于种粮收入，所以农户在项目实施过程中出现犹豫、反复现象。京津风沙源治理项目中棚圈建设补贴标准现在一直沿用一期(20年前)启动时暖棚150元/m2的投资标准，由于建筑成本和人工成本增加，群众自筹部分过大，导致建设积极性不高。同时建设补贴资金到位缓慢，一定程度影响了承建户扩大再生产的积极性。公益林建设、森林抚育、林区护林管护设备建设等也存在资金不足的问题。

2.2 成效保存难，管护任务重

巴林左旗干旱半干旱的气候特点和林业有害生物多发，木材价格的下降一定程度上影响了群众造林积极性。由于退耕还林补助标准低，农户对退耕还林地缺乏有效管护，导致退耕成果不理想，退耕还林地效益不高。同时，随着人工和苗种成本逐年上涨，五年共100元/亩的补植补造资金远远不够，林业部门补植补造任务重，直接影响了退耕还林成效。天保工程基础薄弱，护林管护设备相对老化，很多年久失修，不利于管护工作的顺利开展。部分小型水利项目建成后交由属地管理，后期维修管护压力大。

2.3 后续产业培育扶植力度不够

巴林左旗森林资源分布不均、质量不高。森林资源呈由北部向南部递减，纯林多混交林少，灌木林多、乔木林少等特点，且经营管理粗放，林分质量不高。近年来，随着外出务工人员数量不断增加，专业合作社、造林大户和家庭林场等新型经营主体将在新一轮退耕还林中发挥主导作用，国家也鼓励新型经营主体参与工程实施，发展适度规模经营。但是新一轮退耕还林政策缺少对新型经营主体的扶持，导致新型造林主体参与退耕还林工程积极性不高。比如，花加拉嘎乡、林东镇、隆昌镇等地的大扁杏嫁接已取得初步成果，生态效益和经济效益也将逐步显现，但由于国家无政策扶持，企业前期投入较大、效益低，导致企业的积极性不高，一定程度上影响了产业的发展。总之，目前我旗林业产业发展还相对缓慢，没有形成主打或重点见效的龙头企业[4-6]。

2.4 防火防害投入不足，森防设施建设欠账较多

随着国家生态建设的逐步深入，资源保护形势依然严峻，个别地区禁牧管理工作有所放松，违规放牧时有发生，林业重点项目区和自然保护区禁牧不彻底，防火压力较大。由于天然林和退耕还林还草地区大都比较偏远，森林防火、林业有害生物监测和防治方面还比较落后。森林草原防火工作还停留在靠人瞭望和徒步观测上，森防设施老化，防火压力较大。另外，林业有害生物防治及野生动物监测等现代化的监测、防治设备也没有配套，制约了相关工作的有效开展。

2.5 京津风沙源治理工程(人工造林)落实难度越来越大

一是受国土三调结果的影响，从2021年开始人工造林项目必须“落地上图”，要把造林地块的图层上传到自治区和国家主管部门，部分原来的宜林荒山荒地被划入草地，根据《草原法》规定，如果把这类地块植树造林属于违法行为，造林地块难以落实。二是经济林产业底子薄、造林成本高，后期维护投入大，急需加大经济林生产投入力度。三是2005年以前的人工造林工程，受干旱少雨和牲畜破坏等因素影响，保存率不高，还需进一步争取人工造林项目，提高森林覆盖率。

这些问题在一定程度上制约着全旗林业的健康快速发展，一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

3 巴林左旗林业工作的思考

3.1 适时调整各类补贴标准，确保后续投入

一是提高各类补贴资金。建议政府和林草部门要结合我旗实际情况和原材料不断上涨的实际情况，积极争取各类补贴资金，提高农牧户参与生态工程建设积极性。二是要强化对退耕还林产业的扶持力度。如我旗的山杏、锦鸡儿、文冠果产业等市场前景广阔，要不断拉伸产业发展链条，让农民看到产业发展的潜力和希望，提高其主动参与的积极性。三是加大天然林和公益林资源保护力度，配齐配强护林管护设备，提高森林管护工作质量，提升天然林和公益林的生态效益。四是充分发挥农村基层组织的作用，不断完善和创新管护机制，切实抓好退耕还林后续管理，水利设施管护等，确保苗木存活率和水利设施正常使用。

3.2 落实好退耕还林工程

第一，坚持农民自愿的原则，按照新要求、新标准，严格抓好退耕还林地块界定和组织实施工作。第二，退耕地块必须符合条件，必须严格履行土地认证手续，经国土部门认可否则不予退耕。第三，工程实施要规范，过去采取的多是合同制公司化造林和委托造林，现在赤峰市林业和草原局推广阿旗退耕还林十步工作法，我们可以借鉴学习，目的只有一个就是保证规范、手续合理合法，不能出现问题；第四要全面进行公示，阳光作业。采取项目实施前和实施后旗、乡、村三级公示制度，确保人、地证相一致，确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不反弹、能致富”。

3.3 切实抓好森林资源保护工作

一是利用好视频瞭望系统、防火装备更新和防火工程设施，使其充分发挥效果，确保全年无重大森林草原火灾发生。在防火工作方面，今年旗政府对防火工作进行了专门部署，我们要落实好市旗两级防火工作有关精神要求，全面做好防火工作。二是加强森林病虫害防治力度，防控率达到98%以上。要切实抓好美国白蛾和松材线虫的监测、防控工作，把病虫害防治工作落到实处，取得实效。三是加强野生动植物保护，做好古树名木调查，严格陆生野生动物疫源疫病监測防控，确保不发生禽流感疫情。特别是候鸟迁徙时期，各林业工作站工作当中遇到问题要及时上报，林政资源管理办公室要设专人进行监测监控，发现问题及时处理[7-8]。

3.4 加强自然保护区建设与管理

乌兰坝国家自然保护区一期工程基础建设项目总投资1 350万元，工程要严格按照规划设计施工，符合招投标的全部实行招标施工，必保阳光作业，保质保量完成任务。在管理方面，一方面积极争取保护区管理局早日挂牌工作，另一方面确保保护区的禁牧工作落实到位，要提前做好依法禁牧的宣传，彻底抓好禁牧工作。

3.5 实施好乌力吉沐沦河国家湿地公园的建设

乌力吉沐沦河国家湿地公园一期建设，主要开展水体、植被水岸和栖息地等保护工程，对水岸进行修复，科教宣传等。去年下拨300万元湿地专项建设资金，计划在林东镇周边建立标准示范段，现项目已进行多次规划设计，正在修改完善中，确保今年开工建设。年内完成湿地公园机构建设、检测监控体系和定界勘测工作。乌力吉沐沦河国家湿地公园是市唯一一家湿地公园，在建设方面没有模式可借鉴，如何把湿地公园打造好、建设好，需要下大力气[9-10]。

3.6 林业改革稳步推进

一是扎实推进国有林场改革工作，按照自治区批复，完善巴林左旗国有林场改革实施方案，对改革重大事项进行社会稳定风险评估，按照旗里改革方案要求，积极与编办、人社、财政等有关部门沟通，落实人员编制问题，合理设置人员岗位，制定公平公正的上岗方式，抓好上岗人员的培训管理。各林场制订本场改革具体方案和人员上岗办法，妥善解决林场历史遗留问题，争取职工的理解和支持，确保社会和谐稳定，稳步推进林场改革；二是加强林业专业合作社规范化建设，形成以大梁沟蒙古野果种植专业示范为代表的6家专业合作社，农牧民通过经营林地、林权合理流转、发展林下经济等，让群众得到更多的实惠；三是强化林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的管理服务建设，林权档案得到完善，有效开展林权抵押业务。通过林权档案服务于林农，林地承包经营得到进一步巩固，处置权得到落实、经营权得以搞活、收益权得到保障，林业改革更加普惠民生[11-12]。