工程总承包超概算原因分析与控制措施

王胜钰，张 柯

（陕西建工第五建设集团有限公司，陕西 西安 710032）

0 引言

随着我国城市化进程不断加快，项目建设投资与管理方式也发生着深刻变化，推动企业向工程总承包模式转型已成为建筑业改革的重点。

2019年12月，住建部与国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，2020年3月1日起正式施行。2020年5月，住建部修订《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011—0216），形成《建设项目工程总承包合同示范文本》（征求意见稿）。2020年7月，住建部在《推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》中提出：加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业，统筹建造活动全产业链，推动企业以多种形式紧密合作、协同创新，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。

城镇化的进一步推进为建筑施工领域带来机遇，而随着建筑市场的激烈竞争，工程造价概算控制问题也引起行业重视。工程造价概算在一定程度上决定着工程从设计到竣工的成本支出，也在资金投入方面决定了工程项目的质量品质，使其成为建筑施工领域竞争的主要依据。

1 工程概预算的作用

建筑工程造价概算是指工程项目在初步设计阶段，根据设计图纸、说明书、概算定额标准及各项费用的定额数据，计算出施工全部费用的文件。工程造价概算可减少设计图纸不必要的变更，从而有效控制施工进度、施工规模，使整个工程施工可顺利进行；同时，工程造价概算能从初始阶段完成对工程施工整体造价的控制，在保证质量的同时控制工程总投资金额，进而为建筑工程的开展带来直接经济效益。建筑工程造价超概算问题源于多种原因，但大多指向成本增加和建筑施工的利益损失。为确保建筑工程投资方需求和利益均得到保证，减少后期设计改动和造价超出情况，工程总承包单位应加强在图纸设计中对造价概算的控制，进一步体现概算的作用，进而提升企业竞争力。

2 建设项目超概算对施工的不利影响

1）延长建设工期 在项目建设施工过程中，由于超概算造成资金短缺，例如安康高新新兴电子厂房项目（西北电子信息产业基地、智能终端项目、卓达项目），笔者所在公司参与的西北电子信息产业基地2020年竣工验收，2019年完成95%的施工，但9号楼公寓7万㎡室内装修直至2020年10月才交于笔者所在公司施工，原因可能是缺乏大型设备订款，直接影响施工进度，导致建设工期延长。

2）变相压缩工期 资金未到位、方案未确定导致总体或部分开工推迟，但交付时间不变，造成变相压缩工期。

3）提高工程造价 超概算增加工程造价，主要体现在工程直接投入增加；建设期延长，导致建设期利息增加，施工现场等财务费用持续发生等，更有可能因采取各种临时手段，拆借、筹措资金等行为导致资金成本增加。

4）拖欠工程款 易造成拖欠农民工工资或中小企业工程款。2019年5月西北电子信息产业基地主体施工完成后，后期大量开展阶段工程款无法按期支付，原因是超概算资金支付控制导致。

由于项目超概算，导致建设工期延长、工程造价提高，造成运营推迟、投资资金回收困难，使投资难以发挥效益，按照国家超概算政策审批手续难以实施，加大项目运营风险。

3 工程总承包超概算问题原因分析

建设项目超概算的原因是多方面的，是项目内外部环境和主客观因素综合影响所致，既有项目前期工作未作好，违反建设程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科学的方法和手段导致的。

1）人为因素 为批项目人为压低投资，形成建设项目投资少，获取效益高的假象，可行性研究变成可批性研究，未考虑动态调整，如物价波动、政策调整、自然条件、“搭车”现象等费用成本增长，这些不规范的行为都为超概算留下隐患。

2）程序性原因 为项目更快实施，边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，项目论证不充分，导致实施过程中设备选型和使用不合理，政府方实施机构的需求发生变化，增加硬件设备、扩大项目范围、提高硬件设备质量标准。初步设计审批已失去意义，工程初期已存在超概算风险。例如，安康工人文化宫项目原投资概算为1.038亿元，后因高新管委会将建设用地由15亩扩大到33亩、建筑增加部分使用功能等原因计划使投资概算扩大至1.6亿元。

3）设计方案缺乏科学性 设计准确性、合理性、可施工性，勘察深度不够，例如安康高新新兴电子厂房智能终端项目原始地貌高填方原因，导致实施期间设计变更为碎石挤密桩复合地基，增加项目投资。如果不能层层把关，造成施工图设计预算超过初步设计概算，中标价超过施工图预算及建设过程中各项变更、签证引起造价增加，最终决算远超原概算，导致投资增大、失控。

4 工程总承包超概算问题控制措施

4.1 优化原有设计缺陷

一般建设项目的设计费只占建设工程全寿命费用的1%左右。但正是这1%的设计费对工程造价的影响度却高达75%以上。以上提及项目均未参与工程设计阶段，进场后快速组织人员集成类似工程施工总承包经验，抓住相关工程设计特点、施工痛点进行优化设计，固化设计标准（根据工程使用功能确定工程标准），例如，原设计构筑物外墙为涂料装饰，因提前未固化标准，为提升建筑物档次标准，设计变更为石材，增大成本投入。

4.2 严格履行基建程序，避免人为因素变更

项目决策、设计、施工到竣工验收全过程中，各项工作一环扣一环，遵循“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的逻辑进行。出现人为因素随意变更现象时，考虑工程造价是否增减，如出现增加及时与甲方沟通避免变更，若工程造价降低并达到更好效果时，可进行变更。为使甲方快速确定方案同时满意，在变更前同时做好样板引路，避免大量施工后出现返工现象。

4.3 提高设计深度与质量

目前工程总承包项目设计一般均会前置，但对于专业分项设计粗糙，往往在专项施工前均需进行深度设计优化，尤其建筑、结构各专业图纸不符，不能满足使用功能要求。

1）案例1：咸阳某在建厂房使用功能为分拣物流中心，立项阶段设计院分析、审查厂家提供工艺平台分拣机技术资料不足，设计预留电源点位、电压不足，导致后期大量增加强电桥架及柴油发电机，造成大量返工与材料浪费。

2）案例2：某工程机泵专业未准确向结构专业提条件，导致现场施工完成的数台泵基础和所到泵方向有误。设备和管道专业之间、设备和布置专业之间、工艺和布置专业之间等条件不到位引起的质量问题也很多。

3）案例3：咸阳某在建工程，消防专业设计水泵接合器位置为室外地下检查井内安装，建筑专业设计室外该区域为重车卸货区域，已完工室外地沟及检查井报废，造成建设单位资源与材料损失。

4.4 优化方案，降低施工成本

目前工程总承包项目利润透明化，故在施工过程中优化方案、降低成本、增大利润显得尤为重要。例如，西北电子信息产业基地项目金刚砂地坪虽主体一次成活，地坪漆面层在基层质量一次成优的情况下减少了4cm找平层施工。以上措施有效减少工序、降低成本、增大利润。

5 结语

随着工程总承包项目不断增加，工程总承包的基础管理尤为重要，工程总承包超概算问题的出现将会对建设项目的整体经济效益造成不利影响，因而需将概算控制工作贯穿于工程项目整个过程，优化设计方案及施工方案，基于良好的计划管理前提下对项目资源进行高效利用，进而为降低工程项目超概算问题奠定良好基础。