区域数字教育教学资源建设中的问题及对策

严稼轩

数字教育教学资源在实现区域教育公平、教育高质量发展、抗疫助学等方面发挥了重大作用。这里讲的资源建设，除了涉及资源本身，还包括提供服务的资源平台。“网络+平台+资源”的形式使数字教育教学资源的获取更为便捷，获取速度和效率也极大提高，在资源内容、类型的多样性、满足用户个性化需求等方面也都有很大的提升或改变。如何建设区域数字教育教学资源，关系到数字教育教学资源的质量、服务对象覆盖面、用户满意度等诸多问题。

一、数字教育教学资源建设现状及主要问题

随着教育部“三通两平台”、教育信息化2.0行动计划等措施的不断推进，各地纷纷搭建教育资源公共服务平台。许多地方利用自身优势建设了特色资源和品牌。以江苏省为例，泰州的“泰微课”、无锡的“锡慧在线”、苏州的线上教育中心、南京的“金陵微校”等均汇聚了大量优质数字教育教学资源。省内名师空中课堂设有《在线答疑》《苏e 优课》《点播课堂》《家长课堂》《名师讲堂》《抗疫助学》《互动课堂》等栏目。其中，《苏e优课》栏目是由全省500多位名特优教师按照新课标和新教材精心组织、策划、制作的，内容涵盖3 个学段、12 个年级、40 门学科，共有1万多节同步课程。

为了实现跨区域数字教育教学资源共享，教育部于2019 年提出国家数字教育教学资源公共服务体系建设计划，即由各级教育资源公共服务平台通过体系的枢纽环境连接构成国家数字教育教学资源公共服务体系。如今，江苏省各级平台已经基本接入体系。理论上，省内各地区可以通过体系共享国家和省级优质数字教育教学资源，但实际上并没有达到预期效果，数字教育教学资源建设和共享仍存在一些问题。2022 年3 月，国家智慧教育公共服务平台正式上线。教育部要求各省按照整体规范和要求，建设省级智慧教育公共服务平台。如果不能较好地处理原有平台与智慧教育公共服务平台之间的关系，又将产生新的问题。

（一）资源管理缺乏统一标准

数字教育教学资源种类较多，有教学素材、网络课程、虚拟仿真系统、教育游戏、教学案例、数字图书、数字教材、教学工具、学习网站、课标解读、教材教法分析等13 种。各类资源包括多门学科、多个学段和多种子类型，比如学习网站类型下有微课、慕课、网校课程3 种子类型。这就需要按照统一的资源管理标准进行管理，以便于查找和共享。实践中，各地区都有自己的资源平台和资源管理标准，在资源分类、知识点的描述等方面也未必相同。如果没有采用相同的信息编码体系，即使表面上资源目录相同，对于资源平台来说，不同的资源目录结构在导入时，也会导致资源目录表达错误。除了组织开发资源外，部分地区也会通过引进购买的方式扩充资源，但引入的资源和平台缺乏统一的标准，往往只能以专题的形式呈现，不能很好地融入平台的资源目录体系中。

（二）资源建设各自为战，缺乏统筹协调

在建设数字教育教学资源时要考虑的问题有：资源的服务对象是谁，他们需要什么，我们能提供什么，怎么提供，现有哪些资源，将来应该有哪些资源，下一步建设方向是什么，等等。这就需要各地区认真做好总体规划，制定周全的计划。数字教育教学资源建设需要投入大量成本，无法在短期内完成。目前较常见的是资源建设缺乏有效的总体规划，本级资源不完备，往往局限于部分学科、学段或类型。缺乏有效的总体规划，不能很好地统筹指导区域内的资源建设，导致各地区各自为战、资源分布不均，甚至出现重复建设的现象。通常，区域内经济发达地区的数字教育教学资源建设水平高，本地区师生能够享受相对优质的资源和服务；区域内经济欠发达地区主要使用上级平台的共享资源，地区性教学资源十分欠缺。另外，由于缺乏统筹，各地区只能按照各自的计划建设数字教育教学资源，难免会在资源内容、选题上雷同，这也是一种重复建设，导致优质数字教育教学资源的使用效率不高。

（三）多个资源平台共存，共享渠道不通畅

区域内出现多平台并存的现象较普遍。许多平台要记录用户信息，需要认证后才能访问使用资源，这样就会出现一系列问题。一是用户管理分散问题。虽然可以通过互信认证解决统一认证问题，但由于每个平台的用户体系往往不一样，互信认证难以覆盖平台内所有用户，导致用户数据分散在各个平台中。二是资源管理分散问题。各个平台都会提供资源中心，用以存放一定数量的数字教育教学资源。平台各自提供资源服务，记录用户资源使用情况，平台间的共享层次较低。三是平台间存在竞争和排斥关系。由于平台定位不明确，难免出现争抢用户的现象。

二、构建一体化省级数字教育教学资源服务体系

为了解决目前江苏省数字教育教学资源建设和共享问题，笔者建议，各地区首先可以在国家标准基础上完善数字教育教学资源标准，做好标准落地工作，为资源共享建立必要的基础条件；其次，强化全省数字教育教学资源建设统筹机制和资源信息库建设；再次，建设服务对象全覆盖的资源平台，构建一体化国家数字教育教学资源服务体系。

（一）完善本地资源标准，加强标准与应用融合

目前，国家资源标准主要是《基础教育教学资源元数据应用规范》（CELTS-42），基础教育资源标准主要是2017 年发布的《基础教育教学资源元数据》系列标准。各省应在落实上述标准的基础上，结合本地实际进一步完善教育教学资源元数据信息。另外，已发布标准中有关教育学科分类词汇表的标准只到二级，其他词汇表的扩充须由用户定义。各省要构建覆盖中小学、职校、普通高校相关学科的相对完整的知识体系“目录树”，应在符合课程标准和DCMI限定词汇及编目规则的前提下，自行扩充第三级词汇表（课程内容）和第四级词汇表（学习主题）。这些内容均须进行标准化代码管理，以便提高资源管理和检索的效率，为资源的共享和互换提供基础。比如小学语文的课程内容为“1识字与写字”“1.1 喜欢学习汉字，有主动识字、写字的愿望”“1.2 认识常用汉字1600 个左右，其中800 个左右会写”，分别用代码SB0101A11，SB0101A111，SB0101A112表示。

（二）统筹建设数字教育教学资源，建立统一资源信息库

首先，省级教育主管部门要有一个专门机构或小组负责全省数字教育教学资源建设，在总体规划、确定目标任务时起决定作用。其次，对现有数字教育教学资源进行梳理，建立统一的资源信息库。第一步，开展全省数字教育教学资源清查摸排工作，梳理现有资源，做好资源信息的编排整理，形成详细的资源信息清单，全面掌握全省资源情况；第二步，根据数字教育教学资源元数据标准（完善后的统一地方资源标准），将现有的资源信息进行统一编码，形成符合标准的统一资源信息库。

（三）建设服务对象全覆盖的资源服务统一平台

资源服务平台作为向师生提供资源服务的核心，目标是建成服务对象全覆盖的资源服务统一平台，标准是实现一个统一用户认证中心、一个统一资源中心、一个统一用户数据中心。要妥善解决统一平台与现有平台的关系，无论是新建还是在现有平台基础上进行升级改造，最终只能存在一个平台。如果不能做到统一平台，不仅影响本级应用，还会影响下级对平台的整合，进而影响整个体系建设。

三、结语

2022 年2 月，教育部提出了实施教育数字化战略行动，并将其列入教育部2022 年工作要点。数字教育是数字中国的组成部分，国家智慧教育公共服务平台又是数字教育的重要组成部分。江苏省作为试点地区，如何打造省级智慧教育公共服务平台，在数字教育教学资源建设和共享方面真正取得突破，是需要深入研究的重点课题。为此，应把握契机，大力推进教育数字化战略行动，推动教育数字化转型，打造省级智慧教育公共服务平台和各级地方平台，解决好区域数字教育教学资源建设中存在的问题，让数字教育教学资源共享渠道更加通畅、获取更加便捷，更好地服务广大师生。