预算管理一体化在事业单位中的应用研究

张素平 晋城市城区农业农村局

事业单位在进行财务管理的时候可以借助先进的信息技术实施预算管理一体化，这样可以全面提升事业单位的战略管理水平，使财务资产使用情况得到更好的监督管理，另外，事业单位的资源配置也会更加符合实际需要，实现开源节流的效果。同时，事业单位在运用预算管理一体化的时候，能够帮助创建起以财务为重心的科学有效的发展规划。

一、事业单位预算管理一体化概述

随着先进的互联网信息技术的飞速发展，事业单位如果想要得到不断地进步与发展，就需要结合预算一体化的管理方法对财务资金实施全面管理。换言之，预算一体化是当前事业单位进行深入改革的重点，需要针对预算管理过程中存在的各种问题，设计有目的性的措施，促进事业单位的财务管理工作能够顺利进行。预算管理一体化的内容可以表现在以下三个方面。

（一）对项目实施规划管理

事业单位的发展水平对我国的国民经济发展具有十分关键的作用，所以，事业单位需要科学合理地对有关项目实施规划，保证稳定发展。运用预算管理一体化方法，能够结合先进的信息技术收集、整理合格分析项目上的各种数据，进而产生可参考的数据，依据单位在未来很长时间的资金使用方向，设计制定出正确的财务使用规划，这样才能给事业单位的有关项目资金创造扎实的基础保证，让资金因为预算管理一体化更加具有规划性。

（二）增强沟通协调管理

预算管理虽然和事业单位自身的内部交流沟通机制没有十分直接的联系，但是因为事业单位各部门之间的沟通协调是需要依据预算管理方案实施的。一般情况下，事业单位各项工作的正常发展是会和很多财务项目产生关联的，在这样十分复杂沉重的内容之下，就需要不同的部门互相之间可以及时展开全面互动沟通，保障能严格依据预算方案实施工作。运用预算管理一体化方法，能够在一定程度上提升工作效率，结合先进的信息技术手段，能够让单位的有关部门或者其中一个项目的人力、物力以及财力等实现科学的分配，这样才能保障事业单位实现自身利益的最大化。运用预算管理一体化能保障在事业单位遇到一些问题的时候，有关工作人员可以实现共同分析和探讨，从而可以在最短的时间中有效解决，还可以让事业单位的不同部门之间可以实现有效的交流与互动，提升不同部门的合作水平，提升员工们的合作观念，推动事业单位各项活动的顺利实施。

（三）对基础信息的管理

基础信息的管理一般是对事业单位的有关工作人员的组织构成、资金信息管理等，还要对当地政府部门的一些债务和税收信息实施综合掌握，这样才能提升事业单位预算管理的效果。事业单位的有关管理人员们能够结合先进的信息技术对事业单位的内部基础信息实施全面管理，充分保障预算管理一体化中各项基础信息的来源具有协调性，方便实施全面统一的管理与分析。

二、预算管理一体化在事业单位中的重要意义

（一）能够有效减少财务部门的工作量

近几年，我国各地的财务信息发展水平不断提升，产生了不同类型的系统化操作平台，针对不同种类的信息化系统，它具有的工作重点也不相同，对数据分析的精细化水平也不相同。这样不但会导致财务数据出现重复录入的情况，还使计量口径产生了差异。因为事业单位的财务工作人员有编制要求，很长时期都处在人员不足的情况下。针对这些情况，财务部门以及财务系统的工作量逐渐增加，各种数据信息的品质却逐渐下降。运用预算管理一体化的方法，能够将不同的级别、不同的类型以及不同的业务环节都渗透入预算管理的整个流程，充分实现预算体系以及其他业务部门的互相协调与融合发展，这样不但可以全面降低财务管理的工作任务量，还能提升各种数据信息的品质。

（二）可以全面实现信息的共享

在以往的很长时间，事业单位的财务部门与业务部门之间是相互分开、独立运行的。因为没有形成全面协调的建设规范与标准，事业单位的一些采购、支出、资产管理、预算管理以及绩效管理等的对接口都是不相互开放和兼容的，这就形成了信息孤岛的现象。财政部门需要创建全面统一的规范与标准，将其当作预算管理一体化的主要内容，形成统一的数据生产与对接标准。事业单位需要积极改造当前的信息系统，还需要促进财务数据的进一步开放，从而实现信息资源的全面共享。

（三）能够实施动态化的监督管理

预算管理一体化的主要目标是为了创建统一的预算管理一体化的系统，把各个级别的财政工作的业务进行联结与沟通，实现纵向以及横向的延伸和全覆盖。在如此完善的预算管理系统中，需要详细记录下每一笔资金的运转情况。经过对预算系统的编制、改善与执行实施动态化的监督与管理，开展追踪定位，从而形成财政资金监督管理的有效机制，让资金的管理与运用实现公开、透明、高效的效果，进而更好的规范行使行政权力，保证财政资金的使用情况。

（四）可以创新预算管理方法和观念

预算管理一体化不但属于信息化层面的问题，还是预算管理业务层面的问题，属于制度和技术的创新机制。对预算管理业务的流程进行创新与改革，需要将预算法与内控管理的相关理论与规则都渗透到业务流程系统中，更好的补充以往事业单位在实施信息化建设中存在的不足之处，实现对预算的约束程度，提升执行效果。在创新改革管理方式方面，需要展示出预算之处的项目库管理效果，对于没有入库的项目不能进行预算安排，积极调整好预算在项目库中的操作规范，提升预算项目和预算管理的有效联结。

（五）是事业单位更好地应对当前社会经济形势的主要保障

近几年，我国的财政收入增长速度逐渐地变缓，财政运行的整体效果展示出了紧平衡的实际状态。结合各项工作的重点要求，民生、乡村振兴等主要领域得到了大量的资金投入，财政支出的压力十分大。事业单位将创建预算管理一体化当作深刻改革提升预算制度的助手，能够全面增强财政预算对资金的统筹协调效果，更好地节约政府的成本，科学缓解财政资金支出的压力，贯彻落实政府部门要过紧日子的需求，这是当前阶段有效应对未来严峻经济发展形势的主要保证。

三、预算管理一体化在事业单位中存在的问题

（一）不够重视预算一体化理念

将预算管理一体化运用到事业单位中的重要特征是结合先进的信息技术，但是当前一些事业单位的有关部门并未在内部管理的时候重视预算管理一体化，有的管理人员甚至会觉得，预算管理一体化是不需要有其他部门的互相配合就能开展的，这就造成预算管理一体化只存在于表面上，没有得到有关部门的真正关注。此外，事业单位中还存在着一些随意进行预算的状况，这就严重阻碍了事业单位预算效果的提升以及各项工作的正常进行。倘若事业单位真正的忽视了运用先进信息技术实施预算管理一体化，就会对最终的执行效果产生深刻影响。

（二）未形成预算一体化的管理制度

现阶段，一些事业单位的内部中，运用信息技术实施预算管理一体化还没有得到全面的关注，有的事业单位也没有在内部相关的管理制度中设计对应的系统，这就造成了工作品质与效率的降低。事业单位并不能模仿企业，将自身的利益放置首位，而是需要全面服务广大人民群众的。在当前阶段，社会竞争的激励程度日益增加，事业单位的资金来源通常是上级财政部门的定期拨款，这就需要对资金实施全面的支配与协调，因此，没有创建出全面的预算管理一体化系统，就阻碍了预算管理效果的提升。此外，预算管理一体化制度如果过于简单，也无法更好地促进事业单位的稳定长期发展。因为以上因素，事业单位的预算管理一体化系统没有真正形成有效的实施方案，也未得到全面的运行。

（三）工作缺乏精准性与时效性

当前的事业单位在进行预算管理的时候存在比较严重的问题就是一些财务数据没有精准性与时效性。换言之，事业单位实施预算管理的主要目的是对资金的使用情况进行全面推进和执行。但是，有的事业单位单纯的重视资金方面的申请情况，忽视了资金的使用情况，在执行预算管理的时候，没有开展有效的监督管理，常常造成私吞资金、偷工减料等问题，导致产生了严重的社会影响。因此，需要积极革新预算管理的方法，运用科学合理的方法实施预算管理一体化，这样才能保证预算的精准性与时效性。

（四）没有强劲的监督管理机制

现阶段，有些事业单位还没有形成十分强劲的预算监督管理机制，有的单位虽然已经形成了相关制度，但是在实际执行的时候没有力度，很难结合先进的信息技术对整个过程实施多角度的监管。此外，社会大众对事业单位的预算没有形成透彻的认知，这也造成没有全面有效的外部监督机制，使单位自身的整体效益受到了影响。事业单位在进行预算管理一体化的时候没有全面的监管力度，使财务的情况变得不够透明，这也直接造成了资金资源等的配置工作，还影响了部门之间的和谐关系。

（五）预算编制不符合整体发展战略需要

预算编制与事业单位财务管理工作的总体发展定位的不一致，是现阶段事业预算外单位财务管理中出现的突出现象。这样的不一致问题主要体现在单位计划与单位发展策略的衔接方面，也体现在财政预算与国家发展策略关系方面，不但体现在时间跨度方面，也体现在执行过程方面。事业单位内控制度的具体变革方案由于缺乏系统政策研究的支持，最终的成效大打折扣，所以，研究部门和政策制订部门首先必须达成一致。由于事业单位内控制度在变革的同时，缺乏可以参考的政策模型，不管是行政部门还是业务部门，都运用了一些零散的方法，这样很难从整体上实施战略规划。在进行预算编制的时候，常常需要对下一年度的财政收支展开估算，并没有深入结合部门战略发展对其的影响，在时间方面无法满足长期发展的实际需要。

四、事业单位应用一体化预算管理的有效措施

（一）科学运用预算管理一体化

事业单位运用预算管理一体化需要始终坚持量入为出的原则，处理好各方面的关系，把有限的财务资金合理地安排到事业单位最需要的方面，还需要注意的是预算管理一体化是事业单位内部开展各种经营活动的根本，要对事业单位的年度预算依据部门的职责实施划分，运用分期计划的形式管理，这样可以推动预算管理目标的有效完成。此外，事业单位还需要提升当前部门管理人员的专业素养，让他们能够更好地借鉴其他单位的工作方式，设计制定出适合本部门的管理系统。

（二）创建完善的预算管理一体化制度

各事业单位都要依据企业的性质和特征，选用最适宜的现代信息技术构建企业预算管理工作一体化机制，并把这种理念融合于单位的财务管理各环节，如此能够科学合理地制定计划，以促进单位能够在具备专业知识素养和一体化预算管理工作技术水平更多的企业团队中逐步发展壮大。事业单位财务管理也要遵循自上而下和上下结合的管理方式，由单位领导干部与职工一起参与其中。在这样状况下建立的预算管理体系，可以使单位职工提高对统一预算管理体系的准确理解，从而真正运用于企业管理工作之中。唯有如此，方可使统一预算管理工作具有可行性，更利于单位事业发展。

（三）形成严格的预算管理一体化监管机制

其一，事业单位要积极运用先进的信息技术逐渐改善预算管理一体化的管理机制，对于反馈的信息，及时进行整改。其二，需要重视内部和外部的监督机制，这样才能促进预算管理一体化的正常进行，确定会计部门的各项职责，实施内部审计检查。运用信息技术可以对事业单位的整个系统实施多角度监督，及时发现存在的问题，运用大数据的支持，给企业创造利益。另外，在实施预算管理一体化的时候，需要依据单位的实际情况分配资源，对单位未来的发展方向实施调整。其三，部门需要积极做好自我评估，及时发现存在的隐含问题，使监督管理机制越发完善。

（四）提升财务信息的一体化程度

事业单位能够结合先进的信息技术传递信息，运用智能化设备，让预算管理在技术层面实现不断提升。有关的管理人员们需要结合大数据技术，对事业单位的实际情况实施全面分析与定位，这样才能更清楚自身的性质，为做出准确的判断与规划打下基础。详细来讲，事业单位在实施预算管理的时候，需要巧妙地运用信息技术提升财务信息的一体化程度。

五、结语

综上所述，预算管理一体化就是在最先进的计算机技术的基础上，对管理体系理论以及方法进行的改革创新，这样就可以增强国家预算管理的科学合理性和规范化，提高国家对以计划管理为基础的事业单位的财务质量和管理水平，并根据对事业单位财务管理的最新研究成果，在经济稳健中力求增长，使国家管理效益得到全面提高，从而有效的构建我国管理方面的先进制度。