高速公路路面施工项目的成本管理与控制策略

郭瑞

（中铁十四局一公司）

高速公路路面施工项目施工阶段成本管控的时间跨度长，涉及成本管控的内容多且繁杂，需建立并实施长效化的成本管控机制，对公路路面施工全过程进行跟踪成本管控。但是在实际的成本管控工作中，施工成本受到路面施工人、机、物、法、环等多个方面的影响，导致成本管控目标出现偏差，成本管控各项工作落实不力，影响到最终的成本管控效果。因此基于施工项目成本管控存在的问题，进行成本管理及控制策略的分析研究，以促进高速公路路面施工的降本增效。

一、公路路面施工项目成本管控存在的问题

1.管控意识较差，成本目标落实不力

高速公路路面施工资源投入量大，成本管控涉及到人、机、物等多个方面，但由于施工成本管控意识薄弱，形成了施工资源闲置、浪费等问题，导致路面施工项目成本的增加。如在投标阶段未足够重视成本预算对于施工项目成本的影响，压价投标降低了成本可管控空间，或者是在施工组织阶段，施工现场准备不足，施工材料随意堆放，施工机具调度不力，多配或少配均会影响到施工成本，以及在施工阶段盲目追赶工期，相对忽视成本管控及分析工作，进而导致超预算现象。虽然项目经理在路面施工前期，明确了施工项目的成本管控目标，但经过层层的落实，最基层施工人员仅仅是浅显了解成本管控目标及要求，对于自身施工行为对于成本的影响则认识不够，未能将成本管控责任真正的落实在具体的负责人身上，从而影响到施工项目成本管控的效果。

2.管控机制不健全，存在成本管控漏洞

路面施工项目成本管控工作需要全员的参与，不仅仅是成本管理人员的责任，需构建上下一体的成本控制体系，明确成本管控责任，并建立赏罚分明的激励机制，以充分调动路面施工项目参与人员成本管控的积极主动性。但从目前的施工成本管控来看，体系与制度建设不够完善，未能形成对参与施工人员有力的约束和规范作用，成本管控工作积极主动性不够，如成本超支不作分析，或是成本结余分析不够细致，成本运行情况不明，难以为施工项目管理者提供真实全面的成本信息，影响到成本决策工作质量。有的项目成本开支前松后紧，而有的项目前紧后松，项目成本管控未能贯穿于项目施工全过程，产生成本管控漏洞，导致频繁超支现象的出现。

3.成本分析不到位，影响成本决策质效

高速公路路面施工项目成本管控内容包括了采购成本、施工成本、质量成本等，但在成本分析工作中侧重于施工成本，将成本分析的目光集中在施工的人力、物力上，致使成本分析不到位、不全面，未能为成本管理决策提供有效的数据信息。施工材料采购工作与路面施工衔接较差，路面施工新工艺、新技术的运用，需要材料采购的有力支撑，但在采购环节侧重于采购成本，相对忽视实际施工需求，增加了施工质量成本，或者是在竣工结算阶段，过于重视施工利润核算，未深入分析利润产生的原因，成本分析长期的缺失，间接影响到后续的成本核算质量，项目盈亏不能及时准确的反应，也就无法为施工项目成本的调节提供依据，致使成本决策缺乏科学依据。

二、理清高速公路路面施工项目成本管控思路

1.前移成本管控关口，扎实成本管控基础

（1）工程投标阶段成本管控，根据高速公路路面施工项目的实际，结合建筑材料市场、劳动力市场等实际情况，科学预测成本，为投标决策提供依据。施工单位在中标后，专门组建项目部，根据标书制定成本管控计划，作为成本管控的指导性文件。

（2）施工准备成本管控，收集施工设计、技术文件资料，制定施工组织方案，根据路面施工项目规模及施工技术标准要求，选择施工机具的型号，合理配置机具的数量，以及贯彻落实施工技术交底与图纸会审工作，深入分析其中的不足，根据施工现场实际条件深化施工设计，尽量规避工程变更及施工质量风险，超前预控施工成本。

（3）编制并执行间接费用预算，按照施工项目的施工周期、参与人员数量、施工资源投入量等，专门编制间接费用预算，以人为最小单元分解费用预算，同时制定相应的绩效考核措施，促使预算真正的执行到位。

2.加大成本监督管控力度，覆盖至整个施工阶段

一是加强施工班组施工任务单与限额领料单管理，限额领料单根据施工任务单填写，明确了完成施工任务消耗材料的数量，是结算的重要凭证。在成本管控中应重点关注实际工程量的检查，仔细核对施工实耗人工与材料，确保施工任务单与限额领料单相一致，针对其中的差异，应深入查找成因以及时修正，保证成本控制的有效性；二是在施工过程中，注意施工成本原始资料的全面收集，以月度为单位进行成本分析，确定实际月度成本与月度成本预算之间的差异，尤其是较大的成本差异，必须要深究成因，以防止影响到下个月度成本管控工作；三是实施责任成本核算制度，基于月度成本核算结果，参照各个部门、各个班组前期设定的成本管控目标，按月归集成本费用，同时与历史责任成本进行比对，以分析成本差异原因，并在后续的成本管控工作中进行调整改进；四是监督合同履约情况，按照合同条款要求，认真履约合同，如果对方出现了违约行为，立即与对方进行沟通交流，如果违约较为严重，应及时终止合同并进行索赔，以维护自身的合法权益。

3.竣工扫尾干净利落，严把工程结算管控关

竣工扫尾需干净利落，做好各项工作的统筹安排，尽量缩短竣工扫尾时间。验收过程中，准备齐全施工项目验收资料，提交给甲方审查，根据甲方给出的审查建议进行资料的修补和完善，以保证项目的顺利交付。还需注意按时完成工程结算，工程结算需核对实际的工程量，进行结算的增减调整，保证结算与路面实际施工项目的一致性，切实做到按实结算。在工程结算之前，预算员和成本核算员进行沟通交流，细致核对结算资料，按实查找多项、少项、错项等，提高工程结算的准确性。至路面施工项目保修阶段，专门安排保修责任人，由其和项目经理共同制定保修计划与保修费用，以用来管控保修成本，至此完成高速公路路面施工项目全过程的成本管理与控制工作，弥补成本管控疏漏，全面覆盖路面施工项目各个环节，切实提升成本管控的成效。

三、高速公路路面施工项目成本管理与控制的具体对策

1.做好人机物法成本控制，尽量压缩项目成本

（1）劳动力成本控制。劳动力成本在高速公路路面施工项目成本中占比较高，具有成本管控良好的可操作空间。一方面是在劳务队伍选择时，摸清劳动队伍的资质、实力、信誉、施工技术水平等，选择最优劳务队伍签订正规劳务合同，从路面施工项目成本管控的源头进行成本超前预控，减少因施工质量、施工进度、施工安全等导致的成本失控现象；另一方面注意临时用工管理，防止用工重复计价现象，在劳务合同条款中明确计日工计价要求，建议采取包干制，确定不同用工劳动报酬标准，有效管控计日工成本。

（2）施工机械成本控制。一是在路面施工中做好不同类型机械之间的施工衔接工作，以沥青路面摊铺碾压施工为例，摊铺机、自卸汽车、压路机等协同联动并密切配合施工，在一段施工路段上同步摊铺、碾压作业，最大限度的提高施工机械的利用率，加快路面摊铺碾压施工的进度，减少施工机械台班量；二是做好施工现场机械管理工作，贯彻落实定机、定人、定岗制度，施工机械操作人员必须持证上岗，并且在上岗之前进行施工机械操作规程、安全操作等培训，尽量降低施工机械操作失误率，以及避免人为操作失误导致的施工机械安全事故，并提高施工机械的完好率，减少施工机械使用成本；三是做好维修、保养工作，定期检修、保养施工机械，维持良好的生产状态，防止机械在使用过程中发生故障，影响到施工进度，以及避免不必要的修理费用支出；四是在施工机械完成施工任务后及时退场，减少施工机械闲置产生的费用。

（3）材料采购成本控制。以沥青混凝土高速公路路面施工项目为例，施工材料成本占比为55%～60%，材料费用主要包括石油沥青、碎石、水泥等，是施工项目成本管控的重点，需从施工材料采购源头开始进行成本管控，比如施工现场周边有自然岩石，碎石可就地取材加工，如果无条件则采取外购渠道，挑选施工项目附近的碎石供应商，为了防止供应商提高碎石价格，应先进行市场调研，确定碎石的市场价格，并调研当地碎石供应商的商誉、经营能力、资金实力等，选择合同履约能力好的供应商，其他材料采购也采取相同的方式。在材料进场之前，实行严格的质量检测程序，如水泥性能需进行试块检验或实验室检测，避免不合格、低质施工材料进场及用于实际施工。通过材料质量的控制确保施工质量，以此避免施工质量成本的增加。

（4）施工过程材料成本控制。路面施工实则是材料消耗过程，在施工过程中进行材料收发控制，做好材料日常的保管与盘点工作，防止材料保管期间发生变性变质或是非正常损耗问题。并严格落实限额领料制度，避免施工过程材料的过大损耗问题，以及在施工后做好施工项目材料核算工作，与施工任务单与限额领料单进行核对，杜绝施工材料浪费及超耗现象。具体控制措施如下，一是参照工程量清单进行发（领）料限额管控，按照路面施工进度的实际情况，制定材料领用计划，当发现材料领用不在限额内时，需调查超限额的根本原因，在上级领导审批后才可发放；二是材料损耗控制，路面施工受到自然环境、气候变化及人工操作水平等影响，无法完全避免材料损耗问题，需在材料成本控制工作中，将材料损耗控制在最低水平。在所有参与施工人员进场之前，对其进行施工技术规范标准要求、施工安全管理、施工成本管理等系统性培训，强化人员的材料损耗控制意识，使其熟知材料限额制度，减少施工操作上的材料损耗[4]；三是针对施工班组制定的材料使用计划，规范其施工技术行为，减少人为原因导致的材料浪费问题。以及每月组织开展一次材料成本分析会，就施工班组材料超限额问题进行分析，深挖损耗、超额或浪费的根本原因，并给出改进的建议，以形成对施工过程材料成本的有效控制。

（5）选择最优施工方案。在施工过程中持续优化调整施工工艺与施工流程，选择最优施工方案以避免施工过程中不必要的成本支出。比如，科学布置施工现场，明确材料、施工机械、施工机具的堆放位置，根据路面施工需求做好临时设施建设，防止施工中不必要费用的出现。在采石场、搅拌站等设置时，以运输路线最短为基本原则，设计好运输路线，并在路面施工过程中，安排好运输车辆进场的顺序，保证施工材料的有序供应，减少运输成本。在路面摊铺作业过程中，注意路面测量放线、摊铺厚度的准确控制，避免摊铺超宽、超厚，或者是漏铺、少铺等问题，以减少补修、返工上的成本支出。所以，在路面施工过程中，对施工工艺及施工流程进行成本上的有力把控，可同时提高施工质量与施工效率，减少施工技术应用失误或不规范引起的费用超支现象，有利于路面施工项目成本的有效控制。

2.完善成本管理体系，组合运用多元化管理机制

（1）建立切实可行的管理制度体系。一是建立每日核算制度，成本核算人员每天核算材料发放量及施工使用量，与材料定额进行比对分析，确定实际材料成本与计划成本之间的差异，保证成本在控制目标的范围内。或者是基于成本分析采用挣值法检验实际与计划成本之间的偏差，动态控制施工项目成本，精准把控施工费用支出；二是建立绩效考评制度，基于制定的责任成本，对施工项目各部门、各班组进行成本管控考核，督促其执行成本管控各项工作，并采用奖惩措施激励其积极主动管控施工各项成本，通过及时的纠偏措施，保证成本管理工作的质效；三是每月组织开展成本分析会，与项目成本管理相关的人员总结一个月内的成本管理工作情况，提出管理工作中面临的问题，并共同商定解决的措施，制定下个月的成本管理计划及管理目标，同时纠正管理工作中的不足，以持续完善成本管理机制。

（2）多元化管控成本。为了保证施工现场秩序，灵活组合运用多元化的管理机制，精细化管控路面施工项目成本，针对施工项目成本管理的重点、难点问题，在正式施工之前制定具体细化、针对性的解决措施。将成本管理工作移至路面施工最前沿，在施工现场专门安排管理人员，全权负责成本管理各项工作的沟通协调，辅助施工单位管控施工成本，及时解决各参建单位之间的矛盾纠纷，建立和谐、文明工地，提高施工现场整体的运营效率。项目经理定期开会，深入研究成本管理工作中出现的问题，深挖问题的成因，制定下一阶段成本管理工作方案，同时完成工作部署[5]。此外，为了最大限度的调动参与项目施工人员成本管控的积极主动性，组织开展劳动竞赛，以成本管控目标为衡量标准，哪个部门、哪个班组成本管控效果好、管控积极性高，给予相应的精神性与经济性奖励。鼓励基层施工人员进行技术比拼，在保证施工质量的基础上，节约施工材料成本。由施工单位、监理单位、检测单位等共同参与，保证劳动竞赛评比的公正、公平、公开，营造工地浓厚的技术大比拼氛围，助力于施工项目成本管控的提质增效。

四、结语

在高速公路路面施工项目成本管理与控制中，定期分析成本管控工作中的不足，逐步完善成本管理体系及控制措施建设，优化施工现场资源配置，调整资源结构，根据路面施工的实际情况，施工人员有序进场和退场，提高人力资源的利用率，以利用最大化为方向，在预算定额内合理安排施工机械台班，减少机械台班消耗量，以及加强材料发（领）限额管理，达到有效管控施工项目成本的目的。