产业转型升级背景下河北省制造业技术技能人才培养

2022-11-24李冬梅

经济技术协作信息 2022年28期

李冬梅

（唐山工业职业技术学院）

《中国制造2025》等国家战略性新兴产业发展规划，将高端装备制造业列为重点培育发展的战略性新兴产业，提出要大力构建现代产业新体系。为了适应新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》明确指出，必须加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度，统筹抓好包括专业技术人才、高技能人才等在内的人才队伍建设。

目前，人力资源和社会保障部、工业和信息化部、国务院国资委联合印发《制造业技能根基工程实施方案》，指导各地加快培养制造业高质量发展急需的技术技能人才。

一、产业转型升级对制造业技术技能人才的要求

产业转型升级是产业结构从低级化向高级化的转变，从经济增长模式向经济发展模式的转变，是提高产业的整体结构技术现代化和管理模式的改进，是指行业中主要企业的技术水平、管理模式、产品附加值达到新的水平，从而形成新的、更完善的产品产业结构。产业转型升级过程中企业由资源密集型向技术密集型逐渐转变，由劳动密集型向知识密集型逐渐转变，产业转型升级有利于国家经济的发展和社会的进步。

制造业是工业的重要组成部分，是国民经济的物质基础，是国家发展的支柱产业，是立国之本、兴国之器、强国之基。互联网的兴起与广泛应用，加深了信息技术与制造业的相互融合，促进了制造业数字化、自动化、智能化、信息化的发展进程。新能源与新材料的大规模发展与应用也给制造业的发展带来了深刻变革。

制造业转型升级既是落实国家战略的关键举措，也是区域发展的要求。产业转型升级要求加快传统产业智能化改造提升，实现技术的迭代和产业的变革，这离不开人才的强有力支撑。当前产业进行转型升级对从业人员提出了更高的挑战，对技术技能人才培养从生产方式变革、人力资源配置、科技创新等方面提出了要求。

二、河北省制造业技术技能人才现状

1.河北产业结构总体概况

河北省制造业总量连续14 年位居全国第六。2019 年，河北规模以上工业增加值同比增长5.6%，为6 年来最好水平，居全国第17 位，比2018 年前进2 名。钢铁产业规模“超万亿”，连续15 年居全国首位，钢产量连续18 年位居全国第一。装备制造业不断壮大，2016 年增加值首次超过钢铁，改变“一钢独大”局面，SUV、皮卡汽车等产品产量居全国首位，轻型轮毂市场占有率位居世界第一。石化、食品、纺织、建材等产业规模均“超千亿”，乳制品、平板玻璃、轻革等产品产量保持全国第一。医药产业主营业务收入约900 亿元，中药注射液、维生素C、青霉素等产品产量均居全国首位。

2020 年河北省GDP 实现36206.9 亿元，比上年增长3.9%。其中，第一产业增加值3880.1 亿元，增长3.2%；第二产业增加值13597.2 亿元，增长4.8%；第三产业增加值18729.6亿元，增长3.3%。三次产业比例由上年的10.1：38.3：51.6，调整为 10.7：37.6：51.7。

但与国内先进地区相比河北省制造业仍有不小差距，制造业研发强度低于全国平均水平，创新能力与产业规模体量不匹配。河北省工业内部结构中，基础设施和资源型工业占比高，战略性新兴产业占比低、起步晚、规模小，现代服务业发展不足，沿海地区经济总量占比低，临港产业起步晚。虽然在承接北京产业转移上取得了积极成效，但承接项目大多为传统产业，真正利用首都技术、人才等优势催生的新兴产业项目还不多。河北省领军企业少、规模小，且行业分布不均衡，在中国企业500 强中，我省只有26 家。制造业产品中普通产品多、高附加值产品少，原材料产品多、终端消费少，配套产品多、集成产品少。制造业发展拼的是资源、环境和投资。因此河北省制造业发展急需转型升级。

2.河北省制造业技术技能人才现状

截至目前，河北省技术技能人才总量达到1046.6 万人，技术技能人才总量比2017 年翻了一番，但只占总就业人数的20.29%，而且我省技能人才中，中、低技能人才占72.11%，高技能人才只占27.89%，大约有309.7 万人。因此技能人才结构不合理问题突出，弘扬工匠精神，推进技术技能人才提升层次的任务非常紧迫。技术技能人才人心浮动、年龄老化、年轻人才跳槽频繁等，因此我省技术技能人才供需矛盾现状凸显，我省正处在历史性窗口期和战略性机遇期，推动高质量发展，亟待建设一支拥有现代科技知识和创新能力的高素质技术技能人才队伍，有助于优化河北省制造业整体产业结构优化升级。河北省制造业技术技能人才仍有较大的改善空间。

三、产业转型升级背景下河北省制造业技术技能人才培养模式研究

1.政府发挥支持引导作用，加强培养技术技能人才的政策保障

政府行为指的是政府利用国家赋予的各项基本权利进行管理和服务的活动。政府行为具体体现在政府的公共管理相关职能的完全发挥和与外部环境进行的协同作用，是对社会的一般性公共事务进行必要的引导和管理的行为。政府行为主要分为直接手段和间接手段，直接手段包括顶层设计中的法律制定、行政执法控制等。

充分发挥政府的宏观调控作用，深入分析我省和全国制造业产业结构的发展态势、发展规模、人才需求和人才结构，据此决定专业的类别和数量以及招生人数，在制造业技术技能人才培养过程中发挥调控引导和服务保障的职能。通过规划发展、政策制定等手段对产业升级背景下我省制造业技术技能人才培养进行引导、支持监督和规范，可在工资、落户、晋升方面向技术技能人才倾斜，落实人才培养的相关政策支持，主要包括财政金融政策、人才引进政策、收入分配政策等。

政府应鼓励校企携手创建高素质技术技能人才培养基地，加快创新型人才、交叉型人才、实用型人才、复合型人才的培养速度，建立服务新时代背景下制造业转型升级需要的技术技能多方面人才库。

2.企业完善现代化管理制度，深入创新驱动发展，助力制造业技术技能人才持续培养

为打造具有竞争力的先进制造业集群，由条件成熟的制造企业和行业协会组建产业人才联合联盟，充分发挥人才、技术、项目、信息等资源共建共享优势，加快形成集技术研发、成果转化、推广应用于一体的制造业重点产业人才集群。

行业协会组织通过协调政府和企业的关系，为政府各项政策的顺利实施提供推动力，服务为企业搜寻行业信息和做出科学的战略决策；企业作为产业行为的主体，以技术研发和创新为主任务，企业主要实现规模经济、推动资源在产业间的高效配置，河北省制造业可通过兼并来扩大企业规模，更要重视企业合并后管理方式、生产工艺、企业文化等，来提升河北制造业的行业集中度，增强制造业的竞争力。这一过程离不开将所拥有的知识与技术运用到工作中的技术技能人才，人力资源是第一资源，技术技能人才是制造业竞争力的核心，因此技术技能人才的培养是制造企业核心竞争力的培养。

校企合作加强技术技能人才的培养。从专业设置、课程模式和教材开发的科学性方面协调发展知识、能力和素质，构建企校协同人才培养形式、建设信息化教学模式、优化复合型人才培养内容，实现技术技能人才的培养与产业对接、与就业衔接更加紧密。

加强技术技能人才定期培训。在制造业转型升级背景下，离不开具有新知识、新技术、新工艺的技术技能人才，所以企业的技术技能人才应具有应变、创新能力和终身学习的能力，对员工进行职业道德素养、理论基础、实操能力、制造业先进技术等加强定期培训，是制造业技术技能人才培养过程中不可缺少的环节。技术技能人才开展培训可以采用企业实训基地和院校培训基地“双基地”，企业导师和院校导师“双导师”的培养模式。

3.职业院校提高办学质量，加强人力资源素质提升，培养复合型技术技能人才

（1）重新定位制造业技术技能人才培养目标，构建完善的人才培养模式

人才的培养依靠的是教育，而制造业所需的技术技能人才需要职业院校的培养。职业院校必须主动适应制造业转型升级发展需求，以校企合作为抓手，深化产教融合，按照我省产业链发展的类型、特点，根据制造业转型升级的要求调整技术技能人才的培养目标、培养模式、专业设置、教学机制，为制造业提供技术技能人才支持。

制造业转型升级需要的技术技能人才为应用型人才、复合型技能人才，在专业定位方面除了传统制造业引入云计算、智能制造、工业大数据等课程内容，还要重视新设备理论知识的纳入。结合我省制造业发展现状来制定技术技能人才培养目标和规划，为河北省制造业转型升级奠定良好基础。

依据制造业转型升级对技术技能人才的发展需求设定科学合理的人才培养目标后，加强开展校企合作和顶岗实习等方面的转变与改革。职业院校与相关企业订立所需的专业人才培养的方案，并建立相应的教学计划和课程，从而达到教学目的和企业对岗位所需人才和相关技能的要求，做到有效的衔接。职业院校通过实行不同的教学组织形式，把学校的教学与企业的生产有效地结合，将企业先进的技术与生产工艺引入到校内，由学校和企业共同开发相应的课程资源，共同完成教学任务与生产任务，还可以实现专业课程和职业标准的对接。校企交流合作，以企业先进的技术应用做为重点，由此把企业的各种资源引入校内，构建出教学设计和实施以及评价的教学资源库。工学结合的创新人才培养模式明确行业的发展特点以及对人才的需求标准，进一步提高企业与职业院校更加深度的合作，共同开展相关的科学研究，由此提升技术和工艺，最终促进科技成果转变并保证人才培养符合制造业转型要求。

（2）改善学生的专业课程内容，建立人才培养的协调机制

制造业技术技能人才的精准培养，最核心的是课程体系与课程内容。针对制造业智能化、服务化的发展趋势，在职业院校技术技能人才培养过程中进行专业整合调整，进而是相关课程的整合和相应职业资格标准的修善；再者，为增强课程内容的丰富度，可增添一些新型技术并调整实践教学比重，在专业学习过程中，可播放企业实际生产的流程视频，丰富教学资源，实现高技术技能人才的高质量培养。

按照“共建共享，互利双赢”的基本思路，依托校企协同育人平台，探索建立“校企一体、共育共管”“校中厂”“厂中校”，引进和共享企业生产设备、技术人员、技术标准和管理规范，在“协同教学”的模式下实现实训实习管理机制，完善人才培养。学校与企业行业共建教学团队，共同完成教学任务，从而保障协同教学顺利进行及人才培养质量的提高。

针对产业转型升级对复合型、创新型人才的需要，在校际之间、校企之间共建技术创新联盟、工程技术中心和成果转移平台等形式，促进创新要素和技术资源的共享，加速推进具有自主知识产权的科技成果的转化，同时充分发挥校企各自优势，避免校际之间专业的重复建设，加快人才培养进度，形成技术技能人才培养的合力，互利共赢、协同发展，共同助力我省当前对制造业技术技能人才培养的需要。

（3）积极采用信息化教学机制，促进人才培养目标的实现

快速发展的信息技术被应用到制造业的各个领域，在制造业技术技能人才培养过程中积极运用信息技术，采用信息化的教学机制，开发信息化技能培养培训考核规范，推进信息化技术技能人才评价工作，开展信息化技术技能类职业竞赛。信息技术与制造业技术技能人才培养全过程深度融合，不仅整合人才培养的资源，还培养人才的自主学习能力、探究学习能力与合作学习能力，激发技术技能人才的学习兴趣和内生动力，提高技术技能人才的专业能力和综合素养，促进人才培养目标的实现，提升培养质量。

制造业相关专业是工科学科，知识的学习和理解难免枯燥乏味，积极运用信息技术可以方便学习及理解，而且有助于培养人才的创新意识和创新思维，还能实现资源共享，满足人才多方面的学习需求。

4.利用京津冀一体化优势，提升河北省制造业技术技能人才培养水平

在京津冀一体化发展的大环境、大背景下，河北省积极承接京津产业转移，2014 年-2019 年，全省累计承接京津转入单位9000 多家，迎来了全新的发展机遇。京津冀地区是我国北方最大的工业基地，制造业产业规模、集群效应较为明显，京津冀协同发展战略逐步推进过程中区域制造业得到进一步发展。

北京作为科技创新中心和国际交流中心，有优质大学、研究院等资源，天津是制造业基地，因此可以尝试在北京研发、在天津综合测试、在河北省进行成果转化的制造业转型升级，京津冀协同培养制造业技术技能人才，逐步实现三地政府补贴职业培训项目共建共享、天津职业技能公共实训中心面向三地开放、互认职业技能等级认定结果、京津优质职业院校的对口帮扶，搭建京津冀校企合作平台，在制造业技术技能人才培养过程中加大与国内国际的交流力度、加强先进制造业与现代服务业的融合，实现京津冀制造业持续高质量的发展。