工程造价管理在地质灾害治理项目中的应用探讨

陈卫

（重庆一零七市政建设工程有限公司）

一、前言

地质灾害严重影响人民群众的正常生活与工作，制约着当地社会的发展。地质灾害治理项目的开展可以在很大程度上减轻地质灾害造成的人民群众生命、财产损失，促使良好社会效益及经济效益发展。为了确保地质灾害治理项目顺利的建成落地，并做到“花更少的钱建成更加优秀的工程”，就需要全面推进地质灾害治理项目的工程造价管理。对此在今后的地质灾害治理项目中，应该针对现有的工程造价管理问题，做出针对性地优化调整，从而为地质灾害治理工程建设创造良好环境。

二、地质灾害治理项目工程造价管理现状

从当前地质灾害治理项目工程造价管理实际情况看，还存在一些问题，从而在一定程度上影响到工程造价管理效果的提升。

首先，缺乏相应的地质灾害治理项目工程造价管理标准：近些年我国针对地质灾害治理项目技术、质量规范编制逐步完善，但是关于地质灾害治理项目的造价管理还缺乏相应的标准，地灾治理工程预算定额、计量规则等也没有国家或地方标准，这就造成了各个地区在进行地质灾害治理项目工程预算编制时，只能参照其他行业的国家标准、地方标准进行，从地质灾害治理项目的工程造价管理标准参考范围看，涉及到了建筑、水利、公路等行业，这样也在一定程度上加剧了地质灾害治理项目工程造价管理混乱，施工单位、设计单位、审计单位等之间无法进行良好衔接，地质灾害防治项目工程预算结构及成本不合理，难以准确地把控项目建设投资额度，治理工程设计深度、质量普遍不高造成造价编制缺乏良好依据，无法做到对地灾治理工程建设投资的精准控制。

其次，地质灾害治理项目工程量计量标准缺乏：工程量的判断会对项目建设所需的人力资源、材料资源、机械等消耗带来直接影响，也是工程计划、工程造价控制的关键依据。由于地质灾害治理项目中，各方进行工程量计量时存在偏差，各方的工程造价预设目标也有所不同，很容易引起纠纷。同时地质灾害治理项目本身属于国家、地方财政投资项目，工程结束后在竣工结算审计环节，由于地质灾害治理项目工程量计量标准的缺失，审计单位的计量参照标准与施工方可能存在差异，对施工方不利，也不利于项目决算的准确性。

三、影响地质灾害治理项目工程造价管理的因素

1.客观因素

影响地质灾害治理项目工程造价管理的客观因素有很多，其主要是客观自然所存在的，是人力无法决定的，如天气因素、地理灾害因素等。具体来说地质灾害治理项目工程造价管理的客观影响因素主要体现在：

（1）地质灾害治理的规模。地质灾害灾害体规模与治理所需要的投资一般是呈正向关系的，规模一般会成为项目工程造价的决定性影响因素。但特别需要注意的是，在地质灾害治理项目中，灾害体规模大的灾害治理费用不一定就比规模小的灾害治理费用高，在工程造价管理中还需要综合考量地质灾害的工程特征、复杂程度与发生机制等。

（2）地质灾害破坏模式。地质灾害的破坏模式大多需要经过准确的勘察后才能确定，如果勘察结果不准确，或者是勘察工作难度大，就有可能对破坏模式分析结果造成影响，进而对项目工程造价的判定造成影响。

（3）地质情况、地理位置与周边环境。地质情况变化带来的影响相对其他建设项目较大，地灾治理特殊性决定项目实施“动态设计，信息化施工”的原则，易使设计变更的可能性增大影响建设费用的造价。地质灾害的发生地点也会对项目治理施工带来影响，如果地质灾害发生的位置交通比较便利，那么人力资源、机械、材料等更容易达到现场，所需要的费用相对比较低；反之地质灾害发生在偏僻、交通不畅的地方，就会在一定程度上加大额外成本。同时地质灾害发生地点的周围环境不同，也会对工程造价带来一定影响，当地质灾害发生在人员比较多、有重大基础设施的位置时，治理项目的重要性也会提升，治理标准、要求也会增加，所需要的费用也会随之增大。治理安全防护特种措施、二次转运与运输是影响造价的主要因素。

（4）人文环境。地灾治理工程是国家或地方投资建设的非营利性项目，是为老百姓的福祉服务的。但局部地方人文环境不良性造成治理措施的无法实施，造成设计重大变更，对项目建设投资金额影响巨大，对此进行投资造价决策时应有预判性。

2.工程设计深度与设计质量的影响

工程设计的深度与设计质量好坏对地质灾害治理项目的可行性、具体实施都会带来极大影响，其属于人为可控范围，也是实现对工程造价管理控制的关键环节。工程设计对地质灾害治理项目工程造价管理的影响主要体现在：一是设计治理措施，设计治理措施属于地质灾害治理工程所需的经济、资源、环境等诸多因素综合论证体现，工程设计情况与工程量有直接关联，并且设计贯穿于整个治理项目的实施过程，在施工中经常会对设计治理措施作出相对应的调整，这都会对工程造价带来影响。二是技术图纸准确性，技术图纸涉及到项目建设方、设计方、勘查方、监理方、施工方等各参建单位，同时技术图纸也是治理项目各参建方的沟通语言，如果设计图纸出现问题轻者造成局部返工，引起不必要的损失，重者还有可能进一步加剧地质灾害的危险程度，其造成的损失更是不可估量。综上所述，工程设计深度与质量好坏的对造价影响巨大。

3.市场因素

在地质灾害治理项目中，市场因素也是影响工程造价最为关键的因素，在市场中劳动力价格、材料价格都会呈现波动态势，如钢材、混凝土等材料都是地质灾害治理项目中比较常用的材料，这些材料的价格会随着当地建材市场的动态而出现价格改变情况。尤其是在比较偏僻的位置，商品混凝土获取难度相对比较大，需要采取自拌混凝土的方式，其成本虽然比较低，但是质量却不太稳定，所以在治理项目中还需要综合考量混凝土方案。此外人工费用也是影响地质灾害治理项目工程造价的关键因素，我国具有比较充足的劳动力资源，在工程建设领域上人力资源整体虽呈现供大于求的态势，同时关于人工费用国家及地方各个层面都有相应的政策规定，并且人工费用还会随着当地的经济建设而调整。但在地质灾害治理项目的特殊性决定了项目普遍采用较落后的施工工艺且属于高危作业对人力资源要求有特殊性，其人工费用普遍高于其他行业，对工程造价带来的影响大。

四、强化地质灾害治理项目工程造价管理的策略

地质灾害治理项目的建设不仅可以为人民群众的生命财产安全提供一定保障，推进和谐社会的建设，推进当地社会的经济发展。同时也能在极大程度上促进我国地质灾害领域施工水平提升，能推动整个地质灾害防治能力的发展。科学、高效的工程造价管理一方面能确保地质灾害治理项目施工的稳定进行，另一方面还可以增强地质灾害治理项目的综合效益，所以在实践中，注重地质灾害治理项目工程造价管理具有十分重要的意义。

1.优化地质灾害治理项目勘查造价结构

地质灾害治理项目的勘查工作不同于传统建筑工程项目的岩土勘察，其目的是为各种类型的地质灾害点综合治理的可行性研究及治理设计提供地质依据，需查明地质灾害点地形地貌、地层岩性，地质构造、水文地质及工程地质条件；查明地质灾害点的范围、规模、形态特征及变形破坏特征；查明地质灾害点组成情况及其物理力学特征；分析地质灾害点产生的主、次要条件及成因，计算并评价地质灾害点在各种工况下的稳定性；预测地质灾害点的发展趋势并提出预防与治理方案建议；提供治理设计、治理施工必需的岩土参数。

勘查工作对于地质灾害治理项目的造价准确性、实施合理性控制能提供良好支撑。在进行地质灾害勘查时，可以结合具体情况，灵活的应用物探、测绘、地形测量等多种方式，以此全面判断地质灾害的规模、整体活动形态，为后期的计算评估准确性提供保障。在地质灾害治理项目中，灾害体勘查及评估可以让设计人员针对不同类型的灾害体，制定科学的灾害防治方案，项目勘查阶段引入项目投资造价控制意识这就会从根源上提高地质灾害治理项目工程造价管理水平。

2.创新地质灾害治理项目设计造价管理

在地质灾害治理项目工程造价管理中，设计造价管理是很重要的组成部分，设计造价管理效果会直接影响到整个项目资金投入及建设质量，通过高质量的地质灾害治理项目设计造价管理，可以为项目建设的有序进行奠定基础，同时也能更好地发挥出地质灾害治理项目本身的防治效果。在实践中设计人员应该结合地质灾害治理项目的具体情况，按照项目投资造价控制意识，灵活的创新设计造价管理路径，科学的设计项目建设方案，调控好项目造价管理要点。

在地质灾害治理项目中，为了促进工程造价管理水平的提升，还需要对项目概算、预算定额进行修编。首先要意识到地质灾害治理项目的概预算定额并不是固定的，还需要结合实际情况来做出修编、调整，特别是项目自身定额标准需要采取其他工程标准时，更要对项目的特点进行分析，针对性地调整项目定额标准。如增加特殊单点锚固工程、抗滑桩超深涉水、高陡危岩清除及小量工程等项目费用的概预算，同时还需要充分考虑到人工成本情况，要结合当地收入做出调整，不能沿用其他地区项目的标准。

在推进地质灾害治理项目工程造价管理时，还应该对项目费用中的缺项部分进行必要的补充。就目前而言，在我国的很多地区都增加了对建筑工程的新计费内容，并且将其看作是不可竞争费，属于不能以任何形式减少的费用；所以在地质灾害治理项目工程造价管理过程中，应该充分考虑到这类项目必须缴纳的费用，结合相应的费率标准进行应缴费用数量核算。考虑到这类费用属于所有建筑工程都需要缴纳的范畴，因此在规划地质灾害治理项目工程造价时应该在常规建筑工程费用、其他费用及预备费用之外，加入这类不可竞争费用，并且要将其纳入到预算模板中，以此保证项目的工程造价预算与实际情况更加贴切。

3.规划地质灾害治理项目投标造价管理

地质灾害治理项目投标造价管理状况会对整个项目的工程造价预算准确性、有效性带来直接影响，这也是决定工程投标报价的关键环节。工程造价测算本身具有很强的具体性、系统性，要求施工投标单位人员按照地质灾害治理项目的施工条件、建设要求，通过科学的方式编制施工组织设计及专项施工方案，投标预算编制人员则需要根据要求制定出最合理、最科学的投标预算方案。同时在项目投标造价管理中还需要对当地建材市场、材料价格波动及指数、人工费用、机械设备费用等进行全面分析，针对性地给出投标造价管理策略，确保投标报价准确性。

长期以来，在地质灾害治理项目工程造价管理中，都是沿用传统的概预算定额管理方式，但是在市场经济持续改革的今天，传统的计价模式已经很难满足现代工程建设需求。新时期下，地质灾害治理项目的很多建设工程都需要实施工程量计价方式，考虑到我国当前的地灾治理工程市场并不是特别完善，而工程量计价模式也无法全面实施开来，还应该在地质灾害治理项目工程实施中逐步推进市场规范，通过科学的计价方法来推进工程量计价体系的进行。

4.完善地质灾害治理项目施工造价管理

地质灾害治理项目施工环节是开展工程造价管理最为关键的一个阶段，施工环节的造价管理情况将会直接影响到整个项目的造价管理水平，同时施工造价管理也决定了工程造价预算的科学性程度。地质灾害治理项目本身具有很强的多元、复杂特性，所以在实际施工过程中，需要结合现场具体情况对施工方案、施工组织进行优化调整，保证施工活动的有序进行，从而确保工程造价预算的良好控制。

在地质灾害治理项目施工环节，还应该强化项目细节管理，以此增强项目施工造价管理效果。在实际中，经常会碰到材料性能相近的情况，但是这些材料的价格却存在比较大的差异，而施工材料又是影响地质灾害治理项目施工质量最核心的因素之一，所以在项目建设期间必须全面加强对施工材料的管理，地质灾害治理项目施工发给需要充分了解到项目所需材料的性能、品质、数量，把握当前的材料市场动态，尽可能通过招投标的方式来选出材料供应合作商。同时施工材料在进入现场之前，还应该安排专业的人员对材料的质量进行检验，如果发现材料的质量不符合相关规定，则需要及时退回，要求供应商重新提供材料，情况严重则需要重新选择材料供应商。地质灾害治理项目施工现场的工作人员还需要树立相应的“经济”观念，要坚持实事求是的原则，积极的配合监理工程师推进项目的工期、投资、质量等管理。在项目建设中现场签证是比较常见，也是比较重要的工作之一，需要施工方、建设方、监理方等单位现场收方计量签证盖章确认，所以在实践中还应该注重提高现场的签证水平，做到项目经济管理人员与技术人员之间的紧密配合，做到随做随签，满足相关要求，从而也确保签证单数据准确，避免出现重复计算而加大工程造价的情况。

最后在地质灾害治理项目中还应该全面加强结算造价管理工作。提高对项目竣工数据的整合、建档等重视度，完善工程结算造价管理环节，强化项目验收结算、工程款催收等工作，推进工程资金的及时回笼，从而确保整个项目的建设效益。

五、总结

总而言之，在新时期下加强地质灾害治理项目建设具有十分重要的意义，其可以充分保证人民群众的生命财产安全，降低地质灾害带来的损失，对于和谐社会建设有良好帮助。从当前地质灾害治理项目工程造价管理情况看，还存在一些问题，而引起工程造价管理问题的因素又是多样化的，所以在实践中需要地质灾害治理项目施工方结合项目具体情况，采取科学的方式来推进工程项目造价管理工作，使得地质灾害治理项目能高效、优质地完成建设。