混合所有制国有企业党建工作研究

王继军

宁波开发投资集团有限公司

一、加强混合所有制企业党建工作的背景及意义

20世纪90年代，在尚未出现混合所有制经济这种提法的时候，各类中外合资合作企业已经随着改革开放逐步成立，这是我国最早的混合所有制经济。2002年在党的十六大报告中，第一次正式提到要大力发展混合所有制经济。2013年党的十八届三中全会，明确集体资本、非公有资本与国有资本交叉持股、互相融合的混合所有制经济模式，是我国基本经济制度的重要实现形式[1]。在2016年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调党对国有企业的领导不放松，要坚持做到两个“一以贯之”。同年中央出台相关意见，要求国有企业在推进混合所有制改革过程中，要将建立党的组织以及按规开展党的工作作为必要前提。2020年初印发的国有企业基层组织工作条例强调，在推动混合所有制改革过程中，国有企业上级党委应当根据企业管理模式的变化，同步设置或调整企业党的组织，并配备好相关工作人员，确保有效的开展好党的工作。

抓实国有企业的基层党建工作，对维护国有企业良好发展态势及社会和谐稳定具有重要意义，而在当前深化国企改革大背景下，研究探索混合所有制改革是深化经济体制改革的重要内容，也是落实国企三年改革任务的重要抓手[2]。在推动新一轮国企混合所有制改革过程中，党的建设工作将摆在更为重要的位置，要进一步规范和加强具体操作，以更好地助推企业实现高质量可持续发展。一方面必须始终坚持党的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离。尤其是混改企业，更要加强党的领导，因为历史经验证明，党的领导是确保改革能够稳步推进的前提和保障。另一方面党建工作作为国有企业发挥政治优势的一个重要抓手，已形成了较为成熟的工作体系，在混合所有制企业中加强党的建设，有助于把牢企业改革发展的方向，提升企业经济效益。

二、目前混合所有制企业开展党建工作的困难及原因

自2013年以来，我国央企累计实施混改超3500余项，引入社会资本超1万亿元，当前央企混合所有制企业的户数占三分之二以上；地方国企中混合所有制企业的占比也超过一半[3]。国企大步伐的改革既给企业注入了活力，也给企业党建带来了挑战。以作者所在的集团实际情况为例，截至2021年底，集团各级参控股企业达到159家（控股企业90家、参股企业69家）；各级混改企业共计116家（控股混改企业51家，参股混改企业65家），占73%。116家企业中，成立党组织并纳入集团党委管理体系的共20家，占17.2%，其他由集团实际控制的混合所有制企业多数尚未建立党组织或未将党组织管理体系纳入集团党委管理。而且从近年来企业党组织调整的实际情况来看，新成立的由集团实控的混合所有制企业，在企业设立过程中能同步设立党组织，并纳入集团党委管理的比例也不高。当前多数混改企业未设立专门党建工作部门，党务工作人员大部分兼职，党员实行属地化管理，企业自主负责“三重一大”相关事项决策，日常党建工作主要是根据属地党委要求，管理好党员的学习并开展定期党日活动。

通过同类企业沟通交流、网络调查和参加全国性的相关会议研讨等方式，作者认为当前在落实混合所有制党建工作中所遇到的问题具有一定的普遍性。纵观不同层级的各类混合所有制企业，党组织政治核心引领作用发挥不够明显，与企业生产经营实际工作结合不够紧密等问题在一定程度上还普遍存在，特别在规模体量较小的一线混合所有制企业中尤为明显。从面上看，这些问题产生的原因是因为在改革过程中，部分混合所有制企业的整体企业环境相较于传统国企发生了变化，以传统形式开展党建工作遇到了实际困难，而究其根本，可以从以下几个方面进行分析。

（一）产权结构多元化

混合所有制企业是由不同性质资本组成的多元化产权结构，不同性质、不同持股数量的资产所有者，对组建党组织的出发点和党组织组建后如何运行和管理等，相对复杂、更难统一。产权结构和治理结构的多元化，给混合所有制国有企业的党建工作造成了实际冲击和影响，企业党建工作面对新局面新问题，如在如何有效发挥党组织的核心引领作用，丰富创新党组织活动形式、内容、方法和手段等方面，都需要在实践探索中深入进行研究和解决。

（二）经济效益最大化

国有企业在混改过程中，主要目标就是进一步突显企业本身的经济属性，充分发挥其在市场上的竞争力。混改后企业利益不再单一，大多数混合所有制企业实行的是契约化管理或自主弹性较大的市场化激励机制，从主观看，主要领导人员的经营考核指标压力较大，企业有更强更大的意愿将资金和人力成本投入核心生产上，同时尽可能地压缩成本，严控开销。混合所有制企业对于设立党组织以及后续配置专业工作人员从事党建工作，确实存在着主观能动性不强的情况，即使按规设立党组织后，党建工作也更多是以完成规定动作为主。

（三）人员组成复杂化

一方面，现代企业的组织架构对于建立与之相适应的党组织管理架构提出了新的要求。其中对于国有独资、全资企业而言，党组织隶属关系非常明确。但对于由多个投资主体共同组建的混合所有制企业而言，由于股权呈现多元化，建立党组织，需要处理的关系和考虑的问题就较为复杂，究其根本原因还是相关管理权责的归属关系尚未完全理顺[4]。

另一方面，混合所有制企业管理人员、党员、职工的来源广泛，企业高管不是党员的情况普遍存在。这些不同群体的思想基础、从业心态和价值趋向复杂多样，如何对他们进行有效的教育和管理，充分发挥党组织的凝聚力和影响力，对企业党建工作提出的新的挑战。同时，在推进混合所有制企业建设中，由于机构整合和人员精简，政工骨干队伍的力量变得相对薄弱，党务工作者专职人员少、兼职人员多，政工骨干队伍整体素质不能满足新时期高质量的党建工作要求。

三、相关对策建议

（一）强化顶层制度设计

加强党的领导，要与完善公司治理体系做到有机统一。通过明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，理清党组织和其他治理主体的关系和各自管理权限、职责范围，在企业内部建立起各司其职、职责明确的现代企业管理机制。一方面要全面推动党建工作要求进章程，在公司章程中设置专题章节，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障；另一方面企业党组织应积极发挥好凝心聚力的作用，从领导班子建设、重大事项决策、服务群众等方面发挥积极作用，成为团结广大干部职工，宣传贯彻党的路线方针和政策的领导核心。因此国有企业在推进混合所有制改革过程中，必须始终坚持党组织在企业中的政治核心地位，而且这一地位不应随企业的股权结构发生变化而改变。要将设立党组织以及规范地开展日常党建工作，作为开展混合所有制合作的基本条件。

但同时，我们也要清醒地认识到，对于在混改中，国有资本占比存在下降的企业，其国有资本的实际管控能力一般都会相应地减弱，政治核心作用也不能如全资国企一样得到充分发挥。这时，我们就要有针对性的合理区分不同类型的混合所有制企业，对于国有资本绝对控股的企业，企业党组织要强化组织引领，在企业重要决策环节充分履行起党组织核心引领作用；对于国有资本相对控股企业，要以党组织为纽带，充分串联起各投资主体间的利益关系，始终将企业整体利益放在首位，争取做到双赢互惠；对于国有资产参股的企业，要充分履行起监督管理的职责，必要时由上级党组织出面协调沟通解决重点难点问题，确保国有资产不流失，并做到保值增值。

对于上述后两种企业而言，由于非公资本占比相对较多，为防止国有资本受损，在企业章程或相关管理制度中可提前明确国有资本的优先管理权限，对特定事项甚至可以实行“一票否决”，切实发挥好党组织把方向、管大局、保落实的作用。

（二）明确党组织分层管理架构

理顺国有企业党组织的管理架构和相关隶属关系，是有效整合党建资源、提升党组织凝聚力的基础和前提。建议采取以产权关系为纽带的垂直管理模式，按照“谁出资、谁负责、谁相应管理”的原则，协商决定党组织管理隶属关系。其中国有资本控股的，由国有资本出资方所在党组织负责管理，党组织和党员的日常管理权限都应放到出资方所在单位的党委；共同出资的，应根据具体国有资本的出资额，由占比相对较大的国有企业党组织负责管理，党组织和党员的日常管理权限可具体情况具体分析；国有资本占比较小且不参与实际经营管理的，如只履行出资义务的，党组织原则上参照非公企业党组织领导体制，实行属地化管理。国有资本出资人应指导、督促参股企业建立党的组织，并选派代表进入党组织领导班子任职，股东方代表要定期向派出单位党组织汇报参股单位的重要事项和日常生产经营状况，确保国有资本出资方能够全面、及时地掌握各类相关信息，更好地履行股东权力，保障国有资产的合法权益[4]。

（三）完善党组织参与重大决策的工作机制

按照有利于混合所有制企业党组织开展工作的原则，研究探索相关工作机制，在深化国企改革过程中切实发挥党组织的组织保障作用。

一是制定完善相关制度。除了按规定做好推进党建工作进公司章程工作以外，必须同步拟定相关议事规则和前置研究讨论事项清单，对企业党组织参与重大决策的方式方法和具体决策的内容，都要具体细化规定。日常要明确工作责任部门和具体工作人员，并做好党委会等相应会议的记录，形成规范的会议纪要，做到有据可查。各基层党组织要根据党委工作要求，同步做好贯彻落实。

二是规范相关工作流程。在规范执行好党组织先议的程序基础上，进一步拓展沟通决策机制，如可以采取“先协商，后形成集体决议”的方式。事关企业发展的“三重一大”事项，要在充分讨论研究的基础上，先在党内形成统一意见，经党委会或党政联席会议书面确定后，提交经营会议细化讨论，形成最终决策方案。外派党员领导要根据派出方党组织要求，及时向所在企业党委定期报告公司经营的相关情况，并及时向参股单位反馈党委的意见和建议。

三是拓展工作方式方法。国有资本占比较小或实际控制力不强的企业，可积极发挥职代会的作用，派出方的领导成员可兼任工会主席或副主席，日常加强与职工群众的沟通交流，在企业发展中发挥积极作用，赢得各参股方的认可。国有资本总体管控能力较弱的单位，也可通过相关事先约定或明文制度规定，明确将国有资本转化为优先股份，进一步放大参与企业重大决策的能力。

（四）加快构建市场化选人用人留人的工作机制

在混合所有制企业党组织中除了要坚持党管干部原则外，还要充分利用企业经营相对自主的特点，结合市场化选人用人机制，采取不同方式，灵活落实选人用人领导责任。其中对于国有资产绝对控股的企业，要强化对人才选拔的全流程把控，尤其要注重选配人员的“政治三力”，看看政治立场是否坚定，大局观强不强，日常是不是能够坚定不移的贯彻落实好集团党委的工作部署。对于相对控股或参股的企业，派出方的党员领导干部应列席监督本企业的中层以上管理人员选拔过程，要充分表达个人的意见和建议，及时将相关人员调整的情况上报派出方党委。

要灵活利用混合所有制企业的特点，在选人用人上多与市场化的激励机制相结合，因企施策将各类优势资源发挥到最大。一方面要将人才队伍建设作为企业发展的重要战略抓实抓细，党组织书记要亲自抓、亲自管，强化企业内部实绩化的工作导向，为年轻人才干事创业搭建平台，真正形成能上能下，能进能出的中层干部管理模式；另一方面要充分对接市场，改革试点推广一批改革的措施。如采取契约化管理模式，加大职业经理人的比重，探索岗位和职级相分离的机制，实施项目跟投和分红的机制等等，形成与市场机制接轨的激励机制，真正将广大管理人员和员工的积极性发挥出来，做到企业发展与个人成长发展的统一协调。

以上论述，仅是作者是结合工作实际，以及结合一些同行的交流，对当前混合所有制企业党组织如何更好地加强党的建设的一些思考分析。由于不同地区、不同行业的混合所有制企业在组织形式、股权结构、经营机制等方面都存在着较多不同，所以党组织嵌入公司治理结构的具体途径和方式要充分考虑企业的实际管理模式，重点在“融入”上下功夫，在“内嵌”上做文章，切实把加强党的领导与完善公司治理有机统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度建设[5]。