行政单位加强预算管理与绩效考核的相关思考

文/秦艳（大庆市龙凤区龙凤街道办事处）

预算管理和绩效考核对于行政事业单位经营而言极为重要，更是单位职工管理过程中的重要部分，通过优化实现行政单位功能，便于国家有关政策手段的推行。行政事业单位属于国民经济运行的重要组成部分，在某一时间节点中缺失的制约性管理，极易造成与当前社会发展需求脱节的现象，进而在财务和管理中滋生不同问题，无形中加剧腐败行径的发生概率、降低行政单位财务管理工作效率，甚至制约行政单位履行社会功能。面对全国行政单位机构的高效化管理、职位转换中的加强优化绩效考核管理，不仅可以激发工作积极性，而且能够提升职工工作水平。通过加强预算执行力和考核力、优化考核体系，充实工作方式、发挥协同性效应等，对于提升行政单位财政资金使用管理具有重要意义。

一、行政单位预算管理及绩效考核现状及意义

（一）现状

1.预算管理现状

面对当前我国国情，我国行政单位对经济业务涉及力度较小，鉴于此，在较长一段时间内行政单位一直受计划经济影响，与互联网背景下经济发展需求相悖，这主要是由于多数行政单位对预算管理缺少应有重视程度。随着新会计制度的推行，行政单位内部预算工作中的漏洞和弊端显现，同时也凸显出固有预算工作的不足和滞后点。在全面预算工作大力开展后，大多行政单位滞后的预算工作模式逐渐被领导层给予更多关注度。其根本原因，一方面是传统管理理念根深蒂固，造成单位工作人员对预算管理侧重于形式主义；另一方面，由于预算管理隶属于现代、全新管理理念，在工作人员落实过程中增加时间消耗。

2.绩效考核现状

根据绩效考核现状来看，基层行政单位职工绩效考核工作缺乏可遵循依据，即使部分单位已经引进绩效考核管理模式，但在实际工作中无法真正贯彻落实。大多行政单位绩效考核管理工作停留在表面化，即应付上级单位和社会大众的审视，无法在行政单位内部真正发挥考核绩效的作用。同时，部分行政单位因为内部缺乏健全规范的配套机制和监管人员，最终造成实际绩效考核工作无法达到预期成效。而这种现象产生的原因主要在于绩效考核制度在行政单位的发展情况，为此绩效考核管理工作体系和指标设置都需作为重点内容，在基层行政单位中完成普及宣传和建设。

（二）意义

1.预算管理变革可提升政府管治能力

提升现代政府管治能力需要充分适应现代化发展趋势，加强政府部门治理能力，提升制度优势高度至国家管理层面。通过推行预算管理变革，可促使行政单位更加强调追求成本效益、注重质量、改善民生，主动公示绩效目标，引导第三方机构与社会公众参与预算工作，保障预算透明化的同时，将绩效理念引进预算，确认主体职责，加强可问责性，引导行政单位树立依法工作意识，增强单位行政服务能力、执行力和决策能力，及政府现代化管治能力。

2.深化配置资源改革，明令禁止低效无效项目

通过实施预算绩效管理，实时监控财政资金使用、绩效评价工作，进而可以推动行政单位财政资金使用的合理性和有效性，持续提升效益效能发挥。深化推进资源配置变革工作，以防财政支出率偏低，减少效果不佳或者无效项目，激发资源主体活力，为单位高质量发展提供基础保障。

二、行政单位预算管理和绩效考核工作中存在的问题

全新预算管理和绩效考核体系随之得到广泛应用，但是在缺失奖惩措施的前提下，多数行政单位依旧秉持固有模式，这也是多数行政单位内部评价数据虚假形式反馈的重要原因。

（一）预算执行和考核力度还有待提升

为了反映工作全面特性，部分行政单位虽然选择构建了预算和绩效评价体系，在制度体系方面也落实了科学、合规基准，但是在实际执行中监管力度不足，容易致使执行环节流于表面化，无法充分发挥出预算管理和绩效考核的作用，不利于推动单位整体经营发展。

一方面，基于行政单位自身经营属性，说明行政单位内部对预算管理关注力度弱化、管理疏松化，同时在监管控制层面也会引发缺位现象，从而形成单位各层级忽视预算执行的局面，使得预算管理成为“纸上谈兵”。即使预算管理体系建设相对完善，但倘若在执行力和执行效果上不能得到有效加强，则在行政单位预算管理变革和体系完善优化环节中也无法达到预期成效；另一方面，绩效考核与单位各部门息息相关，随之关注度也得到提升，但是依旧无法消除考核工作形式主义、表面化的问题，进而无法保障绩效考核结果反映各部门工作状况的真实性和可靠性，无法最大限度发挥绩效考核的激励性作用，绩效考核对行政单位工作无法起到导向作用。

（二）预算管理及绩效考核方式不够多元化

科学合理的工作方式既可以有效提升整体工作效率，而且有助于工作效用最大化发挥，为此需要行政单位不断丰富充实预算管理和绩效考核的指标体系、工作方式，来达到预期工作成效。现阶段，行政单位预算管理和考核工作重心更倾向于量化指标，忽视了定性指标的考核工作，如管理成效等，致使考核体系缺失全面性。除此以外，行政单位预算管理和绩效考核工作开展过程中方式层面呈现单一化弊端，灵活性不足。例如：多项评价指标主要采取问卷、打分制，但是现行方式不仅容易受到人为因素的影响，降低最终结果的客观性和真实性，而且工作方式长期稳固运行，缺乏创新意识，进而无法优化提升整体工作效率和质量。

（三）预算管理及绩效考核的融合程度较低

上文中就预算管理和绩效考核之间的紧密关系进行阐述，由此说明预算管理和绩效考核两者之间的融合程度可以发挥出最大化协同效应。但是，多数行政单位对该方面认识程度不够深入且充分，多数单位工作开展过程中会选择预算管理和绩效考核独立进行，在工作内容层面也缺少深入精细的交流和融合。例如：在设计确定预算目标、实行过程化管控工作中，容易忽略绩效考核实际需求，无形中增加考核工作难度和烦琐度，同时引发绩效考核导向与预算目标相悖的现象。长此以往，则会造成行政单位预算管理和绩效考核方向与单位整体目标脱节，不利于维持单位正常经营发展。

三、行政单位加强预算管理及绩效考核的策略

对于行政单位而言，想要提升工作效率，实现稳定持续性发展，务必要从预算管理和绩效考核两方面着手，以此来强化单位内外监管力度，同时激发工作人员积极性和主动性。本文主要从以下几点探讨行政单位如何加强预算管理和绩效考核。

（一）加强预算过程管理，提高预算执行和考核力度

行政单位为确保预算管理、绩效考核工作贯彻落实，除了依赖于完善有效的制度体系以外，还需紧抓全过程管理工作，加强工作执行力度，避免工作开展停滞于表面化，流于形式。

一方面，行政单位可按照过程管控方式推进预算执行进展，以此保障各项工作开展严格按照预算执行。例如：以月度或季度为单位，定期按照相应指标完成情况进行分析反馈，便于单位各部门及管理层实时了解预算执行情况，对比分析预算执行进度迟缓、差异的根本原因，有利于依据不足之处做出适当调整修订，为后续工作提供有效建议；另一方面，落实绩效考核结果反馈工作，加强考核监管效用。为了保障绩效考核对开展工作的激励效用，则需要在第一时间将考核结果下发至相应部门职工，促使各部门深入了解自身考核情况及存在问题，根据最终结果在后续工作中进行调整，以此提升执行效果。

（二）优化预算管理和绩效考核体系，丰富工作方法

想要发挥预算管理和绩效考核实施对行政单位整体的推动性作用，需要单位充分保障预算管理和绩效考核体系的全面性和可行性，便于最大限度发挥预算管理和绩效考核对提升行政单位管理效率和水平的积极性作用。

一方面，行政单位需要设立专项岗位，主要负责单位预算和考核工作，确保实际工作开展的专业性和高效性。并且不断梳理完善单位预算管理和绩效考核工作流程，这样既能对单位内部控制工作实施提供便捷性，而且可以提升各工作环节衔接的紧密性，加快工作建设进展；另一方面，为提升工作实施成果，在健全相应机制和体系建设的基础上，还需要行政单位针对工作方法进行完善充实，通过灵活多变的方式来保障工作开展成果，进而加强工作全面性。

（三）有机结合预算管理和绩效考核工作，发挥协同效应

行政单位发展中为确保预算管理和绩效考核效用的充分发挥，行政事业单位需积极落地预算管理和绩效考核的结合工作，进一步发挥协同性效应。

一方面，行政单位在设计确认预算目标、设置考核指标体系环节中强调彼此之间的有效交流沟通，保障预算管理和绩效考核工作目标一致性的同时，实现工作开展步伐的一致性。只有这样，才更有利于推动预算管理和绩效考核对单位工作积极性激发和质量优化的积极作用，增强凝聚力，有效节约相关资源，以防止两者之间存在冲突点而错失工作有利时机；另一方面，保持预算管理和绩效考核工作方向的统一性。只有这样，才能充分激发各部门工作积极性，上下统一工作目标，加快工作进展。倘若在实际工作中认识到不合理之处有调整需求时，应当保持预算管理和绩效考核工作调整步调的一致性，及工作进展方向的一致性。

四、推进行政单位预算管理和绩效考核工作的保障措施

（一）提升行政单位预算管理和绩效考核重视程度

想要从根源处落实行政单位预算管理和绩效考核工作建设问题，以相应领导和责任人的认知和重视程度切入，即只有提升单位管理人员和工作人员的认识，才能保障两项工作高效开展。

事业单位需要构建绩效考核委员会机制，交由单位领导直接负责，积极部署单位业务、人事、财务、纪检等多个部门共同参与形成绩效考核委员会，成立单位绩效管理的有力实施部门，成立绩效考核委员会，便于统一化管理行单位绩效考核工作。

行政单位需在职工正式入职承担相应职责前，组织一系列培训活动，主动告知职工各项制度制定推行的必要性和意义，加深认知，促使员工深入明确预算管理和绩效考核工作开展的重要性。具体可以从与职工自身利益相关内容着手，例如：通过制度执行来决定职工职位晋升、薪资增减，或者职工工作任务的重新分配来组织职工认知加深培训活动。基于此，使各项制度在职工了解熟知的情况下进行，从而为行政单位后续发展夯实基础。

（二）健全预算管理和绩效考核管理规章制度

我国预算管理和绩效考核理念引进、工作开展时间都相对短暂，这也是造成多数基层行政单位内部制度体系不健全的根本原因。然而针对上述问题，行政单位需要从完成基层调研、走访工作，并创建专门工作团队，严格按照既定程序制定全新制度章程，科学合理划分等级，在此基础上建立全新先进的预算管理和绩效考核指标体系。全方位建立指标体系，可加深单位内部职工的认知和重视程度，以防止实际工作出现违纪违规行径，降低随意化；另一方面，各行政单位需不断加强资金监控力度，精准掌控每笔资金的流动情况，以此来提升资金使用效率。

（三）加强制度建立和执行环节关联

第一，单位业务规模、属性、收入和支出机制因行政机构的差异自身也存在差异，进而致使管理方式和财务评价指标存在差异。鉴于此，于各级行政机构进行管理研究活动，结合实际状况，依据人员规模、收入和支出规模及其他机构指标，逐层评价财务绩效指标。第二，基于当前行政单位财务人员能力不足的现状，行政单位多数预算负责人均是一人兼任多职，负责多项财务工作。而财务人员预算管理培训活动局限于基础报表编制工作，忽略了预算管理制度建立和日常培训活动。为此需要重视预算管理人员日常及专项培训，使之成为专业预算管理人才。第三，系统设计环节，要按照执行地点、业务流程、时间节点、预期目标进一步细化。逐级落实责任人，严格遵循不同阶段考核章程和预算管理流程，以此保障预算合理性，规范预算调整全过程，优化核查工作质量。在执行环节，不定期展开监督检查，主要就内控效果与实际工作契合度展开检查。

（四）建立全员参与的监督体系

建立全员参与的监督体系在行政单位中占据了重要地位，基于此，想要彻底打破传统预算管理和绩效考核工作模式，实现创新变革，要求不断完善建设全员监督体系工作。在实际实施过程中，务必要构建专项独立的监督部门，逐步稳定形成全覆盖监督部门、内控及内审三者相互监管的系统。同时，从国家方面而言，推行的相关法律法规仍有待完善，所以需不断强调硬性机制规定的制约性，保障行政单位内部监管工作落实到位。除此以外，在建设内部预算管理监督环节，还需注重外部力量资源的引进，便于充分发挥社会各领域对单位监管效能。

（五）灵活运用信息技术，推进预算管理和绩效考核信息化

基于当前社会经济发展趋势，互联网时代处于不断更迭状态，信息技术也被广泛应用至各行政单位工作中，同时行政单位需要不断加强预算管理和绩效考核的信息化建设水平。

继《新政府会计制度》正式颁布推行后，会计核算更为精细化，对于行政单位预算管理和绩效考核工作的要求和标准也有所提升，而如何灵活应用信息技术来提高工作效率就成为重点议题。行政单位需要在健全财务信息的基础上，加强对预算管理和绩效考核系统完善工作的重视程度，灵活应用信息技术有效缓解工作人员压力，同时借助大数据分析手段贯彻落实单位预算执行现状分析和绩效考核结构反馈工作。

除此以外，行政单位还可以依托于管理系统制定预警机制，通过应用管理系统实现各项指标的实时监控模式，在系统中制定预警警示标准值，一旦预算超出标准值过多或者工作进展迟缓即发出预警，从而帮助行政单位及时识别到不足之处，并且做出改善，进一步推动后续工作开展。

五、结语

综上所述，我国行政单位预算管理和绩效考核工作传统模式的变革创新成为必然需求，通过创新变革现行工作方式，来提升单位工作人员工作效率，确保单位内各项活动顺利进行。同时，我国需要对基层行政单位给予更多重视与支持，不断组织有关负责人的培训活动，提升相关单位全员监管工作力度，并且针对行政单位职工工作效率管理，有效保障预算管理和绩效考核工作开展的透明化、公开化。