探讨新时期农村集体经济组织治理转型升级问题

2022-11-23陈娟山东省邹城市太平镇人民政府

品牌研究 2022年23期

文/陈娟（山东省邹城市太平镇人民政府）

创新农村集体经济组织治理体系，可以使农村经济组织的作用得到更加完整的开发。因此，对新时期农村集体经济组织转型升级的相关情况进行分析研究，并制定具体问题的改进策略，是很多农村集体经济组织治理人员重点关注的问题。

一、新时期农村集体经济组织治理转型升级的重要意义

（一）农村集体经济组织转型可以提高农村和谐程度

从当前农村治理体系建设现状来看，农村的社会治理成熟度与城市依然存在较大差距，提高农村集体经济的发展质量，可以为农村集体经济组织的创新发展争取到有利的基础条件。在推动集体经济组织转型的过程中，农村治理体系的各类漏洞可以得到有效控制，危害农村社会稳定的腐败问题将可以实现更加有效的治理。在农村的集体组织治理机构日益完善的情况下，农村的各项基础性经济活动将具备更高的自主性和规范性，与经济活动相关的各部门可以因此获得更加有效的监管，并在主要工作权限得到合理划定的情况下，有效构建起内部制衡机制，使农村社会的和谐程度可以借此得到提升。

（二）农村民主管理机制将得到进一步完善

在推进农村集体经济组织转型的过程中，农村的民主管理与监督机制可以得到进一步完善。传统的农村缺乏民主管理的探索，在农村居民法制意识匮乏的情况下，法律因素无法在保障农民合法权益方面发挥作用。此外，在部分农村居民缺乏基本的法制理念，未能有效的行使公民权利。在农村民主管理机制建设的过程中，农村的治理结构将得到进一步完善，集体经济管理机制可以更加成熟，在股权人充分参与到重大经济事项之中的情况下，农村集体事务管理可以拥有更加理想的条件，集体经济组织也将因此实现更高水平的运转。在农村集体经济组织建设的过程中，与农村经济发展相关的监督机制将实现更加成熟的构建，农村的各类集体财产可以因此得到高水平的供给，并在精准制定经济组织决策的情况下，确保民主管理机制的改良，使农村民主管理机制得到进一步完善。

（三）提高农民的经济收入

在农村集体经济发展的过程中，经济发展成果可以更加广泛地汇集基层农民群体，并更好地促进农村集体经济组织的高水平运转，以便能够在提高经济组织内部运转效率的情况下，确保经济组织的功能得到进一步优化。农村经济组织治理体系的转型可以使农村集体经济的运营拥有更加理想的基础条件，尤其在转变农村治理结构的情况下，农民的基本权益将因此获得更高水平的保障。从当前农村经济发展模式来看，城市与工业因素对农村经济的带动性作用十分有限，实现农村集体经济的转型，可以为提高农民经济收入创造有利条件，并保证农业经济发展战略可以得到优化。现阶段的农村经济改革面临着一定的阻力，提升集体经济转型发展水平，可以使农村的经济组织治理结构具备更高的顺畅性，确保农村经济发展具备更加理想的基础条件。

二、新时期农村集体经济组织治理转型升级存在的问题

（一）农村民主管理体系尚不完善

目前，一些农村集体经济组织治理转型路径在探索过程中，对于经济组织成员的民主意识建设情况缺乏有效关注，未能切实改良治理环境，导致民主管理和民主监督工作存在形式主义倾向，难以在改良民主意识宣传手段的情况下，促进民主管理体系的进一步优化，最终导致农村集体经济组织治理转型方案的建设无法保证拥有理想的基础条件。一些民主管理体系的建设对于财务信息的公开情况缺乏有效关注，未能对财务数据进行详细化解释，缺乏对财务公开相关工作效果的精准预测，导致民主决策和民主监督等意识无法实现深入贯彻，难以在农村集体经济组织治理转型方面取得更大成效。部分农村民主管理体系在探索改良的过程中，对于财务表格的构建和使用情况缺乏足够重视，未能对各类型的财务数据进行详细解释，导致财务信息的公开效果不够理想，无法在制定民主决策和构建民主监督意识方面取得进展，无法为农村集体经济组织的高水平转型提供帮助。一些农村民主管理体系在探索构建的过程中，对于组织村民开会的条件缺乏足够重视，未能对会议费和误工费进行及时派发，导致新型民主管理制度无法得到有效贯彻，难以在提高集体经济组织成员自治意识建设水平的情况下，实现民主管理工作相关责任的有效落实，很难为集体经济组织的高水平转型升级提供帮助。

（二）农村公共服务体系质量较差

目前，一些农村集体经济组织治理方案在尝试改良的过程中，对于农村现有的公共服务体系建设情况缺乏足够重视，未能对公共服务机构的各项活动进行有效管控，缺乏对农村集体经济组织生存与发展所需条件的重视，导致农村农业服务相关的内部能力无法得到提升，难以在外部帮扶机制得到改良的情况下，保证公共财政投入举措得到调整优化。一些农村公共服务体系的建设对于日常工作的各类开销缺乏足够重视，未能对保障农村集体经济组织运行的各项举措进行相应的改良，导致农村集体经济组织的运行无法保证具备更高的稳定性，难以在充分保障组织成员利益的情况下，为农村公共服务体系的调整优化提供必要支持。部分农村公共服务体系在建设的过程中，对于日常开销的构成情况缺乏足够重视，未能从保障村集体成员利益的角度出发，实现对公共服务体系的有效构建，无法在缩减城乡公共服务差异的同时，为农村集体经济组织的治理转型提供有力支持。一些农村集体经济组织质量方案的建设人员对于税收因素的重视程度较低，缺乏对免征所得税相关政策的有效应用，未能对农村公共服务体系建设过程中的各项压力进行有效化解，导致农村基础设施建设和运维等需求无法得到保障，难以在农村基础设施操作管理方案得到改良的情况下，实现对各项公共事务的合理处置，也使得农村公共服务体系的建设无法与农村集体经济发展需求相符合。

（三）新型集体经济组织治理结构缺乏有效构建

目前，一些农村集体经济组织治理转型升级策略在制定过程中，对于经济组织当前的治理结构情况缺乏足够关注，未能从调整经济组织的角度出发，对各类经济组织职能进行调整创新，导致农村经济组织的治理结构无法得到优化，难以在合理处置公共事务的基础上，实现对新型集体组织治理体系的调整创新。一些农村集体经济组织治理结构的建设对于各类型公共事务的处置需求缺乏足够重视，未能从维护农村社会安定团结的角度出发，制定集体经济组织治理结构的创新方案，导致农村集体经济的发展很难实现与农民致富需求的有效衔接，也使得新型集体经济组织建设所具备的突出优势很难得到显现。部分农村集体经济组织在具体转型的过程中，虽然具备发展农村集体经济的强烈愿望，但对于农村集体组织运作的相关需求考察不够充分，缺乏对不同类型组织内在关联的研究，导致新型农村集体经济组织结构很难得到相应的调整，无法为农村经济的高质量发展提供帮助。一些农村集体经济组织治理结构的建设对于各类型行政指令的应用重视程度较低，缺乏对村民委员会组织法的有效应用，因此，要促使村委会和村经济组织的各项职权可以得到更加合理的设置，以便能够在有效管控行政干预影响的基础上，切实维护农村经济组织的独立性，使新型集体经济组织治理结构的突出价值可以得到进一步显现。

（四）农村集体经济组织治理法规尚不完善

目前，一些农村集体经济组织在探索转型的过程中，对于法律法规因素的重要性认知存在不足，缺乏对农业法和民法重要指导性价值的关注，导致农村集体经济组织相关资源的权属难以得到充分明确，无法在提高农业规范化发展水平方面取得进展，也使得农村经济的发展战略无法具备更高的规范性。一些农村集体经济组织质量体系的建设对于集体经济功能的划分情况缺乏足够关注，未能结合农村经济发展的客观规律，对有利于经济发展的各项法律条文进行合理应用，导致农村集体经济组织政策无法实现更高水平的推广，难以在集体经济组织的法人地位得到合理确认的情况下，凸显农村集体经济组织治理法规的重要价值。一些农村集体经济组织在探索法规的创新应用途径过程中，缺乏对合法合规原则的有效构建，未能根据当前农村集体经济组织的法人设置情况，对民法通则的指导性价值进行充分开发，导致农村集体经济组织治理法规很难在积累实践经验的同时得到进一步完善。

三、新时期农村集体经济组织治理转型升级的优化策略

（一）加快完善农村民主管理体系

要根据农村集体经济组织治理转型的实际需要，对民主管理机制进行创新构建，并加快完善农村治理环境，使符合民主管理需求的宣传工作方案可以得到改良，以便能够在优化农村集体经济组织日常管理手段的情况下，实现对民主管理和民主监督方案的有效创新，使农村集体经济组织的发展可以保证拥有更加理想的基础条件。要结合农村集体经济组织转型的具体需求，对农村传统的民主治理机制进行局限性分析，尤其要对民主监督机制的形式化倾向加以考察，使财务公开水平可以得到进一步提升，以便能够在财务信息实现表格化呈现的情况下，确保财务数据信息具备更高的精细化程度，为民主管理体系的成熟构建提供必要支持。农村民主管理体系在建设的过程中，需要加强对民主决策治理机制建设情况的研究，尤其要对民主管理和民主决策的制定原理进行有效分析，使农村民主管理体系的各项调度手段可以得到完善，以便能够在发展农村集体经济方面取得更大成就。要结合农村集体经济发展的实际需要，对农村居民的组织工作方案进行探索调整，尤其要对会议费和误工费进行合理派发，以便能够在提高集体经济组织民主管理意识渗透水平的情况下，实现对农村居民治理环境的进一步改良，使农村集体经济组织成员能够在充分明确自身责任的情况下，积极参与到民主管理体系的建设之中，为农村集体经济组织的转型升级创造更加理想的基础条件。要结合农村集体经济组织治理转型的相关需要，对民主管理体系进行探索改良，尤其要对经济组织成员的民主管理意识进行强化，使农村的社会治理环境可以得到优化，促进农村民主管理体系的进一步完善。

（二）提高农村公共服务体系的建设质量

在制定农村公共服务体系的具体建设策略过程中，一定要结合农村集体经济的发展需要，对公共服务机构成员的业务负担情况进行总结，尤其要对影响农村集体经济组织发展的各类因素进行完整的分析，使农村公共服务机构的内部能力得到有效提升，以便能够在全面获得外力因素帮助的情况下，实现对新型公共服务体系的高水平构建。要根据农村集体经济发展的实际情况，对传统的公共服务体系局限性加以总结，切实提高公共财政的投入水平，使农村经济活动组织过程中的各类日常开销可以得到有效应对，以便能够在充分维护农村公共服务团队成员利益的情况下，切实提高公共服务的均等化水平，以此促进农村经济的高质量发展。要加强对税收政策构成情况的研究，尤其要对农村集体经济发展过程中的所得税免征情况进行研究，使农村公共服务体系建设的相关压力可以得到有效缓解，以便能够在提高公共基础设施配置水平的情况下，为农村集体经济的创新发展提供理想的基础条件。要根据农村公共服务体系建设的实际需要，制定公共服务均等化体系的具体建设策略，使农村集体经济组织的地位可以得到进一步巩固，以便能够在提升集体经济发展质量的基础上，凸显出公共服务体系的优势。

（三）提高新型集体经济组织治理结构的建设质量

在探索新型集体经济组织治理结构创新路径的过程中，需要加强对农村经济组织各项职能的重视，尤其要对基层群众自治组织的运行原理进行考察分析，使相关主要工作职能可以得到落实，以便能够借鉴公共事务的处理经验，对经济组织治理结构的创新方案进行有效构建。要加强对基层群众自治组织建设原理的关注，从维护农村社会安定团结的高度出发，制定集体经济组织治理结构的具体创新策略，使农村集体经济组织治理结构的改革可以与农村居民的共同富裕目标相符合，以便能够为农村集体经济主要职能的落实提供有利条件。在尝试构建新型集体经济组织治理结构的具体建设策略过程中，一定要加强对组织独立性的关注，尤其要对不同组织之间的内在关联进行深入分析，使各项政策的应用价值可以得到进一步凸显，以便能够在新型集体经济组织的引导策略得到完善的基础上，有效满足农村经济的高质量发展需求。要灵活应用村民组织工作法规对治理结构的改革进行引导，尤其要在新型集体经济组织治理结构探索创新的过程中，保证广大村民可以实现全部受益，以便能够在农村经济组织与行政组织实现有效分离的情况下，切实维护集体经济决策的独立性，为集体经济组织治理转型升级创造有利的基础条件。

（四）加快完善农村集体经济组织治理法规

要结合农村集体经济发展的实际需要，对集体经济治理法规进行探索改良，保证民法通则的指导性价值可以得到完整的开发，以便能够在农村集体经济组织的运行原理得到明确的情况下，切实提高农业规范化发展质量，使符合农业经济发展的各类法律条文应用价值可以得到完整的显现。农村集体经济组织的成员需要加强对集体经济组织功能划分情况的关注，并对农村集体经济组织相关的各类法律条文进行价值分析，使集体经济组织的法人地位得到进一步明确，并保证在法人主体权益得到明确的情况下，为农村集体经济组织治理法规的改良提供帮助。要对现有的农村集体经济组织治理法规进行局限性分析，在民法的指导之下逐步完善现有法规，使农村集体经济组织治理体系可以尽快实现转型升级。