公安院校来华留学生培养模式的研究与实践

黄 青

中国人民公安大学涉外警务学院，北京 100038

近年来，随着我国国家实力的增强和来华留学生教育的不断发展，在规模飞速增长的同时，留学生培养质量开始逐渐受到关注，来华留学生的教育质量和水平既是我国高等教育整体质量的反映，也是我国高等教育国际化的重要体现。2018年教育部《来华留学生高等教育质量规范（试行）》文件发布，标志着我国来华留学教育事业已经踏上提质增效、内涵发展的新征程，这符合中国进入高质量发展时代的总趋势。我国各个来华留学生培养高校都应与时俱进地改进来华留学生的培养模式，提高来华留学生培养质量，全面推进留学生教育提质增效，打造“留学中国”的国际品牌，促进留学生教育全面可持续发展，以优质的国际教育助力学校建设。

一、来华留学生教育的发展历程

中国人民公安大学（下文简称公安大学）于1996年获得招收外国留学生资格，并于1999年获准招收攻读硕士学位的外国留学生。2018年9月公安大学首次利用中国政府国际执法人才奖学金，成批次招收外国在职警官来校进行3年制警务硕士课程学习。这是公安大学首次开展学历留学生教育，丰富了留学生的层次，极大促进了学校的国际化发展。同年9月至次年1月还开办了首届国际班，接收了14名来自蒙古执法大学、韩国警察大学和越南人民警察学院学生来校交换学习。此系公安大学首次成建制招收本科非学历留学生，学校对此高度重视，精心组织，周密筹划，取得较好成效。也因为是首次承办，在来华留学生培养工作中，涉及到留学生管理的各个单位如外事办公室、教务处、研究生院和培养院系（涉外警务学院等）会遇到很多问题。三年来，公安大学已初步构建起学历教育为主、非学历教育为辅的来华留学生培养体系。截至2020年1月，学校累计在校各类来华留学生达80多人次。学校具有中国政府奖学金自主招生资格，同时正在积极申报北京市政府外国留学生奖学金等招生资格。但完备的教材体系、教学管理模式和评估体系尚待完善。下一步学校将着手提高来华留学生培养质量，完善质量认证体系，以来华留学生教育作为国际化战略的重要突破点，深入推进国际化战略，最终提升学校的国际竞争力和国际影响力。

二、来华留学生培养的管理体制

地方高校留学生的培养管理根据主管部门性质大致可以分为以下几类：外事部门兼管型、留学生中心型、二级学院主管型和高等院校主管型［1］。公安院校留学生事业起步较晚、留学生招生数量较少，囿于留学生规模的客观条件限制，主要采用外事部门监管型（如公安大学的外事办公室）和二级学院主管型（如浙江警察学院的国际学院和云南警官学院的国际警察教育培训学院等）这两种管理模式。公安大学外事办公室下设留学生工作管理科直接管理留学生教育事务，负责来华留学生的招生、管理和培养。学校对留学生管理工作非常重视，在留学生管理体制方面，还成立了留学生专项工作领导小组，遴选政治立场坚定、忠诚可靠、责任心强的学管和英语水平娴熟、经验丰富、有责任心的教师分别担任国际班和警务硕士班的专职辅导员，负责日常管理工作。组织选举国际班和警务硕士班班委会，指导其自我管理和互相监督，确保学习和生活进展顺利。同时还通过安排乐于交流、品学兼优的本校学生作为室友或指定一对一互帮互扶语言学伴等方式为留学生在生活及学习上提供必要帮助。

三、来华留学生培养模式的实践特色

（一）创新合作模式，拓展公安大学与周边国家执法能力建设合作内涵，奠定人脉基础。中国人民公安大学涉外警务学院在总结外警培训、短期留访学项目经验基础上，拓展合作思路，与韩国警察大学、越南人民警察学院和蒙古执法大学商讨开展基于学分互认和对等原则的本科生交换项目，并就此签署校际合作协议，于2018年9月正式启动开办首届国际班。韩国、越南、蒙古作为我国周边执法合作重要对象国，与他们开展预备警官联合培养，是丰富我国与周边国家执法能力建设合作方式与内涵的积极探索。学生们通过4个月的校内学习和校外参访活动，提高了汉语语言能力，获得了对我国警务体制、执法理念和社会文化的综合感知，与中国人民公安大学涉外警务学院师生建立了深厚情谊，为国家执法合作奠定了潜在的人脉基础。

（二）整合优质资源，建设具有中国公安特色的留学生课程体系，传播我国警务理念。四个月的国际班开设中国警务技战法、反恐风险评估、情报主导警务模式、刑事侦查基础和汉语与中国文化等五门课程，突出中国特色和中国警务特色。三年的警务硕士留学生班第一学年学习中国文化概况、警务汉语、警务口语等通识课，第二学年开始开设专业课。学校选派英语熟练、专业精通、外警培训教学经验丰富的教师开展教学工作，针对学生自身条件和需求，通过课堂讲授与学生展示相结合、理论与实践相结合的教学模式，提升教学效果，获得了学生一致认可。

（三）丰富校内外文化活动，深度体验国情社情，领略中国文化魅力，逐步认同中国文化。留学生们在课上学习了中国书法、太极拳等中国传统文化课程，课后参观了长城、故宫等名胜古迹，品尝了月饼和饺子等传统小吃，欣赏了京剧等传统艺术表演，通过这些润物细无声的文化参访活动，全方位感受到了我国悠久历史文化的独特魅力，逐步认同中国文化。同时通过参加校庆晚会、英语角等校园活动，与中国人民公安大学涉外警务学院学生交流、交友、交心，真正融入校园生活，深度体验中国警校文化。学校还组织学生参观了庆祝改革开放40周年大型展览，实实在在感受中国的发展成果和对世界做出的巨大贡献。通过上述活动，留学生们对中国语言、文化、警察教育和社会发展有了更直观和深刻的认识，增进了对我国思想文化和执法理念的认同感，逐渐成为思想上认同中国、感情上亲近中国的新生友好力量。

（四）搭建交流平台，储备具有国际视野和跨文化沟通能力的国际警务执法合作专业人才。为培养更多符合公安实战需要，切合国际执法合作需求的应用型、复合型专门人才，学校安排学生与交换生同吃、同住，共同参与课外活动，通过朝夕相处和沟通交流，中国人民公安大学涉外警务学院学生对韩、蒙、越三国语言、文化、民情、社情和警情有了较深入了解，国际交往沟通能力逐步提升，对国际执法合作的认识进一步增强。未来学校也将推动中国人民公安大学涉外警务学院预备警官“走出去”，适时选派同等数量学生赴韩、蒙和越三国警察院校交换学习，深入了解他国警察制度和警务体系，体验他国社会和文化，讲述中国故事，传播中国警务理念，为培养具有国际化视野和跨文化沟通能力的国际警务执法合作专业人才创造条件。

（五）完善强化安保措施，确保政治安全。在安全保障方面，一是印发《中国人民公安大学外国留学生安全告知书》，宣传中国基本法律、法规及学校有关规定，要求其签署《中国人民公安大学留学生安全责任承诺书》。二是要求交换生严格遵守学校警务化管理条例有关考勤、归寝等方面规定，及时准确汇报行踪动态。

四、来华留学生培养模式的主要问题及对策

经过学校各级部门和教师的共同努力，中国人民公安大学涉外警务学院的来华留学生教育发展良好，但也不可避免地出现了很多问题：

一是第1年的汉语教学。学生多为本国在职警官，教育背景迥异，水平参差不齐，大部分学生汉语语言基础较薄弱，在本国也从未接受过系统的汉语基础知识教育，个别学生母语非英语，英语水平也比较欠缺。教师在汉语教学工作上需要付出大量的时间和精力，才能取得预期效果。

二是第2至3年的专业课学习。大部分留学生所在国教育体系和我国高等教育体系有差别，与我国高等教育知识体系结构不能一一对应，在知识广度和深度上有较大差异；学生专业背景各异，大部分学生具有刑事调查、警察科学、管理等学科背景，求知欲非常强烈，对中国人民公安大学涉外警务学院多个专业、多门课程均提出学习要求，但中国人民公安大学涉外警务学院能用双语授课并熟悉警务专业知识的教师不多，导致很难满足所有学生对课程的需求。

三是目前学界针对警务类来华留学生的研究明显不足，不论是针对其汉语习得研究，还是警务化管理下的培养模式的研究，抑或其学习需求、学习动机等的调查，都有欠缺。对警务类外国来华留学生的人才培养和管理机制的研究尚是留学生培养领域亟待填补的一大空白。怎样能更清楚了解警务类来华留学生的学习规律，习得特点和学习需求，并开发出适应他们需要的有针对性的教材教法和培养模式，是公安院校培养警务类来华留学生亟待解决的问题。

笔者认为，可以从以下几个方面予以解决：一是学校应该加强课程体系建设，除了加强专业必修课的授课质量，也可考虑开设专业选修课，以满足不同专业背景和专业兴趣的交换生的学习需求，并向本校学生开放，充分利用优质资源优势，为中外学生交流感情和相互学习提供更多机会。二是继续鼓励具有国外留学经历、英语语言水平良好、专业素质过硬的中青年骨干教师参与学校对外合作交往和国际化办学项目，鼓励支持教师参与国际会议、教学、培训和进修项目，鼓励教师为国际班等外警培训项目独立英文授课，切实发挥对外交流服务学校师资队伍建设和专业人才培养的积极作用。三是加强实地调研，学习地方院校来华留学生人才培养和管理的宝贵经验，边学习边实践，逐步探索适合公安院校来华留学生培养的可行道路。

五、来华留学生培养模式的发展前景

未来随着学校学历留学生规模的逐渐扩大，外事部门监管型必将不能适应学校留学生教育发展的要求，逐步试行趋同管理模式，最后过渡为高等院校主管型，即学校教务处和研究生院参照培养本校本科生的培养方案统一培养和管理留学生，在教学管理体制及运行机制、专业人才培养方案、教学基本制度、教学实施过程等方面实行趋同化管理［2］。这种管理模式也必然对留学生的汉语语言水平和学习能力提出更高的要求。

在推进中外学生“趋同化管理”方面，《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的趋同化，要求高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教学资源与管理服务，保障中外学生的文化交流与合法权益。

但同时，我们也应该认识到，趋同化并不是同化。一方面出于对来华留学生的语言、风俗习惯、文化差异的尊重，实际管理中应以合理、公平、审慎为原则，循序渐进，既要对中外学生一视同仁，也要帮助来华留学生熟悉了解中国国情文化，尽快融入学校和社会。

另一方面鉴于来华留学生的语言水平和专业基础普遍比较薄弱，在开始阶段可以尝试实行“适度趋同”，如在教学内容的设置方面，在保证专业课程实行趋同教育的前提下，构建必要的教学辅导体系，在对留学生进行学情分析的调查基础上，提供一些契合他们背景和诉求的选修课程，进行菜单式选课，对症下药；又如在社会活动保障方面，多组织和引导来华留学生参加健康有益的课外教育活动，促进中外学生文化交流和互帮互助。

为了保障趋同管理的有效实施，学校还应该在充分调研的基础上出台一系列管理文件，如《来华留学生培养经费管理办法》，通过重新分配管理经费，将经费下拨到学校各个专业学院和职能部门的办法激励其培养和管理留学生的积极性；出台《留学生指导教师队伍建设与管理办法》规范指导教师的职责，激发教师教学热情。出台《留学生奖学金实施条例》明确奖惩措施，激发留学生学习积极性［3］。只有多部门联动，教师、学生、管理部门各司其责，才能最终形成合力，实现趋同管理的目标。

总之，公安院校来华留学生培养是我国高校教育的一个重要组成部分，公安院校由于自己所处行业的特殊性，较之地方高校，在来华留学生培养体制和管理方面有共性，更有自己的特色，需要公安院校教育同仁们结合我国和公安院校自身的实际情况不断探索来华留学生的培养模式，逐步完善培养过程，最终提升来华留学生培养的质量。