农田水利工程全过程造价管理与控制

□ 李国芹

（安徽省天长市上泊湖排涝总站，安徽 滁州 239300）

对于农田水利工程而言，其工程战线较长，具备形态复杂性与多样性的特点，且在具体建设过程中极易受到环境、施工操作、人员等多方面因素的影响，若缺乏系统、科学的全过程造价管理和控制，将会增加整个工程的投资风险，导致工程施工质量、安全性降低，延误工期，还会影响到农田水利工程的综合效益。全过程造价管控作为农田水利工程建设中十分重要的一环，要确保水利工程获得更为理想的经济效益、社会效益与生态效益，相关部门必须将造价管控贯穿到工程建设的每一个环节，切实提高造价管控水平和质量。

一、全过程造价管理及应用意义

（一）相关概念

随着社会的进步、生产力及管理科学的发展，工程造价管理应运而生。16世纪，随着英国建筑行业的快速崛起，开始有专业的工作人员负责工程量测量与工程估价，这就产生了一个新的职业——工料测量师。19世纪，英国成立了皇家测量师协会，且开始实施招投标制度，分别代表着工程造价管理专业与工程预算专业正式诞生。在20世纪初期至80年代期间，现代管理学与经济学理念开始应用到建设项目工程造价领域中，工程造价管理开始关注对项目价值、项目经济技术指标、投资效益等方面的研究。随后，过程管理、风险管理及集成管理等新的理论与方法开始出现在工程造价管理领域中，人们也逐步提出了现代造价管理理论与方法。其中，全过程造价管理主要是基于活动的方法来合理明确建筑项目的造价，并对造价进行有效控制；全过程造价管理理论是我国专业人士和具体工作者结合中国基本国情与体制而提出的造价管理思想，也是符合我国建设项目造价管理的方法［1］。

（二）应用意义

一是提供合理的依据，且为工程项目建设决策制定提供必要的指导。农田水利工程需要在可行性研究的基础上，编制行之有效的投资决策，而决策环节的经济合理性与技术可操作性应得到全面的论证，要想确保经济分析的正确性、项目决策与投资的合理性，就必须保证投资估算的正确与合理。

二是在农田水利工程建设前合理明确工程造价。在工程项目的可行性研究环节，建设企业需要对比筛选出最为合理的方案，科学明确工程建设规模、标准、范围及投资；在设计环节，应在可行性研究的基础上，做好方案优化设计与技术经济对比，进而得到最为合理的工程造价［2］。

三是有效控制投资规模。在农田水利工程建设期间，不可任意突破初步设计的概算投资，这也是建设企业控制工程投资的目标，只有精准地编制项目概算，才能够保证工程项目的有序实施。

四是工程造价是开展招投标的必要条件。在农田水利工程建设的招投标环节，合理的标能够挑选出优秀的承包商，确保各方之间竞争行为的相对公正性，避免发生互相压价或是漫天要价等不良行为。

五是为实施环节科学控制造价提供依据。在农田水利工程建设的招投标环节，通过合理明确工程项目的量与价，能够为建设企业与施工企业开展相应工作提供准则，借助公平的工程量计算与约定的工程单价，把投资有效控制在初步设计概算投资额范围之内。

六是为竣工决算提供原始资料。竣工决算是呈现农田水利工程具体造价与投资效果的文件，相关人员需要结合初步设计概算、施工预算等内容来编制相应的竣工决算，从而了解本次造价管控中存在的不足，对这些不足的解决方法进行总结和归纳，为后续农田水利工程全过程造价管理和控制提供更加高效、合理的方法，进一步提高投资效果。

二、农田水利工程全过程造价管理与控制策略

（一）决策环节的造价管控

在农田水利工程建设的决策环节，造价管控往往存在以下问题：1.各参建方的目标不统一。通常建设单位希望决策环节的投资估算可以超过合理水平，以确保后续建设工作能够有足够的资金支持，为了达到这一目的，建设企业就会做出干预设计单位工作的行为。而有关政府部门为了能够在顺利完成项目建设的前提下，尽可能节省国家投资，在审批项目投资文件时，往往会要求设计单位尽量压缩投资。设计单位在决策环节，不仅要立足于工程项目的具体情况，设计出科学可行的方案，明确合理的投资，还要满足建设企业与相关政府部门的不同要求，这就很可能影响到投资决策的科学性、客观性及有效性［3］。2.研究周期较短。在制定农田水利工程决策投资过程中，有的建设企业和设计单位为了缩短工期，节省支出，对整个工程项目的研究比较仓促，难以保证数据的科学性与研究的精细性，从而影响到投资决策的深入性。

针对上述问题，可采取以下的造价管控策略：一是切断各参建方的利益链。当前我国农田水利工程的建设资金主要来源于政府拨款，交由有关部门负责资金审批，待审批通过后，建设企业即可完全掌握这笔资金；但若在建设过程中缺乏对建设企业的管理和监督，很可能造成不可控风险。所以政府有关部门必须加强对建设企业在资金使用上的管控，采取科学的奖惩管理措施，从而促使建设企业在决策环节对投资进行积极干预，而不是过于关注自身利益，审批部门在这一基础上做出客观、公正的审批，最终让设计单位可以从科学、合理的层面来明确投资［4］；二是确保有效的研究时间。由于农田水利工程的建设周期很长、施工环境较为恶劣，所以做好前期的研究工作对后期工程建设具有非常重要的作用，即建设企业应当给予设计单位足够的时间，去研究工程项目整个沿线的实际情况，获得准确且合理的数据，并保证各专业工作时间的科学性，保证方案编制的质量。同时，审批单位也不可急于求成，要合理控制审批审查时间，从而避免投资控制出现失误；三是聘请专业能力过硬、经验丰富的造价工程师。在项目投资估算中，造价工程师必须具备宏观意识，可以充分了解设计方案，并从项目的规划、工程、后续管理等全过程资金投入来考虑，贯穿到设计的全过程中，为设计人员进行方案比选提供一定的依据，并能够科学预测投资估算中可能影响费用支出的各方面因素，在此基础上进行科学的经济评价，从而为决策投资的编制提供有效的支持。

（二）设计环节的造价管控

在农田水利工程建设的设计环节，造价管控往往存在以下问题：（1）建设单位干预过多，由于设计单位的设计费用需要建设企业支付，而很多建设单位依然处于“长官意志”阶段，设计单位更多是尊重的心态，尽可能满足建设企业的要求，这就可能导致忽视设计的质量与精准度；（2）各专业人员的沟通不畅，且工程造价管理意识比较薄弱，如：有的设计人员认为自己只需完成设计方案的比选、依据要求出具设计图、计算工程量即可，认为造价管控是造价工程师的事情，加上设计人员与造价人员之间各司其职，缺少沟通，导致设计阶段出现各种各样的矛盾，从而影响到项目投资控制。设计人员缺少与施工单位的沟通，导致实际施工过程中发生施工图纸与施工方案相冲突的问题，引发设计变更，最终导致造价管理失控；（3）有关部门缺乏完善的造价管控机制，没有一个标准来衡量设计单位是否需要优化方案，也没有考核指标，审批部门在对设计方案进行评审时，仅仅是简单的审查，只要没有大的问题即可通过，这就难以保证设计方案的有效性与科学性［5］。

针对上述问题，可采取以下的造价管控策略：1.采取设计监理制。即基于投资控制的层面，由各参建方共同开展农田水利工程设计图纸质量的监理监控、验收，这样有利于设计单位遵循合理与科学的原则，结合建设企业的合理需求和农田水利工程具体的建设目标，设计出高质量、高水平的设计图纸；2.改革设计收费，制定合理的奖惩机制。即对于设计质量优秀且造价控制合理的设计单位，可给予相应的奖励。对于设计质量差且造价浪费的设计单位，给予一定的惩罚，从而更好地约束设计单位的行为；3.提高设计人员的综合素质，强化各方人员的沟通。设计单位需要成立一支高素质、高水平的设计队伍，并加强对设计人员的教育培训，使之能够掌握最新的理论知识与技术，懂得经济知识、施工知识等，并提高其工程造价管理意识。同时，在开展设计工作前，要求设计人员必须积极与造价人员、施工人员等沟通，在充分掌握各方需求和意见的情况下，开展设计工作［6］；4.提高审查质量。有关部门应积极改革农田水利工程设计方案的审查办法，确定相关责任人，实行负责制和专家制，从而确保审查工作的独立性、客观性与合理性，切实提高审查质量。

（三）招投标环节的造价管控

在农田水利工程的招投标环节，造价管控往往存在以下问题：1.招标文件质量有待提升。由于农田水利工程是一项浩大的工程，招标批准手续、招标文件编制等各种工作的程序较为复杂，一旦遇到时间仓促，还会导致招标文件存在生搬硬套的问题，其中很可能有着很多漏项，大大降低招标文件质量；2.建设企业干扰招标代理。当前我国建设单位可自行选择招标代理单位，招标代理为了服务好建设企业，会遵照其意图进行招投标工作，这就严重影响到招标工作的公正性与科学性［7］；3.建设单位操作不合规。由于农田水利工程建设规模较大，投资也很大，有的建设企业为谋取私利，会做出肢解发包的行为，帮助意向承包商取得合同，而这些意向承包商往往施工能力不足，从而影响到整个工程的施工质量。

针对上述问题，可采取以下的造价管控策略：1.严格监管招标代理。有关部门应当制定规范、有效的招标代理管理办法和监督细则，对于招标违规、暗箱操作、招标文件质量低等情况，应实施高成本、严厉的追责制度，从而有效约束招标代理，让其认识到问题的严重性，能够客观理性的对待建设企业的要求，提高招标文件的质量；2.加强对建设企业的法治约束。为确保农田水利工程设计环节中造价管控的有效性，有关部门必须加强对建设企业的监管，通过制定相应的法律法规，在源头上遏制其错误思想，进一步规范招投标工作，从而更好地控制招投标环节的质量；3.规范工程承包商的行为。据调查发现：承包商是招投标中违规行为的源头，所以对于违规、串标等行为的承包商，相关部门必须进行严厉打击，追究其法律责任，提高违规成本，从而确保投标报价和合理性。

（四）施工环节的造价管控

在农田水利工程的施工环节，造价管控往往存在以下问题：1.施工单位恶意增加设计变更。在具体施工过程中，施工单位为了获得更多的利益，往往会采用不正当的手段，导致设计变更，从而造成造价管理失控；2.合同管理不到位，现场签证混乱。建设企业忽视合同管理工作，完全交由监理机构负责，但由于监理人员的合理管理能力不足，不了解工程造价与合同，而盲目签证，从而大大降低工程造价控制质量；3.监理机构水平较低。在实际工作中，很多监理单位都存在一方都不得罪的心态，只要施工单位的施工费用、进度及质量大致满足建设企业的要求，就给予通过，不在乎自身的信誉。

针对上述问题，可采取以下的造价管控策略：1.严格控制设计变更。在农田水利工程施工现场，各参建方都应成立专门的管理部门，配备专业的管理人员，明确各自的施工职责，提高施工现场的管理水平，从而增强各参与方的责任心，对设计变更进行有效控制，若存在违规操作行为，有关监督部门必须给予严厉的惩罚，以保证工程施工质量和造价控制达到目标。对于出现的变更情况，应遵循降低投资、优化设计及提高综合效益的原则，对变更后的设计方案进行科学概算，只有所增加的投资控制在合理范围之内，才能够审批通过［8］；2.提高监理机构的综合能力。有关部门应适当提高监理机构的收费标准与地位，让其有能力提高监理人员的综合素质，从而为建设企业、施工单位提供更好的服务，并更加有效地控制农田水利工程施工质量和造价。

（五）竣工结算环节的造价管控

在农田水利工程的竣工结算环节，有的施工单位为自己得利，千方百计高报结算价格，如：利用施工合同条款不明确或是存在的漏洞；利用设计变更与现场签证混乱、手续不全等不良现象来虚报、高报工程量，提高结算总价；加上缺少建设企业与监理机构的确认，难以确定施工单位所提交竣工结算报告的正确性，也没有对比投资的增减，最终导致竣工结算环节的造价管理失控。

针对上述问题，可采取以下的造价管控策略：1.严格落实合同条款。对于竣工结算文件的编制，必须以合同为前提，严格依据合同条款、现场签证及工程项目产生的所有文件，来竣工结算文件进行严格审查。在这一过程中，必须保证全部文件和资料的真实性与完整性，如果发现施工单位惯用的虚报、高报结算价格的情况，应找出相应的依据，以对投资进行有效控制。而针对竣工结算文件中存在问题，需听取各参建方的意见，在保证各方利益的状况下，合理商定结算价格；2.严格审查设计变更。再次确认工程量与变更签证，即针对存在的设计变更情况，必须出具设计单位提供的通知单与通知单，且有签字和盖章才能够作为结算的依据，进入到结算报告。针对手续齐全完备的设计变更，应对工程量计算是否准确、套价取费是否合理等进行重点核查，从而避免施工单位的不良行为，实现对工程项目投资的有效控制。

三、结语

综上所述，在农田水利工程建设过程中，全过程造价管理与控制发挥着极为重要的作用，只有在工程项目的决策、设计、招投标、施工及竣工结算环节，充分落实造价管理和控制，避免建设企业、施工单位为了一己私利，而做出损害工程项目利益的行为，实现对整个项目投资的有效控制，从而确保农田水利工程的整体建设质量、施工进度，并将造价控制在合理范围之内，保障企业的综合效益。