浅谈我国农田水利的现状与对策

□ 王晓晓

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃 庄浪 744699）

国家对农村地区农田水利工程建设工作高度重视，建设投资力度不断增大，使得现有的农田水利工程在灌溉和节水方面的技术水平不断明显提升。然而农田水利工程通常具有较强的综合性和技术性特点，在项目的建设与管理过程中会遇到很多难题，如果无法得到合理的管理和解决，就会影响到农田水利工程的正常运行与发展，也会导致发生较多的质量安全隐患。

一、农田水利工程的概念

对于我国农业生产来说，农田水利是一项重要的工程，也是我国农田生态的关键组成部分。高效的农田水利工程不仅可以有效解决农田灌溉、排水等问题，同时也能发挥出抗旱、防洪的作用，可以很好地控制农田的用水情况，为农作物的生长创造良好生态环境，有效保证田地中农作物的产量和品质。我国现有的农田水利工程在规模上不尽相同，而且分布较为广泛，尤其是近几年来，各地区灌溉工程和排水工程数量不断增多。对于干旱和半干旱地区，多数以灌溉工程为主，同时需要配合一些相应的排水设施，防止土壤盐碱化；对于湿润和半湿润地区，通常降水量较大，因此主要以排水工程为主，并辅以适当的灌溉设施，必要时为农作物提供相应的水分灌溉。总之，对于所有的农田水利工程来说，都需要灌溉工程和排水工程之间的有效配合，每一项都是农田水利工程中不可或缺的重要组成部分。

二、农田水利工程的特点

（一）农田水利工程的重要作用

“水利是农业的命脉”。这句话精准的表达出了农田水利工程在我国农业生产和农民日常生活中的重要性。农田水利工程大多数都拥有完善的灌溉设施和排水设施。只有在设施完善的情况下，良种、化肥、耕作和栽培等先进农业技术才能得到更好的应用，并在很大程度上影响农业的经济效益和社会效益。这也充分表现出了农田水利工程在农村地区所占据的重要地位，因此相关部门需要不断提高重视程度，加强建设和运行管理。

（二）农田水利工程具有唯一性

对于农村地区的经济发展来说，农田水利工程从某种角度来讲具有一定的唯一性特点。一般情况下，小型农田水利工程主要可以分为农户自用的微型工程和许多农户共同使用的大规模工程两个类型。微型工程主要包括水池、水窖、浅井等；大规模水利工程通常是几十户甚至成千上百户农户共同使用，因此整体上规模较大，具体主要包括具有公共性质的水库、泵站和饮引水渠等。此种工程容易受到来自水资源条件、地形条件等方面的限制，且大多数农田水利工程具有天然独立性，不能像传统的建筑工程那样搞市场竞争，因为在农田水利工程应用过程中，所使用的水资源都属于国家和集体所有，是典型的公共资源，每一个农户在日常生活和生产过程中都有公平用水的权利，而用水权也是保证农民群体正常生活和生产的民生权。由此可见，农田水利工程是为农民群体实现高效生产和高质量生存而存在的一种公共设施工程，不能够出现被私人垄断的问题。

三、农田水利工程的现状

农田水利工程涉及的内容很多，整体上结构比较复杂，是一项综合性的系统工程，整个建设过程十分繁琐，需要建设单位和各级政府部门的协调合作，才能一定程度上保证农村农田水利工程的顺利建设。从当前的实际情况来看，农田水利工程开发与建设过程中，还存在很多问题尚未解决，极易导致农田水利工程建设质量和应用性能受到不良影响，主要表现在以下几个方面。

（一）缺乏统筹规划

在农业生产过程中，必须关注农田水利工程的开发和筹划。但从当前的实际情况来看，在水利、农业开发和国土等投资渠道较多的大背景下，相关部门并没有结合农村地区实际发展需求对农田水利工程进行合理的统筹规划，导致一些农田水利工程的建设投资过于随意和盲目，缺乏科学性、合理性及系统性，使得建设重复、资金浪费问题十分严重，影响了农田水利工程的经济效益和社会效益。

（二）缺少资金投入

农田水利工程的开发与建设涉及的内容较多，需要足够的资金投入，用于工程勘测、建设管理等。但从当前实际情况来看，因为受到地方财政的限制，一些地区的农田水利工程配套资金没有及时到位，很多项目的开发和落实不能顺利进行。也有一些管理人员出现违规操作的情况，将中央拨款挪用支付其他工程建设费用，导致农田水利工程建设资金不足，影响了各项环节的顺利推进。

（三）缺乏节水意识

由于各地区地理环境存在一定差异性，水资源分布不均，一些地区水资源十分缺乏，农田干旱问题十分常见，要解决这一难题，除了开发农田水利工程外，大众提高节水意识也是十分重要的。当前由于灌溉工程运行过程中需要很多维护管理费用，导致很多人对喷灌、管灌和滴灌等节水模式比较排斥，这样也在一定程度上增大了节水灌溉技术的推广难度。

（四）缺乏管理主体

在农田水利工程建设与运行的过程中，有效的管理工作也是十分重要的。很多农田水利工程在此方面并没有予以高度重视，没有将管理责任分担到个人，很多时候都是由村小组集体管理和使用。当前农田水利建设与分散经营之间存在矛盾，没有明确的责任主体和管理主体，村民对于农田水利工程的运行管理工作缺乏积极性和主动性，导致经常出现农田水利设施无人管护的状况。

（五）缺少保障机制

近几年，许多农田水利工程的建设与运营缺少完善的保障机制。在整个建设过程中，所有资金都由政府部门提供，忽略了社会资本的融入；而且各方面的保障程度没有达到相应的标准，导致农田水利工程建设工作经常被各种因素影响而出现中断的情况。除此之外，在施工工艺和技术方法上比较传统落后，缺乏技术保障和工艺保障，也影响了农田水利工程建设工作的顺利推进。

（六）缺乏先进技术

当前在很多地区的农田水利工程建设过程中，关于农业技术的发展还是一项薄弱环节，尤其是一些经济条件较差的地区，依然采用传统的灌溉方式，出现了严重的水资源浪费现象。除此之外，一些地区居民思想比较落后，对于新工艺和新技术比较排斥，不仅缺乏合作用水的意识，对于水利工程的应用功能也不够了解。

四、农田水利发展的有效对策

（一）做好项目整合，加大建设管理

相关部门要做好地区农田水利工程项目的整合工作，由区县政府划分区域，实现规划、实施和验收的统一性。其中要结合实际，需要适当加大工程建设的投资力度，加强建设过程的监督管理，从根本上避免出现重复投资的问题。除此之外，相关水利部门也要不定期对农田水利工程建设质量进行检查，发现问题立即要求整改，为整体工程质量提供保障。

（二）加强部门协作，做好统筹规划

相较于其他行业，农业生产具有特殊性。农田水利工程通常规模较大，占地面积比较宽阔。所以在农田水利工程正式开发和建设之前，相关部门一定要做好沟通交流，完成对于项目的统筹规划，避免项目施工和设计过于盲目、随意，这样才能在保证水利工程施工质量、施工进度的基础上提高其社会效益和经济效益。这一过程中需要做好调研工作，结合所获得的数据信息做好工程规划，避免出现操作重复或投资不当的情况。各部门在落实工作过程中也要结合实际需要聘请专门的设计人员，在施工设计过程中，对于水利基础薄弱的区域予以高度重视，适当加大投资力度，做好协调发展，避免出现工程规划两极分化的问题。

（三）保证公开透明，激发参与热情

在建设和开发农田水利工程的过程中，对于项目的数据信息要保持公开透明，对于相关成本支出要实时公示，尊重人们的知情权，同时合理控制国家投资和众筹比例，让广大农村居民能够认识到开发建设农田水利工程，他们是主要的受益者。与此同时，也可以实行公开竞争制度，鼓励一些工作能力较强、积极性较高、操作能力较强的村民积极加入其中，有效激发人们的参与热情；此外，也可以适当制定相应的激励机制，对于积极参与农田水利工程建设的社会资本予以鼓励和肯定，在有效拓展工程资金获取渠道的同时保证社会资本的经济收益，这样可以有效调动他们的参与积极性；最后，对于节水工作做好宣传规划，不断增强社会各界和地区村民的水资源危机意识，提升他们的节水意识，为后续农田水利工程开发建设和实际应用奠定有力基础。

（四）明确责任主体，完善法律体系

对于当前农田水利工程开发建设中责任主体不够明确的问题，相关部门和建设单位要予以高度重视。农田水利工程建设是一项利国利民的工程，政府部门要积极做好农民的思想工作，明确双方所承担的责任和义务，在不断沟通与交流中达成思想共识，明确责任主体，通过共建才能投入保证农田水利工程的顺利推进。除此之外，在具体建设过程中，也要立足于我国基本国情完善相关法律法规，从根本上保证农田水利工程建设的法制化、标准化和规范化。

（五）构建服务体系，强化服务能力

在农田水利工程开发与建设过程中，服务体系的构建也是十分重要的，对于农田水利工程实现可持续发展也是十分关键的。各级政府要做好沟通交流，打造县、乡、村为一体的服务体系，保证人员和设施的齐全，有效提高服务体系的服务能力，确保相关工作能够顺利推进。同时对有关工作人员要加强教育培训力度，根据岗位工作需求展开针对性培训，培养更多的专业人才，完善人才队伍结构，有效强化农田水利工程在运营与发展过程中的服务能力。

（六）加强维护管理，保证使用性能

后续维护管理工作，水利部门要参与进来，要关注产权改革的实施，明确各部门和各单位的所有权以及管理权，结合实际情况制定完善的农田水利工程用水责任制和管理责任制。既要激发地区村民的集体意识，也要发挥出他们的主体地位，确保单位人员和地区村民都能积极参与到农田水利工程的维护管理工作中来。从根本上避免人为破坏农田水利工程的问题出现，有效保证农田水利工程的后续使用性能。

（七）完善保障机制，保证工程运行

在开发建设农田水利工程过程中，需要结合实际情况构建一套完善的保障机制，这样才能保证工程的顺利运行。具体可以从以下几个方面着手。

1.相关部门要做好与社会企业的沟通与合作，拓宽农田水利工程建设资金获取渠道，保证足够的资金支持。

2.基层政府要向上级政府积极反映农田水利工程建设发展情况，尽可能获得上级政府的大力支持，从而申请到更多的资源扶持。

3.积极引进先进的设备和技术，改变传统的开发理念，尽可能地应用新方法、新技术和新手段，确保农田水利工程开发建设工作得到全面的支持，以便顺利推进后续工作。

（八）政府加强指导，发挥职能作用

为更好地解决农田水利工程开发建设中存在的系列问题，相关部门一定要加强指导，充分发挥出各部门的职能作用，积极做好与农民个体的交流和沟通，及时了解农民在日常生活与生产中各方面需求，针对实际情况予以扶持和帮助。

五、结语

总而言之，农田水利工程对于提高我国农业生产质量和农民生活水平，起着非常重要的作用。地区农田水利工程开发与建设过程中还存在很多问题没有得到有效解决。针对这些困境，相关部门和建设单位都要予以高度重视，结合实际情况采取有效措施，通过多样化手段推进农田水利工程的开发与建设，保证其整体质量和应用性能，做好工程的维护与管理。这样才能使其充分发挥出应有的积极作用，更好地服务于我国农业生产，有效地促进农村地区经济水平的不断提升。