青龙满族自治县耕地资源合理利用的对策与建议

□ 申娇娇 李一浡

（1.河北省青龙满族自治县大石岭乡人民政府农业农村综合服务中心，河北 青龙 066599；2.河北省青龙满族自治县农业农村局农业技术推广服务中心，河北 青龙 066599）

青龙满族自治县位于河北省东北部，燕山山脉东段，地处于东经118°33′31″～119°36′30″，北纬40°04′40″～40°36′52″。该县属东部季风区暖温带半湿润地区，大陆性季风气候显著，四季分明，雨热同期。年平均气温8.9℃，全年10℃以上积温3349.2度，无霜期139～168天。年平均降水量为767mm，雨量集中在7-9月份，平均为482.4mm，由于雨量多集中在夏季，造成水土严重冲蚀，致使山区土层薄，砾石多，平坦地区养分流失，土壤肥力下降。

一、青龙县耕地资源数量与质量变化的趋势分析

（一）青龙县耕地资源数量变化趋势

根据发展趋势及有关部门统计，以及参考河北省耕地数量减少原因及对策研究［1］，未来30年，将是青龙县城镇化发展较快的时期，受到城镇化建设、修建道路、农村宅基地占用、发展农田基本设施等因素影响，耕地被占用的数量将急剧增加，这将导致非农占地将使耕地数量减少。目前，国家实行的耕地保护和占补平衡政策是有史以来最严格的。青龙县耕地后备资源较少，土地整理新增加的耕地数量无法弥补非农用地的数量。因此，耕地数量仍呈缓慢减少趋势。与此同时，随着人口的不断增加和耕地数量的日趋减少，人均占有面积的比重将呈较少趋势，人均耕地资源占比也将呈明显降低趋势。

（二）青龙县耕地质量变化趋势

从2011年开始，到2030年，青龙县耕地质量变化总体上呈缓慢恢复趋势，其特点是先降后升、边降边升，升大于降，逐渐恢复。

1.耕地质量下降时期（2005年以前）

2005年以前，耕地质量呈明显下降趋势。主要原因：一是地下水资源超采严重，导致地下水位继续下降；地下水位下降，必须不断加大对农田水利设施的投入。农业生产成本的增加，又会导致耕地质量不断下降。二是由于林木资源大量被砍伐，严重破坏了当地的生态环境，森林覆盖率明显减低，同时，原来集体耕地内的水渠、机井等农田水利基础设施遭到不同程度的损坏，在短时间内难以得到恢复，抵御大风、洪涝、干旱等自然灾害的能力依然较弱。三是当地农民长期形成的粗放种植、管理习惯短期内难以改变，种植的面积很大，但单位产量却很低，只用地不养地的现象经常出现；超量施用化肥以及不合理的施肥方式，导致土壤因缺乏有机质，结构不良，在灌水或降雨等外因作用下结构破坏，土料分散、土面变硬、板结，供肥能力下降。四是大量污染物随“三废”排入河流，进而流入农田。随着化肥和农药的大量使用，一些有毒有害物质在土壤中大量残留与积累，污染了土地，影响了农作物的产品质量［2］。

2.耕地质量边降边升时期（2006－2016年）

这一时期是国家加强农业基础地位，发展现代化农业的关键时期，工业、农业生产和生活的“三废”仍然污染着耕地，老污染源得到了部分有效治理，但新污染源仍不断出现，影响耕地质量恢复。同时，青龙县耕地地下水资源超量开采严重，浅层地下水位持续下降，农业用水成本进一步增大，影响了耕地质量的提升；但是，逐步引进的先进农业灌溉方法，如管灌、地下输水管道和渠道防渗、地膜覆盖、保水剂控制水分蒸发技术、喷灌、滴灌等低压管道输水微灌防渗技术在小范围内改善了地下水资源过度开采的状况，但也加剧了农业生产与生活用水之间的矛盾。随着测土配方施肥技术的大规模推广，化肥用量逐步减少，品种结构进一步优化，施肥方法更加科学，化肥利用率显著提高，有助于提高耕地土壤肥力的有机肥、生物肥料和其他新型肥料逐步取代化肥；停止高残留农药的生产和使用，农作物秸秆等农业废弃物得到更充分的利用，农业本身对耕地的污染逐渐减少。同时，随着国家对农业投资的增加，以中低产田治理为重点的肥沃土壤工程、有机质改良工程、高标准农田建设工程和粮食高产示范工程的实施，中低产田得到有效治理，耕地整体质量显著提高。

3.耕地质量全面提高时期（2017-2030年）

随着测土配方施肥技术普遍实施，化肥、农药减量增效的进一步应用，单质、低浓度化肥和有毒、有害农药基本停止生产和使用，有机肥、生物肥、高效低毒生物农药等新型农业投入品全面推广，农作物秸秆综合利用率明显提高，基本消灭了来自农业本身的耕地污染源。同时，伴随有机质提升项目、高标准农田建设项目、粮食高产示范创建项目的实施，项目成效突显，基本消灭了中低产田，全县耕地质量得到整体提升。与此同时，节水农业、旱作农业基本普及，工业、生活污染得到有效治理，青龙农业生态环境及耕地质量得到明显改善。

二、青龙县在耕地资源利用方面面临的问题

一是伴随着农村经济的跨越式发展和农民生活水平的提高，农村宅基地住房建设规模逐步扩大，同时迅速发展的乡镇企业和民营企业也占用了大量的耕地。

二是农民长期形成的粗放种植、重用地轻养地的管理习惯，短期内依旧难以改变；薄弱的有机肥应用意识、化肥的过量施用和施肥方法的不科学，依然造成部门土壤结构的破坏和土壤的硬化。

三是快速发展的工业，排入农田和河流大量污染物依然存在，加之化肥和农药的过量使用，一些有毒有害物质在土壤中残留，污染了土地，影响了农作物的产品质量。

四是严重的面源污染，造成土壤结构变差，减弱了土壤的保墒保肥能力，降低了耕地地力水平。

三、青龙县耕地资源合理利用的对策与建议

（一）耕地资源合理利用的对策

合理利用青龙县耕地资源的指导思想是：以农业增效、农村增益、农民增收为目标，紧紧围绕生态农业、科技农业、创汇农业、现代农业的发展方向，加大实施农业结构调整力度；以设施农业、外向型农业和绿色、无公害、有机产品生产为主要任务，实现农业结构优化、产业升级；大大提高耕地资源利用效率、农产品安全和农村整体经济效益，减少农业面源污染，改善农业农村生态环境，实现耕地资源的有效配置和高效利用，提高农业集约化水平、组织化程度和综合效益。

1.推进农业科技进步，提高应用农业新技术推广

坚持以市场为导向，推进农业科技进步，提高农业新技术、新品种应用的推广，大力发展集约农业、生态农业、休闲农业，迅速推进农业向产业化、规模化、标准化方向发展，不断提高新型农产品在市场化环境中的竞争能力，形成具备巨大优势的特优农业产业。

2.减少农业面源污染，改善农业农村环境质量

通过不断推广节水、节能、节地等新型农业生产技术，加大农村生活新能源应用比例，提高秸秆综合利用率，逐渐减少因农业面源污染造成的地力下降，不断改善农业农村环境质量。

3.优化农业产业结构，加快农业产业调整

树立持续的农业大局观，在保证全县粮食种植面积的同时，积极尝试发展高效经济作物，点发展绿色食品、小杂粮等等高效农业，培育出具备竞争能力的特优农产品；积极推进集约化种植方式，加快发展生态循环农业；扩大基地规模，实现农业增效、农村发展、农民增收，将农业向产业化方向发展；发展以板栗、苹果、安梨、为代表的青龙特色的林果业，优化农业整体布局，积极推广新技术、新品种，提高青龙优质农产品的市场占有率。

4.积极推广测土配方施肥技术，实现化肥减量增效

经过青龙县多年来全面推广测土配方施肥技术，规范、标准开展了测土配方施肥工作，逐渐完善了在不同区域种植不同农作物的最佳施肥指标体系，正在改变落后、传统的施肥方式，减少化肥施用量，提高了肥料的利用率。为了进一步科学施肥，还应继续对全县耕地情况进行定期的监测，不断开展各种作物的田间试验，探索出适合青龙地区各种农作物的肥料用法、用量，保证耕地地力逐渐提升。

5.依托国家扶农政策，发展现代科技农业

依托各类国家农业项目及扶农政策，优先发展节水农业及旱作农业，提高节水意识，增收节支。积极发展节水抗旱品种，逐步形成节水农业种植结构。在井灌区建设综合节水工程，通过推广先进的喷灌、滴灌、微灌和管灌技术，建设现代化井灌区综合节水工程；通过实施蓄水工程项目，促进青龙县地表水调蓄能力的不断提高。实施“乡村振兴”战略，加快农业科技进步，提高农业科技服务及农业生产技术现代化水平。

6.加大农业投资力度，建立农业多元发展新体系

通过不断加大农业投资力度，争取建成以财政投入为主导，以金融信贷为支点，撬动企业投入形成多元化农业科技投入新体系；同时，加强农村实用技术培训和农业推广信息网络建设，实现资源的循环与共享；通过扶持农业新型经营主体及农产品行业协会发展，引导农业、农村、农民进入全国大市场，提高农业产业市场化水平。

（二）耕地资源的合理开发与利用建议

1.修编土地利用总体规划，科学合理利用土地资源

开展青龙县土地利用现状更新调查，建立和更新调查数据库和管理信息系统，实现土地调查结果的信息化管理，提高土地资源业务管理的信息化和现代化水平；在此基础上，完成青龙县土地资源利用总体规划的修订，准确预测未来土地需求，充分发挥规划对土地利用的调节作用；严格执行青龙县土地资源利用总体规划确定的内容，其他规划应与土地利用总体规划相衔接。加强土地利用总体规划的实施和管理，充分发挥规划的宏观调控作用，实施土地利用分区控制和年度土地利用指标控制制度，充分发挥土地利用流转许可证和年度土地利用规划的调控作用，制定和完善计划实施和管理的配套规定，建立计划实施的监督管理制度，做好计划的监督检查和跟踪分析，确保计划制定的目标、方针、政策和措施的实施。

2.加强基本农田保护，严格控制各类建设占用耕地，实现占补平衡

加强基本农田专项保护，落实《基本农田保护条例》，切实保护耕地，落实占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，将土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护纳入领导干部考核，明确村民委员会和承包人对基本农田保护的责任，建立健全基本农田保护制度，以建设促保护，增加投入，逐步实现基本农田标准化、基础设施建设标准化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提高基本农田管理和建设水平。按照“循序渐进，节约资源，科学发展，精准布局，稳中求进的推进城镇化”的要求，统筹城乡协调发展，严格控制各类建设用地规模，确定各类用地规模布局，防止无序扩张。加强建设用地的审批管理，按照国家产业政策和供地政策核定各类建设用地的数量，促进节约集约利用，有效控制耕地资源的急速减少，加强建设占用地占补平衡管理，实现同质量耕地占补平衡。

3.大力开展中低产田改造与高标准农田建设

积极开展以改造中低产田为主的高标准农田建设，保证劳动生产率及农田产出率持续增长，最大限度地发掘和发挥耕地资源的巨大潜力和持续效益，缓解全县人口增长与耕地减少的矛盾。积极推广配方施肥、平衡施肥等技术和增加施用有机肥，使土壤提高一个肥力等级。

同步进行水利建设，以“保护优先、有序开发”为原则，保障生态建设用地需求，严禁任何理由对基本农田的占用，逐步开展退林还耕、退草还耕。不断优化农业产业结构，减少自然灾害损毁耕地，减少水土流失，改善生态环境，开展土地利用生态环境调查评价，逐步建立土地资源利用生态环境背景数据库，建立生态环境质量预报、预警的服务体系，探索出一种良性循环、持续改善的土地资源开发、利用模式。

4.加强土地资源管理，提高土地利用效率

制定单位土地资源投资强度和产出水平、单位GDP污染物排放量等指标作为强制性土地使用准入标准，对每一块出让或批租的土地都要严格按国家法律法规和有关政策的规定，履行出让手续或进行招标、挂牌、拍卖，杜绝土地出让和批租的随意性。搞好土地资源的挖潜改造工作，大力推进节约集约用地，严格控制城镇建设用地规模，重点消化与调整使用城镇存量土地，有计划地对旧城进行改造；加强闲置土地的管理，对闲置、低效的土地进行合理开发利用，提高土地集约利用化程度。

5.依靠科技进步和创新，加强信息化建设，促进耕地资源有效利用

围绕耕地资源规划、管理、保护与合理利用所面临的主要问题，完善青龙县耕地资源信息管理系统，不断充实耕地资源数据库建设，逐步建立耕地资源动态监测与数据的更新机制，建立土地资源利用现状、耕地利用规划、后备耕地资源、基本农田保护、农用土地等级划分等数据库，通过信息化的管理方式，科学化和服务社会化管理模式，促进耕地资源的合理利用。

四、结语

综上所述，青龙满族自治县应通过电视、广播、微博等传统媒体与新媒体结合的方式，广泛开展耕地保护的警示宣传语内容传播，通过新的角度与关注点，增强民众对耕地的认知与危机感。强化各级领导和广大人民保护耕地资源的意识，牢牢守住耕地红线，在保护耕地的前提下发展各项事业。增强涉及耕地事项的公开、公告意识，制定相关的法规，确保公众能够参与到政府在耕地资源开发与占用项目决策过程中的各个环节，形成集体决策、专家论证、公众参与的合理决策制度。建立长效的奖励机制，提高公众参与积极性，对能够在耕地保护与利用方面做出贡献的组织与个人相应的奖励，为耕地资源管理与利用水平健康发展持续赋能。