“双减”政策背景下减轻学生作业负担的研究

姜彤

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

一、学生存在哪些作业负担

布置作业、复习巩固是强化记忆、提升学习成效的主要途径。但随着教育内卷现象的出现，我国义务教育阶段的学生面临着繁重的作业压力，存在作业量大、作业质量低下、功能异化等问题，其具体表现为：首先，中小学生的作业数量过多，中学学生要面临着九门功课，每科任课教师在课后都会布置“足量”的作业，因此学生们锻炼身体、休息的时间都被用来写作业。其次，学生的所学知识不平衡，课程结构不合理；再次，学生的作息不合理，学生睡眠严重不足。目前，中小学学生需要早起去上学，课后要完成各科教师布置的相关作业。同时，家长还行安排课后的培训班，要完成这些任务，孩子们通常就要奋战到很晚，无法实现早睡，睡眠质量严重不足；最后，学生存在学习来源负担问题，也就是学生在课外还要不断地学习。面对升学焦虑，很多爸爸妈妈在减负的大背景下给学生添加压力。五花八门的作业令中小学生应接不暇，这种揠苗式的教育无疑在一定程度上危害了学生们的身心健康，让他们痛苦不堪。目前，减轻学生负担问题似乎陷入“减负—变相增负”的情形，问题日益凸显。所以，“双减”政策背景下，减轻学生的作业负担的研究对于推进发展素质教育、学生的全面发展的实现具有非常重要的现实意义。

二、学生作业负担的成因分析

从本质上来说，中小学作业负担重是一个教育治理问题。教育治理是通过一定规则和程序对教育中相互冲突相互竞争的利益各方进行调解的一种过程。这种调解不以参与调解的任何一方为权威，而是参与调解的各方平等、合作、互动地处理教育的公共事务。因此，“双减”政策与政府、学校、家庭、社会、教师和学生自身五个主体是密切相关的[1]。当前，我国中小学生作业负担过重的原因主要有以下几个方面。

1.“减负”政策的监管执行不力

自新中国成立以来，减轻中小学学生的作业负担问题就倍受到了国家的关注，我国也相继出台了许多相关的减负政策，对学生的作业量和作业完成时间上都有所规定，力求让学生作息合理化，来减轻学生们的作业负担。但这只是逻辑上比较理想的效果，实际上因为监管不力，学生减负效果微乎其微，甚至出现非减还增的反弹现象。事实上，制定一个科学合理的教育政策是减轻学生作业负担的重要前提，但是要想让学生真正摆脱作业负担的困扰，减负政策必须实现有效执行。义务教育阶段长期存在学生作业负担沉重的主要原因是减负政策执行失真，即减负政策执行的过程与结果偏离，或背离既定政策目的[2]。例如，各地在执行减负政策过程中只是空喊口号，缺少详细具体的实施规则，这种状况的出现要归因于没有对减负政策内容进行全面准确的解读；有的则为了应付上级部门的检查，在政策刚出台时执行得比较好，久而久之，随着减负风头的减弱，各地就又恢复原来的样子。或是只有政策得以贯彻落实，或是在执行减负政策过程中偷换概念，无中生有，使原有政策无疾而终。

2.“分数至上”的学校教育评价与考核制度

在片面追求升学率的今天，学校和教师忽略了学生的感受，希望通过题海战术来提高学生应试能力，提高学生的学习成绩。这样必然会加重学生的作业和学习负担。在现实生活的中考、高考中，一考定终身，分数定生死。名次密切联系着各种切身利益和荣誉。教师根据考试成绩的分数给学生排名次，校长给教师排名次，教育主管部门按各学校的分数和升学率给学校排名次。所以，教育评价这根指挥棒最后变成沉重的负担，压得学生喘不过气来：没完没了的周考、月考、阶段性考试、期中考试，期末考试，以及写不完的书面作业，让中小学生将大部分时间都花费在做作业上，甚至占用周末休息的时间，使得中小学学生的生活中除了学习还是学习，最终形成不合理的作息，增加负荷压力，严重影响学生们的身心健康。

3.家长的期望过高

“望子成龙、望女成凤”是父母对子女的美好期望。目前，独生子女家庭中的孩子往往寄托着几代人的希望。虽然国家出台了“双减”政策，但难以切实减轻家长的焦虑，家长焦虑的核心在于自己的子女是否可以通过教育的方式来改变子女的人生，实现社会阶层的向上流动[3]。由于在短期内，学校教育质量很难得到快速提升，课后服务提供作业辅导和看护托管功能，服务内容参差不齐，缺少特色，这和家长理想中的优质教育相差甚远。一些家长为了让孩子在众多学子中脱颖而出，盲目地通过布置额外作业的方式来提高孩子的学习成绩。所以，就这样学生的作业负担在父母的殷切希望中非减还加。

4.竞争压力大，社会氛围不良

文凭和学历在当今社会的筛选机制中发挥着重要作用。无论是升学还是寻求理想的工作，拥有名牌学校的毕业证书是其中的重要条件。从大量就业信息和招聘要求中可以看出：相当多的用人单位在设立聘用人才的标准时，都将学历和文凭摆在了重要位置。基于普遍存在的盲目追求高学历的大背景下，很多用人单位在纳新时就产生了学历偏见，只要博士生、硕士生，低学历者受到了不平等的对待。这种来自社会的巨大压力，学校和家长只能默默承受。学校的升学率、家长的期许又成了学生们的巨大压力。功利性教育价值观过分追逐短期功效和利益，为了比别人更具优势，在考试中金榜题名，学生不得不在巨大的升学压力下自我增负，通过缩短自己的休息时间来学习。这种状况严重危害了中小学生的身心健康，与素质教育发展的初衷是完全相悖的。

在市场经济快速发展的今天，受经济利益驱使，许多人看中了义务教育阶段这个大市场。但凡是能和学生沾边儿的商品和项目，都能获取利润。受这种商业氛围熏陶，社会上有人趁此抓住这个“契机”，种类繁多的教学参考书和练习册被塞进了学生的书包，然而并非所有的教辅材料和练习册都是具有高质量的。盲目的添置大量的习题册只会大大增加了学生学习负担。

5.教师和学生自身因素

另外，造成中学生作业负担过重的原因还有学生自身因素和教师的综合素质。

学生个体之间是存在差异的。在不同先天因素、成长环境、家庭教育下，不同学生在学习知识时会有不同的表现，因此对于一节课中相同知识点的掌握程度也是不一样的。面对那些在数量和难度上都不适合他们的作业，中小学生可以说是“压力山大”。另一方面，我国自古以来就存在着“苦学勤奋观”，大家认为在学习中吃得了苦头是每个学习者应该有的态度。没错，学习者的确应该具有勤奋刻苦的品质。然而，在当今现实生活中，这种“苦学勤奋观”的真正含义被片面地扭曲了，很多家庭和学校学习核心理念变成了一种忽视人性的苦学精神。在这种错误观念引导下，这种非理性的苦学得到了社会认同、家长的赞成，而学生在家长这种错误观念的影响下，同样认为只有埋头苦读书才是正确的做法，不然会对不起父母，对不起自己。

教师的综合素质包括教技、方法、思想道德品质、爱岗敬业、人格魅力等。教学质量与教师素质成正比。事实表明，学生作业负担问题与教师素质之间存在着千丝万缕的联系，导致学生厌学的原因很有可能是因为教师上课教学方法不科学、教学内容生硬空洞等。厌学致使他们跟不上学习进度，越跟不上越不想学习，时间长，差距就此产生。相反，具有人格魅力的老师擅长抓住学生感兴趣的点，在此基础上创设轻松有趣的课堂，让孩子们学得快乐。

三、减轻学生作业负担的建议和对策

1.政府和社会强化助力素质教育意识

从政府与社会层面看，须强化助力素质教育的意识。政府重在发挥好总揽全局的作用，正确解读“双减”政策的真正含义，明确具体的实施细则，减少政策执行的偏差；统筹和合理配置教育资源，实现教育效能的最大化。倡导全社会为学生们的教育和发展负起责任，提供更多的机会和帮助，为学生创造温馨和谐的社会环境。而社会作为学生成长成才的试金石，要切实担负起应有的责任，这样才能让每一个家庭美满幸福，教育事业的才会蓬勃发展、社会才会和谐安定，进而促进国家的发展素质教育的推进，真正办好人民满意的教育事业。

2.学校要树立正确的教育质量观

作为学校，须强化教育服务国家与社会的意识，树立正确的教育质量观。“十年树木、百年树人”，学校的宗旨便是立德树人，它是学生学习知识和本领的地方，是学生进入社会前实现蜕变的地方。当下，有些学校依然采用“唯分数论”的学生评价标准，这也是导致学生学习压力过大、负担沉重的直接原因，令人心痛。学校必须强化教育服务国家与社会的意识，坚持以学生为主体，全面提高学生各方面能力和素质。学校应秉承着“追求学生生命价值发展”的理念，切实关注学生的身心健康，制定科学的作息时间，让学生睡个好觉；要创设充满活力满满的生态课堂，让学生多思乐学，提高学生的学习生活质量；为学生提供全面而优质的服务，让每个孩子拥有一段美好的校园生活的经历。让学生爱上学校，感受到学校的温暖，享受学校生活，在学校的摇篮中茁壮成长，并成为国家合格的建设者和接班人。

3.家庭要对孩子设立合理的期望

从家庭因素看，须强化培养孩子全面发展的意识，而非只重视孩子学习成绩的提高。自古以来，望子成龙、望女成凤是中国父母对自家儿女的一种深切期待。实际上，树立正确的子女成才观非常重要。家庭作为孩子人生发展的起点，父母的言行举动、世界观、价值观对孩子的教育和成长有着很大的影响。但新时代下，父母们需要保持理性，拥有良好心态，认识到孩子个体发展的差异性，正确对待孩子的优点和不足，认真倾听、了解孩子的真正想法，摒弃“唯分数论”，对孩子提出合理的期望，给孩子营造良好的家庭氛围、创造良好的成长环境，帮助孩子融入学校和社会，鼓励孩子多多参加实践活动，或者让孩子通过参加一定的家务劳动打开孩子眼界，锻炼其各个方面的能力，合理安排好自己的时间去做自己真正感兴趣的事情，在轻松和谐的家庭氛围下实现德智体美劳全面发展，能够成长为国家需要的合格人才。

4.教师要不断提高自身综合素质

“双减”政策的出台对新时代的教师提出了更高的要求。教师是传道授业解惑的灵魂工程师，被誉为最神圣的职业之一，承载着教书育人，培养国家栋梁的时代重任。中小学生作业负担沉重且长时间存在的根本原因在于课堂教学质量难以满足学生的“应试”需求。对此，在“双减”政策背景下，首先，教师要抓住课堂教学主阵地，采用应教尽教的思路，采用多样化的教学方式引导和启发学生主动参与、独立思考，强化学生对新的知识点的理解并学会灵活运用所学知识。

其次，教师要优化学生作业布置。家庭作业是学生复习巩固课堂新知的一个重要方式，但而繁多而低质量的作业则会适得其反。所以，课后作业的巧妙设计变得尤为重要。首先，教师要科学地掌握作业的目的和类型，精心设计具有层次的作业。其次，教师要正确把握作业的数量和难度。一方面，在作业的数量方面要回归教学本质，尽可能依据教育规律找出适合学生的作业完成量，同时要保证作业具有高质量，涵盖了课堂中的重难点，避免重复，减少机械性作业，杜绝惩罚性作业，从而实现全面科学地布置作业。另一方面，作业的布置不能采用一刀切的原则，应尊重教育规律，课后作业布置应该分层化、弹性化与个性化，使不同层面的学生在合适的作业时间内能有选择性地完成不同难度、不同数量的个性化习题，达成各自不同的作业目标。最后，教师要认真备课，要充分利用好课堂时间，科学规划课堂上的例题。能在校内完成的作业，绝不推到校外变成家庭作业，让学生从作业中解脱出来，做更多有意义的事情。

5.学生个人努力发挥自我调节作用

学生作为作业负担的主要承受者，首先，学生自身要对作业有清晰明确的认识并能正确理解作业在学习生活中的作用，养成良好的学习习惯。其次，学生要理性看待考试分数，认识到成绩、学历并不代表一个人的全部。俗话说：“三百六十行，行行出状元。”一个人的成长是多方面的，除了学习好之外，学生还要不断提高自己的思想道德修养，培养自身的创新精神和实践能力，从而提升综合能力，为今后的发展打好基础。

学生是祖国的花朵，是每个家庭、社会乃至国家的希望。“双减”政策背景下，从教育治理的角度，立足于教育行政部门、学校、家庭、教师及学生自身这五大主体，解决中小学生作业负担问题变得日益迫切。希望在大家的共同努力下，学生可以摆脱学习负担的束缚，开开心心地学习，健健康康地成长，早日成为祖国的栋梁。