乡村振兴战略下村集体经济组织的治理效能研究

刘敬雷

（安徽省阜阳市颍东区财政局，安徽 阜阳 236000）

在当前我国乡村振兴战略背景之下，农村集体经济的治理效能需要予以充分的重视，而在此课题的研究之下，引申出诸多内容，需要进行详细地分析。将土地集体所有制作为发展的基础，农村自治组织制度以及农村集体经济组织制度，在发展中形成了我国乡村治理所具有的基本架构。在《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中，以更加全方位的角度对乡村治理体制的内容进行诠释。村集体经济组织在发展中，会建立于集体所有制的基础之上，将服务以及自愿作为原则，成员会通过资金劳动生产资料技术等于入股，同时构建包含农村代表大会监事会以及理事会在内的诸多法人治理结构。其主要的内容会在于企业法人股份合作以及经济组织模式，若想实现乡村振兴的实际目标，需要对集体经济的发展予以重视，其观念保障会体现在集体经济组织以及实际的经营与治理角度。此次研究主要以新集体经济组织作为构建的主体，以集体经济以及乡村治理的切合要素进行分析，探究农村集体经济在当前组织建设中出现的治理问题，对各类问题进行研究，提出相关建议。希望能够使村集体经济组织在发展中其主体地位得到确立，能够对乡村治理结构进行完善，使乡村治理的效能大幅度的提升。

1.分析村集体经济组织可能发挥的治理效能

1.1 对乡村治理结构进行优化

集体经济组织在实际构建过程中，会通过具体的权力结构制度安排等诸多内容，对乡村社会的组织结构产生影响。目前，多数村庄就其内部而言，会以党支部书记一肩挑的工作方式开展工作，村两委在构建过程中是组织结构的实际主体，其行政化的趋势更为明显。各类志愿性的社会服务组织无法得到发展，乡村整体在发展中呈现出单一行政式的发展结构。村集体经济组织在发展过程中存在着将组织结构优化以及使公共空间得到营造的重要作用。

1.1.1 促进治理主体多元化

首先，村集体经济组织在实际构建过程中，其确立能够完善乡村组织的类型。家庭联产承包责任制度自应用以来，村集体资产已经得到基本性的分割，集体经济的互助功能逐渐消失，而集体经济组织在实际确立过程中使得村庄内部进一步强化了专门从事各类基地经营活动的经济性组织。由此，使得乡村经济在构建过程中，其组织架构逐步完善，并且使其成为当前产业振兴以及综合治理具有的重要抓手。其次，集体产权制度在实际改革过程中，集体经济组织所获得的特别法人地位会使其存在着开放性、市场化以及包容性等诸多特征。治理主体元素在构建过程中会突破地域限制，同时会突破人员的限制，通过利益关系使企业组织政府以及新型农业经济主体与专业合作社以及相关服务性组织得到了充分连接，由此使得乡村治理结构能够更为多元。

1.1.2 使多元主体参与获得公共空间

在“三治融合”的背景下，各主体在发展中需要具备有机互动的过程。同时，在实际发展过程中，是各元素配置更为合理化的过程。诸多治理主体在进入实际乡村社会后，需要公共治理平台，由此开展交流合作，进一步强化主体间具有的契合度，强化其主体间所具备的黏性。村集体经济组织在发展中，属于实体性组织，借助乡村所存在的较为深厚的同业文化。在对集体经济进行发展的过程中，以利益主体的有关政策落实以及集体经济、其组织经营能力优化与实际集体经济的综合发展情况分析，激励成员的综合权益保障等诸多问题，作为实际研究的纽带，将基层政府以及村两委群众以及社会性组织、经济性组织进行综合性的凝聚，由此能够构建更具包容宽泛的合作空间。在此背景下，能够进一步建设更为紧密联合的优质多元化协作治理体系。

1.2 能够提供各类乡村治理资源

乡村治理水平以及治理能力在一定程度上会取决于集体投入的力度。乡村在实际建设中，其资源可分为三种类型。其一为支持基层运转的常规性的费用支出。其二为以项目形式进入的暂时特征的财政资金。其三为专项惠农类的资金补助。此外，同样会拥有乡贤群体以及相关的农业企业投资。就资金来源进行分析，诸多以国家下发的资金为主，而仅有少部分为外部支持，由此使得外部资金支持具有的作用发挥相对有限。单项的以国家资源进行输入，无法使得乡村长期性发展中面临的问题得到充分地解决，其关键的内容在于使乡村的内生力量得以增加。由此，需要对集体经济组织具备的开源力量进行发挥，通过对集体经济进行发展，得到的盈余收入，能够确保村级治理工作开展获得基础性的费用支持，使得公务工服务水平得到提升，并且为贫困治理工作提供创新型发展思路，由此使得基层治理的权威得以强化。此外，提供就业机会，做到吸引人才，使资金得以回流。就业机会相对较少，其收入水平较低，是当前乡村劳动力流失所具有的重要因素，同时也是乡村治理过程中，农民主体相对缺失具有的主要原因。在集体经济发展相对优异的村庄，较为稳定的收益以及具有持续性的用工需求，能够使得农村劳动力回流受到吸引，并且能够使得老幼妇群体能够获得更为妥善的安置，能够使农民的自主性得以充分地调动。此外，村集体经济在发展过程中，多数会由经济能人对其进行带动，而经济能人借助其自身的经营能力以及社会资本，使乡村获得相关的投资，并且获得更为丰富的发展机会，同时在经济领域中能够脱颖而出，成为政治精英，进入到整体村庄在发展的权利核心，由此能够使其成为乡村治理中极为重要的人才资源。另外，村集体经济组织在实际构建过程中，可通过与各类农业院校进行合作，对农民开展更加高质量的职业化素质培训。

2.对村集体经济组织对治理效能进行发挥的路径进行分析

2.1 优化组织结构，对组织定位进行明晰

基层党组织以及村委会、基层政府、村集体经济组织在构建过程中与各类自发性的社会组织能够构建出乡村治理的实际组织架构，但由于人员交叉任职以及各类组织在实际界限过程中明细度较低，尤其村两委与村集体经济组织在构建过程中具有的关系需要进行明确。因此，需要对各类主体组织具有的职能以及权属的实际边界进行分析，由此使乡村治理结构得以理顺。

2.1.1 村委会及村集体经济组织需要进行适当分离

在使乡村治理体系的健全，使乡村治理结构得以理顺的基础层面之上，二者需要分设，并且需要对其各自的职责予以明确。但在发展过程中，需要在能够使乡村治理能力得以提升的背景之下，适度的对其进行分离，对于村庄定位，实际清产核资之后，相关村集体资产较少，并且无法拥有更为优异的运营做运作空间的，仍然可以由相应的村委会对集体经济组织予以代替。但需要在发展过程中重新对村民小组，对于实际集体具有的管理作用进行考量，需要确保村集体以及村委会账目能够做到公开透明，并且做到分离。在村集体资产相对较多，且发展前景更为优异的村庄发展中，需要将二者进行分设，建设以党组织为领导的村社组织架构。

2.1.2 对党组织村委会以及村集体经济组织予以各自的职能进行明确

基层党组织在实际乡村社会中，会起到政治领导以及联系群众教育宣传等诸多作用。同时，会促进各项政策有效落实，在诸多组织中处于极为重要的核心领导地位。在一肩挑认知模式背景下，同样会起到领导集体经济有效发展的作用。若想使党组织其整体功能得以发挥，便需要使得党组织、村委会，与集体经济组织之间进行更加深入性地融合，进一步使其辐射范围得以扩张。需要加速党组织建设的实际步伐，并且充分适应当前新时代治理实践的实际变化，借助互联网等诸多社交媒体，构建智慧交流平台，对各方利益诉求予以关注，并且主动对组织关系进行协调。村委会在发展过程中，需要负责对本村的公共事务以及公益事业进行治理与发展，对社会秩序予以维持，确保提供各类基本型的公共服务，需要对集体经济组织给予尊重，依法独立，对其经济活动的自主权予以保障。村集体经济组织负责经营，并且管理其实际村庄发展过程当中具有的集体资产需要逐步的支持，并且配合村委会开展各类相关工作，积极参与到实际村庄的社区建设过程中，使得村庄治理工作能够获得相关支撑。同时，需要进一步对内部治理结构进行完善，构建村务管理以及实际现代化企业制度与党建制度相结合的运转模式，积极对职业经理人进行培育，同时探究各类多元化的集体经济资产经营方式，需要逐步地重视理事会以及监事会等诸多方式的运行，并且保障成员所具有的监督权。通过集体经济组织其治理结构以及治理制度的调整，对实际治理结构进行优化，确保内部主体的关系得到理顺。

2.2 对治理资源进行拓展，使经济经营能力得以提升

2.2.1 多渠道对集体资源进行开发，强化可利用资源存量

一方面，对于村集体资源相对丰富的村庄而言，可以进行对外承包经营工作，同时也可以进行统一流转集体经营或者与企业合作，开展综合田园体的开发工作，使农产品附加值提升。一方面对于拥有丰富矿产资源的村而言，在有效利用且合理开发的背景之下，需要从长远规划以及转变资源为效益的角度，使得村集体进一步依照当地的种植与实际生产情况，培育社会化服务的产业。举例说明，可进行农产品流通经营服务以及农业科技等诸多服务模式工作。由此使农民能够获得产前、产中及产后的全流程式服务。另一方面，也对于部分地理位置相对优异的村庄可以应用集体参股模式，对经营项目予以引入，借助外来资本以及相关的技术，在绿色经营的背景之下，对中小型工业企业予以建设，做到通过企业的发展带动乡村的发展。

2.2.2 吸引劳动回流，引入高速的人才

通过对集体经营项目进行发展，使劳动力能够获得回乡动力，进一步强化对劳动人员开展职业技能培训工作。主要包含现代化及市场化的农业经营管理方式培训以及各类工作技能的培训。此外，需要培训能够拥有高度政治素养以及具备优质经营管理人能力的支部带头人，进一步强化对党员干部开展思想政治以及理论知识的学习教育工作，转变集体经济在发展过程中，是“重复进行计划经济时期工作内容”的刻板印象，形成更为正确的认知，定期通过外出考察典型村庄以及对各类管理任务进行培训，不断对新的集体经济发展经验进行学习，使集体经济的综合管理能力得以提升。最后，需要尝试使高素质人才能够进入乡村发展，在提升乡村干部实际待遇的背景下，需要适当使乡村大学生村官以及第一书记的实际岗位需求相对扩大，同时需要注意与其他地方农业院校进行交流，构建合作。通过对实践基地进行构建，获得高各类学者及专家的指导，并且吸引相关院校学生进入乡村投入发展建设。

2.3 对治理机制进行完善，强化制度建设效果

第一，需要强化宣传教育，使村民的民主意识得以提升。村民的权利在发展中不仅需要停留于村委会四个民主的背景之下，同时需要逐步的对宣传教育予以强化，使其能够对村集体经济组织其内部享有对于实际资产运营管理的知情权，并且能够拥有资产处置以及收益分配等诸多权益，需要设置专门邮箱以及相应的举报热线，由专人负责对实际群众对集体经济组织管理安排中所存在的监督意见进行收集，并且进行反馈。

第二，需要构建内外部监督以及少惩罚机制，需要重视使监事会的实质作用得以发挥，明确监督内容以及监督权限，借助村务监督专栏以及微博、微信等诸多现代化技术模式，使监督渠道得以拓宽，定期对于集体经济的实际项目以及相应的组织账目开展核查，确保成员的利益。同时，需要确保基层党组织发挥引领作用。以乡镇人民代表大会作为发展的核心，使得村民代表以及社会组织与乡贤群体能够形成基础村务考评小组，对村两委以及实际村集体经济组织相关工作进行质询。对于干部出现的履职失责以及精英之间所存在的各类合谋行为进行公开问责，对于已经或者可能存在的村霸现象相关问题进行坚决打击，需要将处理结果进行公示，由此使得乡村治理环境得到充分的改善，优化治理风气。

3.结语

在新时代的背景下，乡村振兴战略不断推进，村集体经济组织治理效能需要进行发挥。在实际发展过程中，需要对村集体经济组织可能发挥的各类治理效能进行分析，同时需要针对现实的发展情况，对村集体经济组织发挥其治理效能的路径进行明确。一方面而言，需要理顺实际组织结构，对组织定位予以明晰。另一方面而言，需要对治理资源进行拓展，提升经济经营的综合能力。此外，需要构建更为完善的治理机制，使制度建设得以强化，从多角度保证村集体经济组织能够发挥其治理效能。