脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接视域下村级档案建设思考

蔡华锋

（重庆文理学院档案馆，重庆 永川 402160）

我国农村幅员辽阔，村级档案对于记录农村经济社会发展、服务现实、启迪未来，具有十分重要的作用。当前，村级档案建设如何紧跟时代发展和时代要求，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，提高新发展阶段档案工作服务社会的水平和能力，交上一份让党和人民满意的答卷，值得档案工作者去认真思考和深入探究。

1.加强村级档案建设的现实意义

1.1 有利于巩固脱贫攻坚取得的成果

脱贫攻坚的胜利，取得了一系列丰硕成果，积累了一系列宝贵经验，为世界所瞩目，为全球做出了巨大贡献，中华儿女无不为之自豪。脱贫攻坚成果来之不易，如何巩固，如何牢牢守住脱贫攻坚的成果，如何才能确保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要每位中华儿女的共同参与和努力。村级档案在脱贫攻坚工作中发挥了重要作用，真实记录了脱贫攻坚取得的丰硕成果，真实反映了中国共产党带领全国各族人民消除贫困、实现共同富裕的伟大壮举和伟大历程。进入新发展阶段，特别是在推进乡村振兴中，需要我们巩固和拓展村级档案在脱贫攻坚中积累的宝贵经验和重要成果。

1.2 全面推进乡村振兴的必然要求

脱贫攻坚取得全面胜利来之不易，汇集了全国人民的智慧和力量，我们一步一个脚印，在这项工作中积累了众多好的经验和做法，十分不易，弥足珍贵。在全面推进乡村振兴的具体工作中，应该将这些好的做法传承、创新和推广，建设美丽乡村、美丽家园。特别是村委会具体负责档案工作的人员，要提高思想觉悟，创新工作思路，认真贯彻落实党和国家关于全面推进乡村振兴的战略部署。特别是要利用自身优势，切实发挥村级档案在指导农业生产、弘扬文明乡风、夯实基层治理、保障农民权益、化解社会矛盾等方面的优势和作用，提升新发展阶段档案工作服务乡村振兴的能力和水平。

1.3 服务农村基层社会治理的重要途径

社会发展需要档案，乡村建设离不开档案，村级档案在服务农村基层社会治理过程中担负着重要角色，发挥着重要作用。脱贫攻坚工作中，村级档案发挥了基础性、支撑性作用；全面推进乡村振兴工作中，村级档案正发挥着助推效能。农村基层社会治理关系着乡村秩序，关系着乡村的蓬勃发展，关系着老百姓的幸福指数。村级档案工作能够有效推进农村基层社会治理体系建设，特别是贴近生产生活的村级档案文化，可以增强老百姓的凝聚力和向心力，可以增强邻里感情，构建起温馨和睦的乡村美好家园。站在新时代，要紧紧围绕党中央规划制定的乡村振兴宏伟目标和美好蓝图，大力加强村级档案规范化建设，有效推动《村级档案管理办法》落地落实，促进农村基层社会治理增效提质。

2.当前村级档案管理现状

2.1 档案管理人员流动性大，业务水平参差不齐

档案管理工作专业性很强，对人员的专业水平和业务技能要求较高。村级档案较其他档案而言，种类相对少一些，档案的架构也要简单一些，但想要做好并不简单，需要管理人员努力工作与辛勤付出。由于村级财政供养能力有限，待遇不高，档案管理人员流动性较大，无法长时间进行档案管理工作，难以在档案岗位上保持长时间相对稳定。时常有刚到岗就调离、刚熟悉就辞职的情况发生，管理断档在一定程度上影响了村级档案工作的有效开展。新接替人员由于没有接受过系统的档案管理方面教育和培训，需要花费较长时间重新熟悉档案工作，导致业务水平参差不齐。且平时忙于其它工作，时间和精力有限，无法专心进行村级档案管理，档案工作实施难成体系，难以胜任科学管档的要求。

2.2 档案管理制度不完善，责任落实有差距

档案管理制度建设是有效进行村级档案管理工作的基础和保障，有的村没有根据上级的法律法规建立适合本村的流程规范，没有将档案管理相关规章制度上墙知晓。由于没有统一的规范和要求，在档案管理全流程过程中，档案管理人员标准把控不一，随意性较大。同时由于对上级档案管理的法律法规和相关规章制度等了解不细致、不透彻，因而无法完全贯彻，导致执行和落实有偏差。如有的村为了村委会人员利用方便，将档案分散在个人手中，采取“谁产生谁保管”“谁保管谁利用”的方法来进行管理，没有严格执行统一管理的规范和要求，责任落实不到位，很容易造成档案丢失，无法形成村级档案管理体系，对档案的管控很容易形成“真空”状态。

2.3 档案管理环节欠规范，利用效率偏低

村级档案管理环节主要包括档案资料的收集、整理、保管和查询利用，每一个环节串接在一起，便形成一个完整的闭环。有的村在档案收集方面，未能做到应收尽收，档案收集不完整。随着社会进步和新生事物的不断涌现，反映村级重要事件没有形成档案，收集的档案不能很好满足乡村建设和发展的需要。有的村级档案未能严格按照档案规范和标准进行整理，未进行整理前的鉴定环节，工作中形成的所有材料都放到了档案中去，导致有的档案保存价值不大；有的村分类不清晰，只是将档案统一放到柜子里，就认为整理任务完成，检索和查询十分不便。在档案保管方面，有的村级档案采取分散保管的方式进行，没有统一进行保管。部分村民不善于利用档案去解决生活中遇到困难和问题，利用效率存在偏低现象，未能充分发挥村级档案的应有作用和价值。

3.促进村级档案建设的实现路径

3.1 广泛宣传，切实提高村民档案价值意识

实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，做好新发展阶段村级档案工作，是各级党委、行政的光荣使命和重要职责。村级档案事业发展受社会档案意识的影响很大，新发展阶段村级档案工作做得好，那么它的各项工作有迹可寻、有例可循，也就为该村全面推进乡村振兴足迹的追寻打下了坚实基础。村级档案存在的薄弱环节，同村民的档案意识有直接关系。要创新思路，采取富有地方特色、丰富多彩的形式，宣传村级档案工作的重要性。要通过真实的案例，让村民亲身感受到档案的魅力和独特价值。村民档案意识增强了，村民积极性增强了，村级档案工作也就能够有效开展。

村委会要未雨绸缪、积极思考、精心组织，通过村民院坝会、微信、宣传栏、广播等方式，宣传档案知识，提高村民档案意识，让村民走进档案，了解档案，支持档案；村委会班子成员应主动带头，定期开展有关档案法律法规的宣传学习活动，及时修正本村档案收集、整理、保管、利用过程中的偏差；有条件的村，要充分发挥有档案工作经验的驻村第一书记和工作队作用，在日常工作中言传身教，以身示范进行宣传，潜移默化对村委会同事和广大村民产生影响，逐步提高其档案意识和档案素养，以此形成良好的档案氛围。

村级档案与村民的切身利益息息相关，在查询利用中要提供优质高效的服务，让广大村民感受到档案的效率和档案的便捷。要通过入户宣传、亲身体验等方式，让村民充分认识到村级档案是保障合法权益的重要凭证和重要依据，让村民自觉参与到村级档案建设工作中。在农村中形成遇到问题利用档案、产生纠纷求助档案、经济建设依托档案的良好氛围。村民的档案意识增强了，村级档案工作也就容易开展了。

3.2 引培并举，加强档案管理人才队伍建设

村级档案管理人员是村级档案工作的“一线战斗员”，他们的业务能力是否过硬、岗位是否稳定，直接影响着村级档案的整体水平。加强村级档案人才队伍建设，是提升村级档案质量的重要途径，更是确保村级档案良性发展的现实需要。

档案管理人员在上岗前应主动接受岗前培训、了解档案相关法律法规，做好上岗前功课；在岗时牢固树立爱岗敬业精神、遵循档案人员工作条例、做好档案收集整理保管工作，积极主动为村民提供档案利用服务。鉴于村级档案管理人员多为兼职这一实际情况，凡是接触档案工作的村委会工作人员都应当学习涉及档案工作的法律法规，尤其要将村级档案方面的规章制度熟记于心并能灵活熟练运用。

镇村负责人应当高度重视村级档案管理工作，尽量稳定档案管理人员队伍，不轻易调动既有档案管理人员，让他们安心工作。村委会干部更应发挥模范带头作用，高度重视档案工作，切实提高自身档案意识和档案素养，为本村全面推进乡村振兴打好档案工作基础。

档案管理部门应主动开展村级档案人员业务技能培训，帮助村级档案人员更好胜任档案管理岗位工作。村委会班子要提高认识，积极利用周边就近资源，优化本村档案管理工作的组织流程和组织架构。比如，聘请因故在家待业的本村青年知识分子到村档案室上岗，鼓励本村在外就读的大学生利用寒暑假到村档案室见习，安排档案管理人员到地方档案馆或专业培训机构学习实践等。

3.3 建章立制，完善村级档案管理机制体制

建立健全适合本村的档案管理机制体制，可以有效助力脱贫攻坚与乡村振兴的顺利过渡，能够确保村级档案管理更加规范，更加科学，更加有序。村级档案管理人员要提升自身素质，牢固树立新时代档案工作法治思想和法治意识，在村级档案管理工作中时刻做到依法建档、依法管档、依法用档，切实做到用规章制度来指导和规范档案管理的全流程和全周期。

建立村级档案管理体系。按照“统一领导、分级管理、责任落实”的原则，建立健全村级档案管理工作机构，形成“一级抓一级、级级抓落实”的村级档案工作管理体系。做到村级档案有目标任务、有经费投入、有设施设备、有专兼职档案人员。要将村级档案工作纳入年度工作计划，与其他工作一起安排，一起研究，一起部署，一起落实。

建立村级档案管理制度。俗话说得好“无规矩，不成方圆”，这里说的规矩便是制度，要想实现村级档案科学有序管理，必须要有相关的规章制度作基础和支撑。相关职能部门制定的有关档案法律法规具有全局性、指导性和宏观性特点，要在此基础上进行细化和分解，建立符合本村实际情况的档案流程和档案规范。要组织村委会所有人员深入学习，牢记于心，并且将之上墙，让所有人员特别是档案管理人员知晓，避免在档案管理过程中出现把关不严、自由发挥的情况发生。

加强村级档案的督查指导。有压力才有动力，有督促才有更好的落实。村级档案工作的上级主管部门要联合发力，及时总结脱贫攻坚中村级档案管理好的经验、好的做法，不定期对所在地区村级档案管理情况进行联合检查，共同推进村级档案管理工作上台阶、上层次、上水平。要把村级档案管理工作情况纳入对村镇的年度考核内容，纳入年度档案执法例行检查，通过培育先进、示范引领的方式，加强村级档案在乡村振兴作用发挥等方面的督促指导，及时发现问题，不断改进工作，助力乡村振兴，助力美丽乡村建设。

3.4 严格标准，规范村级档案闭合管理环节

乡村振兴是脱贫攻坚的深化，村级档案要主动发力，积极作为，发挥其应有作用和效能。规范村级档案的闭合管理，就是规范管理各个环节的过程，即规范档案的收集、整理、保管、利用全流程和全周期，实现科学管理，规范管理。收集是村级档案管理的首要环节，要围绕全面推进乡村振兴的需求，紧跟农村经济发展的步伐。鼓励村民参与到村级档案收集过程中，尽量采取多种方式，收集各种门类和不同载体的档案，集中反映乡村振兴中的重点工作、重大事项档案。将农民生产生活中有利用价值的档案资料收集建档，提高档案在乡村振兴中的作用。

档案整理事关案卷质量，整理过程要以方便查询为原则，首先归档移交时应确保文件材料的完好性，对于出现破损的部分要进行裱糊修补；其次是要做好分类工作，将文件材料根据要求进行分类管理。以村级文书档案为例，分类的原则是以本村产生的全部文书档案为对象，结合档案形成过程和内容要素，整个事件产生的材料必须完整，存在联系的各类材料收集在一起，便于后期查询利用。

档案保管关系到村级档案的安全，保管环节务必落实到位。严格意义上讲，村级档案保管应达到档案的“八防”标准。除此之外，村级档案库房的所有档案资料必须登记造册，档案移交后及时履行接收手续，村级档案管理人员岗位调动时，必须做好工作移交，办理移交手续，履行签字手续，防止档案丢失。

档案利用是村级档案管理工作的重要环节，也是档案管理人员为村民等相关方提供查询利用服务的过程。要总结脱贫攻坚中好的做法，简化利用的手续，降低利用的门槛，变被动服务为主动服务，让村民感受到方便快捷，让村民感受到温暖如家，切实方便村民查询。利用过程中要认真填写档案出入库登记手续，做好保密与安全工作，切实提高村级档案工作服务乡村振兴的质量和水平。