坚持“四个并重”稳定购销秩序——做好新形势下生鲜乳购销秩序工作的实践与思考

□张兰峰 马修国 谷粟琨（河北省畜牧总站）

□韩国伟（承德市畜牧工作总站）

健康稳定的生鲜乳购销秩序是奶业高质量发展的基础。基于奶业振兴环境下的生鲜乳购销秩序工作，作为行业工作者，通过认真学习政策法规和工作实践思考，从加强生鲜乳日常监管、责任落实、督导整改和信用激励等方面入手，浅谈几点个人学习体会和粗浅认识，谨供参考。

一、坚持依法监督与长效监管并重

一是严格经营市场准入。《生鲜乳收购许可证》是经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农专业生产合作社从事生鲜乳收购活动的法定凭证。要加强生鲜乳收购许可管理，明确责任，严格条件，规范程序，推进在线出证。生鲜乳运输车应取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的《生鲜乳准运证明》，遵照合同约定承运生鲜乳，无生鲜乳准运证明不得从事生鲜乳运输。落实生鲜乳收购、运输市场准入，相关信息及时录入农业农村部生鲜乳收购站运输车监督管理系统。

二是严格履行购销合同。《生鲜乳购销合同（示范文本）》（GF-2016-0157）是规范购销行为的法律文本，购销双方均应规范签订、严格履行，从源头防范减少生鲜乳购销争议。不得单方擅自变更、中止合同或背离合同约定条款和拒绝履行合同义务。严禁无合同、口头合同、民间合同或违背合同条款收购生鲜乳。乳品企业积极承担社会责任，发挥龙头企业引领作用，主动化解市场风险，坚持以质论价、优质优价，有效抵制价格大幅度波动。合同附加条款严格审核，保障公正合理，购销双方认可。坚决维护购销合同的严肃性、权威性，真正把收购时间与数量、收购价格、质量要求、结算与检验方式、违约责任和合同备案等严格执行到位。

三是严格限定收购地域。《生鲜乳收购许可证》的收购地域、范围、种类和有效日期等事项由发证机关在其管辖范围内予以确定。生鲜乳收购站要加强行业自律、坚守质量承诺、遵守购销秩序，依照行政许可业务范围、地域区间和合同签订对象从事收购活动。落实监管责任，发挥部门协同和监督作用，管好收购站、管住运输车、管紧原料奶，监督履行购销合同承诺和质量安全承诺。生鲜乳收购要遵守国家乳品质量安全、卫生防疫等法律法规。

四是严格落实参考价格。加强生鲜乳产销衔接工作力度，鼓励省内乳品企业加强奶源基地建设，提高自有奶源比例。完善生鲜乳价格协商机制，督促购销双方严格执行生鲜乳参考价格，保障双方合理收益。加大政府、行业协会协调力度，发挥养殖加工主体作用，健全社会服务保障体系，打造购销协调、产业一体、利益均享、风险共担的合作双赢发展格局。激励奶牛养殖场提升养殖技术、奶牛单产和奶品质量，提升自身综合竞争力。关注收购价格动态，跟踪苗头性、倾向性问题，发现价格异常波动及时预警、跟进处置。针对不可抗力因素或突发性事件，倡议乳品企业和奶牛养殖场相互理解，协商沟通，共克时艰。

二、坚持落实责任与风险防控并重

一是落实质量安全主体责任。奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。按照乳品质量安全国家标准，奶牛养殖场规范日常用料用药、严格执行休药期等规定，规范养殖、收购、销售等登记统计制度。加强源头管理，实施过程管控，严禁生鲜乳收购、运输过程中非法添加使用违禁物质和药物。乳制品企业加强合同牧场和自建牧场投入品使用管理，从源头上保证乳品质量安全。

二是落实质量安全监管责任。各级奶业主管部门严格按照国家法律法规和乳品质量规范要求，明确监管职责，履行监管责任，落实监管措施。采取日常督查、飞行检查、专项整治、抽检监测等措施，规范日常管理，维护购销秩序，消除风险隐患。因地制宜制定本级生鲜乳质量安全监测计划，实现辖区内收购站和运输车年度监测全覆盖、无空白。掌握奶牛养殖场规模数量、日产奶量、销售方式和质量管控等情况，真正做到源头严防、过程严管、风险严控。

三是落实质量安全追溯制度。按照属地管理原则，将奶牛养殖场、生鲜乳收购站和运输车等经营主体，全部纳入全国生鲜乳收购站运输车监督管理系统，规范开展常态管理、检测信息采集。重视收购站日常监督和运输车追溯管理，强化线上监控和线下监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，提升综合监管效能。完善协调推进机制，配合有关部门，采取相应措施，加强对奶牛养殖场投入品、原辅料、清洗消毒、制冷储存、检测留样等环节全程监管，筑牢乳品质量安全钢铁防线。

三、坚持督导整改与严厉打击并重

一是突出生鲜乳收购站管理现场检查。强化生鲜乳收购站经营主体第一责任，提高生鲜乳收购站标准化管理水平。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的日常巡查监管，掌握监管措施、许可条件、日产奶量、收购范围、销售去向、运输服务范围等情况。对出现非法添加、收购、销售生鲜乳不符合质量安全、国家标准等违法违规行为的，依法吊销许可证照，并追究法律责任。收购站被媒体违规曝光、投诉举报查证属实或相关责任人暴力阻碍行政执法等情形的，列入生鲜乳收购站质量安全“黑名单”管理，情节严重的移交公安机关处理。

二是打击生鲜乳违法违规收购运输。落实《奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》要求，加强“两证一单”执法监管，规范生鲜乳购销秩序。对涉及质量安全触碰红线、逾越底线的生鲜乳违法行为严肃问责、严历处罚。对主观故意非法添加、无证收购、无证运输和收购倒卖不合格生鲜乳的违法行为，依法从严从重处罚。对哄抬价格、拒收限收、走访非合作牧场，经约谈、协调无效的乳品加工企业，视情核减喷粉补贴资金额度或取消其申报资格。依法从严从快办理违法举报案件，确保群众投诉举报问题得到及时妥善处理，形成秩序稳定、公平竞争、安全放心的生鲜乳购销环境。

三是强化生鲜乳收购站经营资质条件核查。严格许可审批管理，加强事中事后监管，按照“谁许可、谁监督、谁负责”原则，确保生鲜乳监管全覆盖、无盲区；加强日常监督巡查，严厉打击无证收购、许可愈期和跨区域非法流动奶贩等扰乱生鲜乳购销秩序行为，依法取缔不合格收购站，取消其享受国家和省扶持政策支持的资格。对发展中转型养殖肉牛不再履行生鲜乳购销合同义务的牧场，及时收回许可证或申请注销。不符合条件的生鲜乳收购站和运输车，依法吊销或收回其证照。重视长期固定向省外交奶收购站的监督管理，掌握合同签订、收购价格、奶款结算、运输销售等信息，做到依法经营，规范管理，保证质量。省外生鲜乳运输车辆要主动接受检查，自觉接受监管。

四、坚持信用激励和惩戒约束并重

首先要坚持正向激励。严肃执行国家法律法规和产业政策，是打造良好生鲜乳购销环境的重要基础。构建诚实守信为基础的生鲜乳购销监管机制，维护公平竞争秩序，激发市场主体活力。乳制品企业强化紧密利益联结，打造风险共担、利益均享合作机制。生鲜乳收购站要依法经营、守法诚信、合法竞争，落实质量安全第一责任。发挥正面激励和财税政策作用，对监管严格、信用良好的生鲜乳收购经营主体，在奶业振兴项目申报、资金扶持等方面给予倾斜，加大激励力度，增强激励效果。

其次是强化失信惩戒。落实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，围绕奶业振兴规划工作目标，坚持问题导向，加大生鲜乳生产收购经营主体背信行为的打击力度。严厉惩处不履行合同约定、签订虚假合同、强行签订合同等违规行为。对生鲜乳收购秩序中的顽症痼疾，出重拳、下猛药，强化信用约束和失信惩戒。加强社会舆论监督和约束惩戒，落实生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度和市场退出机制，形成市场性、行业性、社会性失信惩戒约束机制。