西安市农机专业合作社发展的几点思考

西安市农机监理与推广总站

□ 关军领 吴爱茹 张红亮 康亚军

“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”这一重要论断已被写进乡村振兴战略的总目标。更进一步说，如果没有农业生产组织的现代化，农业农村现代化也难以实现。然而，农机专业合作社的产生和发展让这种假设成为可能。以西安市为例，在当前推动农机化高质量发展进程中，探索农机专业合作社的发展壮大就成为农机化部门的一项重要课题。

一、农机专业合作社基本情况

“十三五”以来，西安市初步形成了较完善的农机社会化服务体系，开展农机作业服务，提供农机化技术、机具维修、零配件供应等服务，有效提高了农业综合生产能力。截至2020年底，西安市有农机专业合作社87个，合作社社员2719人，年作业服务面积241.5万亩（次），先后有6家合作社被评为国家示范社，7个被评为省级示范社，农机作业服务收入达7.2亿元，对于现代农业发展起到了重要推动作用。

一是农机化水平显著提高。在国家农机购置补贴政策拉动下，极大地调动了农民购买农机具的热情。特别是农机专业合作社、农机大户纷纷投资大型、高性能、复式作业、联合作业农机装备，主要农作物全程机械化水平显著提升，农机化发展持续呈现良好发展势头。

二是农机合作社发展形式多样化。近年来，不断探索农机合作社多种形式，从过去分散经营的农机户发展到现在的农机专业合作社，服务，可以提供土地规模经营、秸秆综合利用、农机维修中心、农机作业服务等多种农机化服务模式。

三是农机合作社进入市场化运行轨道。目前，全市各类农机专业合作社基本确立了以市场为导向的发展方向，提供土地流转、定单作业、土地托管、跨区作业等服务模式，农机服务市场基本形成保持稳定。

四是信息化管理水平不断提升。随着科技不断进步，部分农机专业合作社先行探索使用植保无人机、自动驾驶等先进机械化技术，西安市农机总站先后开发了智慧农机系统和农机合作社信息管理平台。系统平台可提供农事信息、管理地块等查询服务；农机合作社通过系统管理合作社社员、农机具和生产资料，极大地提升了信息化管理水平。

二、农机专业合作社存在问题

1.农机装备水平不能满足现代农业要求。大中型高性能农机装备占比不高，青贮饲料收获机械、高效植保机械、烘干机械、秸秆资源利用机械、冷链保鲜机械、农产品初加工机械、智慧农业等薄弱环节农机装备明显不足，还不能满足农机化转型升级及都市型现代农业发展需求。

2.规模化经营能力不强。当前，只有村集体能够集中全村全部土地，或通过村内调配等方式集中连片土地满足机械化作业要求，依靠农机合作社本身很难实现流转或托管土地，个别农民仍然充满小农意识，不愿土地流转、托管，有时合作社用的土地被分割成几块，无法连片经营，机械化优势难以发挥，更难以扩大规模经营。同时，农机合作社主要管理者知识层次相对较低，缺乏市场经济经验和现代企业管理知识，缺乏做大做强的经营能力，农机合作社管理处于粗放状态。

3.资金、用地保障不足。尽管有购机补贴扶持，购置农业机械也是农机合作社一笔较大的投入，而且，在项目建设、产业扶持等方面，目前还没有相应专项安排和配套支持政策，难以得到有效资金支持；在获取金融支持上，虽然大型农业机械价值较高，但不能作为实物抵押贷款，只有不动产才能获得金融机构贷款支持，农户、合作社虽然有重资产也难以获取信贷资金。还有一个现实问题，现行政策也有优先支持涉农生产的农机合作社用地条款，但实际操作中对涉农用地审批控制很严，特别是整治“大棚房”问题以后，区县对涉农用地要求很高，如机具库棚、维修车间用地审批很难，农机合作社没有足够场地，即使是部分合作社现有用地，也没有办理正式手续。由于这种死结的存在，合作社担心政策风险，不敢再扩大规模经营，很大程度上影响了进一步发展壮大的积极性。

4.农业保险发育不足。农业生产性风险较大，一旦出现自然灾害，农机合作社的损失都会超出承受范围；在经营中，农机合作社还面临土地租金、生产资料采购及人员工资等按时支付的刚性压力；在当前农村信用体系下，农户违约风险仍然很高，“羊群效应”下可能出现大范围违约，合作社更面临着前期基础性投入无法收回的风险。同时，农机合作社还需面对农机安全生产的赔付责任问题。

三、推动农机合作社发展的建议

1.加大政策支持力度。认真贯彻新型农业经营主体建设用地、农业用地等相关改策，优先安排农民（农机）合作社等新型农业经营主体用地，并按规定减免相关税费。允许大型机具多、规模经营面积大的地区将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围予以支持。支持推广小麦宽幅沟播、玉米增密度技术、保护性耕作、秸秆还田、高效施肥、残膜回收利用等机械装备和技术。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理、农产品加工等环节机械化技术集成配套。支持农机合作社产业化、规模化经营，采取先建后补的方式，对农机合作社流转面积500亩以上集中连片土地和托管5000亩以上土地给予政策支持。

2.加大农机装备转型升级。加快主要农作物生产全程机械化技术集成与示范，优化生产要素配置，着力解决薄弱环节装备“短板”，加快高效植保、产地烘干、秸秆处理、农产品初加工等环节农机装备和机械化技术集成配套。推广果园精准施药、水肥一体化、贮藏冷链等技术及机械设备，提升果业生产机械化水平。推广青饲料收获、饲草料加工、生鲜乳运输车等机械和设备，提升畜牧业生产机械化、智能化和清洁化水平。推广精量播种、工厂化育苗、机械栽植、机械收获、智能调控和信息化管理等设备和技术，提升设施农业机械化和自动化水平。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备。不断扩大购买农机具的政府补贴范围，加大对关键装备补贴的资金投入，确保农机装备不断转型升级。

3.加大对农机合作社的金融、保险支持。发挥财政资金引导作用，通过市场化方式，采取贴息、担保费补助、设立基金等方式，引导社会资本投入，支持农机合作社发展；支持金融机构将农机装备作为质押物，为农机合作社提供手续简便、期限灵活、利率优惠、提款方便的信贷产品服务，并在符合国家政策的情况下，实行贷款优先和利率优惠政策；支持农机合作社拓展保险范围，在政策性农业保险的基础上，采取“政策险+附加险（补充险）”形式，鼓励保险机构为农机合作社开发提供多档次、组合型产品，适当降低费率、提高保额，并对市级及以上农机示范社给予保费优惠。

4.加大对农机合作社的人才培养支持。在高素质农民培育项目中，采取集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等方式，对农机合作社成员开展农业通识、生产技术、电子商务、经营管理、农产品营销、农民合作社法律法规、政策等课程培训；对市级及以上农机示范社的理事长开展合作社规范建设、强化提升等课程培训，促进农机合作社的内部治理规范化；采取政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才提供财务管理、技术指导等服务。

5.加强农机专业合作社规范化建设。支持农机专业合作社规范化建设，建立健全合作服务章程及相关制度，建立农机合作社信用分级评价标准，完善评价体系，拓展信用评价结果应用，在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率等方面实行优惠优先政策，重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范农机专业合作社。Θ