金华市农机社会化服务发展成效与建议

浙江省畜牧技术推广与种畜禽监测总站

□ 赵树武

所谓农机社会化服务，是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。在新形势下，大力推进农机社会化服务，是提升农业综合生产能力的重大支撑，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”的必然要求，是助力农业增效、农民增收的有效途径。金华市农机社会化服务呈现出稳步发展的良好态势。

一、主要成效

“十三五”以来，在农机化主管部门大力推动、法律法规保障和相关政策扶持下，金华市稳步推进实施“机械强农”，农机社会化服务快速发展。据2021年统计，金华市共有农机社会化作业服务组织439个，社会化服务人员3165名，其中，比较活跃的农机社会化服务主体57家，从业人数578人，服务农户1.5万家；大中型农机保有量867台套，年作业服务面积35.4万亩，年农机化服务收入3300余万元，人均收入5.7万余元。开展农机社会化服务，对于促进农业增收、农民增效发挥了积极作用。

（一）农机社会化服务提升了农业综合生产能力

随着城镇化进程加快，大量农业从业人员向城市转移，农村老龄化问题日益突出，农机社会化服务应运而生，为管理更多土地提供了一种选择方式。金华市统计年鉴数据显示，自2004年以来，金华市农业从业人员占农村劳动力资源总数比例从43.3%下降到25.7%，主要农作物产量从235万吨下降到215万吨，这个降幅很小，基本在可控范围之内，基本没有影响粮食供给。

（二）农机社会化服务促进了农村经济增长

一方面，农机社会化服务组织有效聚集了人才、资金、技术、先进农机具等要素，整合各类农业资源，通过开展一站式农机作业服务，系统开展农业生产全产业服务，极大地提高了生产效率，解除了劳动力外出务工的后顾之忧，缓解了季节性劳动力紧张状况，有效推动了农村劳动力向二、三产业转移，促进了农业结构调整和农民增收。另一方面，农机社会化服务有效地发挥了农村人才的作用，吸纳了部分农村剩余劳动力，通过从事农机服务增加了收入。

（三）农机社会化服务是“机械强农”的重要手段

在现代农业体系下，“一亩三分田”的传统农业生产方式已经无法适应农业机械化发展要求，其局限性日益突出。发展农机社会化服务的过程，就是推广应用先进农机装备、改善资源要素投入结构的实践，也是转变农业生产方式的尝试。此外，通过农机社会化服务组织与科研院校或企业合作，前者有环境条件，后者提供技术、人才，让新技术、新机具从实际劳动生产中创造出来，更加适应现代农业生产，提高科技成果转化率，促进农机农艺融合。

二、存在问题

（一）组织发展缓慢，运行机制欠完善

金华市现有较活跃的农机社会化服务组织57个，人员578人，各类大中型农机具保有量867台（套），主要农作物播种面积达20余万公顷，这些远远不能满足农业生产需求。从高质量发展要求看，农机社会化服务组织还不够完善，力量弱小，管理制度和机构设置混乱，组织能力较差，也缺乏市场运作能力和竞争力。从能力建设分析，服务项目还很单一，主要集中平原地区的水稻收获等粮油产业领域，半山区、山区的农机化发展进展缓慢。

（二）土地、资金等制约因素突出

随着农机社会化服务组织规模化进一步发展，高性能收割机、高速插秧机、大马力拖拉机、烘干机等大型高性能农业机械快速增长，随即出现了农业生产设施用地难等问题。如《浙江省农业机械化促进条例》等法规政策对农机库房用地有明确规定，但在实际执行中，设施农业用地申请依旧较难通过审批。同时，由于大中型农机具价格高，补贴资金有效，投资大、回报率低、经营季节性强，合作社投资回收期一般较长，而近年来流转土地、农资、人工等成本还在逐年上升。如此种种，都制约了农机社会化服务组织组织的长远发展。

（三）人才、技术、信息不到位

农业生产效益比较低，回报也很慢，难以吸引高素质的专业人才。因此，农机社会化服务组织一般都缺乏管理人才、技术人才，这些问题较为突出。尤其是，农业作业季节性较强，阶段性人员需求比较大，农忙时节招工难的矛盾特别突出。以现实为例，从事人员大多数年纪比较大，文化程度不高，专业性一般，不能熟练掌握农机操作、维修等技术，不能及时有效获得技术、机具、和政策等方面信息，成为主要制约因素。

三、发展建议

1.强化组织体系。加强农机技术推广、质量监督、安全监理、信息宣传等农机化公共服务体系建设，为农机社会化服务组织发展营造良好外部环境。强化典型示范引领，明确运营管理规范化要求，引导农机社会化服务组织向设施完善、机制良好、制度健全、规模较大、效益显著的方向发展。

2.强化要素扶持。鼓励各地因地制宜出台金融支持农机化发展措施，引导金融机构加大对农机社会化服务组织的信贷投放力度，提高抵(质)押贷款、贴息贷款等信贷产品投放，解决“融资难”问题。积极争取政府相关部门支持，在不违反土地保护政策的原则下，对农业设施用地给予优先考虑，确保农机具有地可存，帮助解决“用地难”问题。

3.强化人才支撑。农机社会化服务组织发展壮大，急需一批善经营、会管理、懂技术的复合型人才。各地要优化环境，创造条件，提高待遇，吸引大学生等高学历青年人才参与或领办农机社会化服务组织，努力培养造就一批有创造性的技术专家型职业农民队伍，为农机社会化服务组织发展提供人才保障。

4.强化业务指导。引导建立现代化管理体系，推进农机社会化服务组织承担新技术推广培训、农机保险业务、安全监理宣传等工作，构建多渠道、多层次、多元化的农机社会化服务体制。积极推动开展横向联合与纵向协作，成立农机合作社联社、农业服务公司、农机维修中心、农机租赁公司等机构，推动农机社会化服务向区域化、专业化、一站式方向发展，提升组织经营能力。

5.搞好信息化建设。建设农机数字化平台，实现供需对接数字化，增强经营效率。一方面，利用农忙作业时间差，根据作业需求信息，提升跨区作业效率、机械利用率和经营收益；另一方面，吸引已经完成作业地区的农机人才，加入到待作业地区，破解“有机无人用”难题。Θ