小型农田灌溉水利工程管理措施

2022-11-22郑玉娥

农业科技与信息 2022年8期

郑玉娥

（甘肃省高台县友联水管所，甘肃高台 734300）

实现农业可持续发展，确保水资源供应充足是关键。小型农田灌溉水利工程的主要作用是蓄水、灌溉、排涝及防洪。受各种因素的影响，人们只知道小型农田灌溉水利工程建设的重要性，却不知道相应工程管理的意义。小型农田灌溉水利工程建设完成之后，只有对其进行科学的养护管理，才能减少水资源浪费，使工程效益得以充分发挥。

1 小型农田灌溉水利工程管理的重要性

1.1 提升水资源利用率

小型农田灌溉水利工程建设是为了满足农田灌溉需求，实现水资源合理配置与利用。修建小型农田灌溉水利工程，可以为农业生产夯实基础条件，提升水资源利用率，对实现节水灌溉目标具有积极作用。因此，应充分认识小型农田灌溉水利工程在农业生产中的重要性，积极组织管理维护工作，在提升经济效益的同时，助力农业现代化发展。

1.2 改善工程运行条件

部分水利工程的功能发挥具有季节性，导致部分区域的水利工程闲置时间较长，降低了小型农田灌溉水利工程的实用价值，不利于工程效益的发挥，制约了水利工程的可持续发展。采取合理有效的管理维护措施，有助于改善小型农田灌溉水利工程的运行条件。

1.3 缓解区域水资源紧缺的问题

农业生产过程中，水土流失造成了一定的经济损失，对周边居民的日常生活造成了不利影响。加强小型农田灌溉水利工程维护管理，有助于改善生态环境，为广大人民群众的生命财产安全提供保障，减少对农业环境的不良影响，推动农业现代化转型升级，实现可持续发展。

2 小型农田灌溉水利工程管理存在的问题

2.1 工程管理体制有待优化

虽然农民群众已经充分意识到了小型农田灌溉水利工程管理工作的重要性，并参与其中，但由于工程管理体制不完善，大部分农民群众的参与积极性与主动性持续时间较短，导致工程管理效果不理想。此外，还有部分农民群众并没有将小型农田灌溉水利设施视为农业生产的关键设施，没有意识到小型农田灌溉水利工程管理与自身经济利益的紧密联系，所以没有全面而深入地参与水利设施维护与管理工作[1]。

2.2 工程管理资金不充足

由于对小型农田灌溉水利设施优化与完善的重视程度不够，应用于水利设施养护与管理方面的资金较少，甚至部分小型农田灌溉水利工程处于“只建不管”“重建轻管”状态，导致水利设施维护与管理工作的开展面临着较大的阻碍。如果不能及时解决资金不足的问题，小型农田灌溉水利工程的综合效益将会受到严重影响。小型农田灌溉水利工程管理资金不足的原因，主要是收入来源相对单一。灌溉用水的水费是工程管理的主要经费来源，但支出项目较多，收入有限而支出过大，导致小型农田灌溉水利工程管理资金入不敷出，并对管理人员的工作积极性与主动性产生了影响[2]。

2.3 工程维护质量得不到保证

小型农田灌溉水利工程一直存在“重建设，轻管理”的问题。首先，相关部门在思想层面上依然只重视工程建设，而忽视了后续的运行和管理，没有将更多的资金投入到后续的运行管理方面。其次，水利设施的定期维护保养制度不完善，很多维护保养工作得不到有效落实。水利设施得不到及时有效的维护保养，其运行性能必然会越来越差，导致运行管理压力越来越大。最后，养护管理人员缺乏养护管理意识，不能承担起养护管理的主体责任，不能落实相应的工程运行维护管理责任制度。

2.4 施工技术水平不高

目前我国的小型农田灌溉水利工程兴建力度不断加大，工程整体建设质量得到了显著提升，但由于基层水利人员学习新技术、新工艺的积极性不高，整体施工技术水平不高。同时，基层水利人员很少有时间去学习先进的技术手段，施工技术水平提升速度慢，加之实践经验不足，难以承担起后续施工任务。由于施工技术滞后，管理水平普遍偏低，部分灌区的支渠存在用水混乱的情况，导致水利工程老化、损坏严重。此外，农业生产进度难以统一，农民为了满足各自的生产需求，存在随意截留、放水和堵坝开沟等行为，导致工程供水功能逐渐丧失。

2.5 缺乏灌溉和供水计划

部分区域的灌溉工程，由于管理理念滞后，缺乏合理的供水计划，实际工作中未能组织农民适时灌溉，大部分农田仅仅是满足了基本的用水需求，却无法浇透，不保收，导致灌溉面积衰减。此外，在小型农田灌溉水利工程管理过程中，部分管理人员质量意识不强，未能正确看待小型农田灌溉水利工程管理的重要性，不能及时发现或解决工程运行存在的问题。部分管理人员工作热情不足，缺乏管理经验。一些偏远区域的防洪设施、河道设施等未配备专人负责管理维护，导致水利工程设施老化、损坏，发生故障的概率较高。

3 小型农田灌溉水利工程管理措施

3.1 落实项目法人责任制，建立完善的招投标制度

为了打造高质量的水利工程项目，须落实项目法人责任制，建立完善的招投标制度，选择高资质的施工单位负责工程项目建设任务。应结合农业发展趋势和要求，落实项目法人责任制，增强管理人员的责任意识，规范其管理行为，积极推进农田灌溉水利工程建设，并制定相关政策制度，为后续工作的开展提供保障。同时，要组建一支高素质的管理队伍，明确管理职责。招投标制度的建立，应遵循“公平、公正、公开”的原则，根据工程规模、性质和投资等情况，选择高资质的施工队伍，为小型农田灌溉水利工程施工质量提供坚实保障。

3.2 对现有的工程管理体制进行完善

要想加强小型农田灌溉水利工程管理，需结合小型农田灌溉水利工程的现状，制定相应的工程管理机制和责任制度，确保各项工程管理工作的开展有据可依。同时，要不断完善工程管理机制与责任机制，提升工程管理机制与责任机制的针对性与可行性。首先，政府部门要发挥自身的主导作用，对小型农田灌溉水利工程管理工作进行积极的引导和指导。不断落实工程管理主体责任，优化工程管理措施，提升工程管理质量与效率[3]。其次，相关部门间应建立长期的合作关系，条件允许时可设置专门的管理部门和组织机构，构建更为系统的工程管理体系，扩大工程管理范围，丰富工程管理内容，做好工程管理规划，提升工程管理效果。

3.3 加大资金支持力度

资金缺乏是现阶段小型农田灌溉水利工程管理中非常突出的问题之一，加强小型农田灌溉水利工程管理，需加大工程管理资金支持力度。首先，政府部门要加大对小型农田灌溉水利工程管理工作的资金投入力度，保障工程管理各项工作的有效落实[4]。其次，相关部门要对相应的工程管理体系进行完善，根据农村的实际情况及时处理工程管理中存在的问题，提高工程管理的有效性。最后，要加强互联网技术的应用，建设沟通交流互动平台，实现不同地区工程管理信息的共享。

3.4 优化创新工程运行维护及管理方式

小型农田灌溉水利工程的建设质量，直接关系着农业发展水平。应紧密结合农业灌溉需求，积极创新优化小型农田灌溉水利工程运行维护管理模式。立足于以往的工程运行维护及管理经验，综合考虑水利工程项目的具体情况和对生态环境的影响，建立合理的运行维护及管理模式[5-7]。同时，要结合水利工程的运行情况，完善配套基础设施，并建立完善的工程组织结构，紧紧围绕工程建设目标优化资源配置。此外，要加强对小型农田灌溉水利工程运行维护的日常监管，尽可能减少对环境的污染和破坏，提升工程综合效益。首先，要改变过去“重建设，轻管理”的思想，加强水利设施养护与维修，并借助现代化科学技术的应用促进工程管理的集约化发展，提高水利工程的运行维护及管理水平。其次，要加强信息化技术的应用，提升工程运行维护及管理的信息化水平，同时还要合理分配灌溉水资源，促进产业结构转型与升级。最后，严格按照“因地制宜”“分类指导”的原则开展工程运行维护及管理工作，加强新型节水技术的应用，同时将高效节水措施和常规节水措施结合起来[8-10]。