浅析灌区续建配套与节水改造工程建设管理

2022-11-22刘吉明

农业科技与信息 2022年8期

刘吉明

（甘肃省临泽县板桥水利管理所，甘肃临泽 734200）

农田水利基础设施是农业发展的保障，完善农田水利基础设施建设对于农业农村发展具有重要意义[1]。蓼泉灌区以农业灌溉为主，受诸多因素影响，灌区水资源短缺与水资源利用率低的矛盾相对显著，且这些问题给灌区农业经济的可持续发展造成了很大影响。在此情况下，实施灌区续建配套与节水改造工程建设，不仅可以满足灌区日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解灌区水资源供需矛盾，推动全县社会经济的良性发展。

1 工程概况

蓼泉灌区位于临泽县中西部，距县城25 km，东邻鸭暖灌区，南接梨园河灌区，西靠高台县，北依黑河与平川灌区相望。灌区东西长22.75 km，南北长约6.7 km，土地面积125.6 km2，是从黑河引水灌溉的自流灌区，总灌溉面积0.71万hm2，其中，农田灌溉面积 0.46万 hm2，林草地 0.25万 hm2。

本项目主要建设内容为蓼泉灌区土渠改造28.17 km，其中干渠土渠改造6.92 km，支渠渠道改造21.25 km；渠系建筑物改造252 座，其中干渠建筑物改造29 座，支渠建筑物改造223 座；新增量水设施7 处，并进行灌区信息化建设。本次改造的主要建设任务为通过蓼泉灌区部分干、支渠工程节水改造，提高灌区水资源利用效率，以满足灌区日益增长的农业灌溉用水要求，并且有助于缓解灌区水资源供需矛盾[2]。

2 灌区续建配套与节水改造工程施工中存在的问题

2.1 人员素质水平良莠不齐

结合灌区续建配套与节水改造工程的施工总体情况来看，施工人员的素质水平高低很大程度上决定了工程总体质量和安全。但目前施工队伍总体水平良莠不齐，施工管理方式习惯性采用转包挂靠方式，以包代管，此种方式局限性较大，无法遵守相关要求入场管理。转包挂靠人员专业化水平存在很大的不足，施工人员素质水平不符合标准，此类情况不可避免的为工程埋下质量和安全隐患。另外，目前多数施工人员自身并未接受过专业、系统的培训，施工中可能存在敷衍了事、操作不规范的情况。灌区续建配套与节水改造工程的人工单价较低，投资少，工期短，加之部分地区筹资难度较大，如果出现失控情况，可能为了弥补损失而加快施工进度，进而为工程埋下质量和安全隐患。灌区续建配套与节水改造工程可能在招投标阶段出现恶意竞价的情况，导致施工人员在经济方面处于被动地位。此类问题在灌区续建配套与节水改造工程施工中较为普遍，也正是因为这一问题的存在，导致工程分包、隐性转包。后期施工中，部分施工单位为了最大限度降低成本，可能会偷工减料，以次充好，为工程埋下质量和安全隐患。

2.2 资料整理不及时

灌区续建配套与节水改造工程施工过程中各环节工作会产生大量的数据资料，但很多工作人员将多数时间和精力投入到工程实体建设，却很少关注工程资料数据整理工作。此类情况的存在，主要是由于项目负责人缺乏工程建设和资料管理工作同步实施的意识，可能会导致工程资料落后、不完善，影响到工程项目的规范有序进行。

2.3 工程建设过程的干扰因素较多

为了推动灌区续建配套与节水改造工程高质量建设和发展，国家颁布了一系列配套法规和政策，促使各项工作规范化水平得到了显著提升，但同样存在疏漏，未能确定灌区渠道量测管理范围，此类情况下可能导致工程与管理防护工作界定不全面。由于灌区渠线过长，施工过程中所涉及的工程主体较多，可能导致部门无法及时确定和落实施工管理工作，未能起到应有的积极效应。在工程管理中存在滞后情况，尤其是工程周围有居民居住，可能为了获得更多赔偿，阻挠施工活动建设进展，影响到工程总体施工活动规范有序进行。

3 灌区续建配套与节水改造工程建设管理措施

3.1 健全管理机构

根据水利部、财政部颁发的《水利工程管理单位定岗标准》中关于灌区工程管理单位岗位设置及岗位定员的规定，本着“精简、高效”的原则，因事设岗、以岗定责、以工作量定员、一人多岗，确定水务局岗位职责及岗位定员。组建管理队伍时，全面实行竞争上岗和人员聘用制度，按岗聘人，对管理队伍进行优化，让工程管理组织更加完善。为优化工程建设管理效果，可让职工竞争上岗，建立严格的目标责任制度，加强考核制度，实行优胜劣汰，达到水管单位精简高效的目的。除组建专门的管护队伍外，动员群众建立农民用水者协会，让农民群众也参与工程管理[3]。另外，应结合国家相关法规和制度，工程项目落实法人责任制、工程监理制和招投标制。项目法人责任制可以实现工程全过程监管控制，结合灌区续建配套工程项目特点选择高资质的材料供应商、设备供应商以及施工单位。通过上级部门审批合格后方可签订建设监理合同，并建立领导小组负责项目管理，协调现场施工管理工作。通过此种方式，促使施工全过程得到有效监管控制，以便于及时发现和解决工程中存在的问题。

3.2 制定落实工程建设管理制度

为使灌区续建配套与节水改造工程建设顺利进行，有必要建立项目法人责任制。项目法人（包括各级各类项目承建单位）对项目的建设全过程负责，制定项目年度投资和建设计划，定期向项目建设领导小组报送项目建设情况，按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算和用款计划。同时，制定项目招投标制。项目招投标活动应严格按照《中华人民共和国招投标法》和《甘肃省招投标条例》规定，对要求进行招标的建设内容和设备采购全部进行公开招标。对工程制定落实工程监理制。各项田间和土建工程均应按国家发布的有关工程监理的文件规定，在项目建设领导小组领导下，实行工程监理。工程监理单位必须具有相应资质等级的监理资格证书，并根据项目工程技术方案和技术标准，做好各项建设工程进度、质量和费用控制。在施工期间执行合同管理制。严格执行《农业基本建设项目管理办法》中的有关规定，项目建设单位要与施工单位签订合同，明确建设任务、质量要求和施工进度等，确保项目建设内容按时、保质、保量完成。合同要实行统一管理，要及时存档，以备检查。

工程项目建设全过程需要充足资金支持，加强工程项目的资金使用和管理工作至关重要。要结合国家法规和建设要求，遵循相应的建设流程，统一核算工程建设资金。同时，由专人负责资金管理，专户储存管理，在后续资金拨付期间施工企业提出申请，监理工程师结合工程进度签订款项预付证书，并交由工程负责人以及财务负责人签字确认，符合要求后方可拨付资金。基于此种方式，可以有效强化工程项目建设费用管控力度，优化资金配置，控制支出限额，最大限度提升资金利用率。

3.3 重点管控工程施工质量与进度

在灌区续建配套与节水改造工程建设期间必须高度重视质量管理，要依据国家与行业要求，结合水利工程具体情况制定科学完善的管理体系，采取各项有效措施加强对工程质量与进度的管理。具体管理措施如下：组织技术力量，认真审核各类技术文件、报告或报表，对技术资质证明文件、开工报告、施工单位制定的施工方案、施工组织设计、技术措施、材料、半成品质量检验报告、新技术、新材料、新工艺技术等进行严格审核与鉴定，确保不会出现任何问题。要保证工程按施工组织设计中确定的最优线路实施，不会出现延期问题[4]。对工程采取目测法、实测法和试验法3 种检查方法，随时对各分部分项工程进行检测，减少环节，发现问题及时处理，避免质检与施工脱节，严防扯皮、拖延造成进度失去控制的不良现象发生。此外，邀请各有关主管部门组织专家进行竣工验收，根据各项资料以及建设成果详细判断工程是否能按设计标准正常投入运行，是否达到设计效益等，确保工程在验收前达到以上标准。

3.4 做好工程运行管理与维护

蓼泉灌区续建配套与节水改造项目资产管护按照“建管并重”“谁受益、谁负责”“以工程养工程”“不求所有，只求所用”“市场手段与政府补助相结合”等原则进行运行管护。具体的管护方法以及要求：对工程和资产产权进行界定，竣工项目工程和资产移交前必须明确产权和利益主体，遵循产权界定坚持谁投资谁所有的原则，夯实基础，全方位保障国有和农村集体资产不流失。竣工项目工程和资产验收合格后，应第一时间移交管护主体[5]。在关注工程管理和维护工作的同时，也要做好施工单位的资料管理工作，及时整理资料，避免资料滞后干扰施工活动顺利进行。因此，施工活动与资料整理工作同步进行，明确资料整理要求，指导后续相关工作开展，同时还可以为后续工程质量检验提供参考依据。

3.5 重视节水型灌区建设与管理

在推动灌区续建配套与节水改造工程建设过程中，必须坚持“节水优先、深度节水”原则，采取有效措施推动节水型灌区建设。具体如严格落实总量控制，定额管理制度，强化计划用水管理和用水审批制度。在灌区开展灌溉试验研究，指导农户科学、合理灌溉；开展农田灌溉水有效利用系数测算。加大节水宣传力度，增强群众节水意识。相关部门可通过强有力地宣传与教育动员全社会共同节约用水。同时，在灌区严格执行最严格的水资源管理制度，不断加强水资源的管理力度，注重对水资源的保护，通过对污染的水资源进行及时处理和再利用，提高水资源利用效率。

3.6 文明施工，安全生产

灌区续建配套工程施工中，应综合考量工程质量和安全相关要求，严格贯彻落实安全第一、文明生产的方针要求。组织施工人员参加专业培训和思想教育，强化施工全过程监管，保障施工安全。施工过程中做好实地调查，协调周围群众的关系，优化施工方案，尽可能避免周围群众切身利益受损。同时，施工过程中通过环境卫生管理，提供有利的作业条件，施工活动结束后清理干净现场的杂质，避免遗留隐患，创设安全可靠的场地环境，提升工程总体质量。

3.7 推行用水协会管理制度

在灌区续建配套与节水改造工程管理中，为了强化工程管理水平，可以积极推行用水协会管理制度，促使各项工作有章可循，逐渐朝着规范化、标准化发展。因此，在编制科学合理的施工方案同时，也要做好施工管理工作，由专人负责工程施工活动指导和管理，建立完善的管理机制。充分发挥用水者协会作用，使其负责渠道工程监管、水费计收和供水调配等工作，并将各项政策制度传达和落实。

3.8 推行落实合同供水制度

为了充分发挥工程积极效应，应转变被动供水为主动供水，逐步推进落实合同供水制度，采用科学定量供水的方式，可以有效提升服务质量。依据水情测报动态调整供水计划，促进产业结构转型调整，遵循“集中水权、分级供水”原则，最大限度发挥水资源积极效应。实现供水管理“四化”，灌区地表水、地下水联合调度，在高效开发和利用水资源同时，更大范围推广应用节水灌溉技术，创造更大的经济效益和社会效益。