贵州辣椒产业集群建设项目的现状与建议

付 浩， 夏忠敏， 张小明

(1.贵州省草地技术试验推广站， 贵阳 550025； 2.贵州省土壤肥料工作总站， 贵阳 550001； 3.贵州省山地农业机械研究所， 贵阳 550003)

产业集群是地理上集中、产业上关联、优势上互补的企业、科研院所、金融机构、行业协会等组成的共生体。产业集群的形成和发展，意味着产业结构的升级、产业链条的延伸、产业融合的深化[1]。迈克·波特在《国家竞争优势》一书中写到，产业集群的发展状况，已经成为考察一个国家、一个地区发展水平的重要指标，也是衡量产业竞争力和国家竞争力的重要标志。

2020年，农业农村部为加快深化农业供给侧结构性改革，立足区域资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成具有竞争力的产业集群，推动农村一二三产融合发展[2]，开展了优势特色产业集群项目建设，每个项目连续实施三年，支持建设一批年产值超过100亿元的优势特色产业集群[3]。推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，使之成为实施乡村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新载体[4]。

目前，全国获批优势特色产业集群项目100个，涵盖粮油、蔬菜、畜禽、水产、茶叶等多个产业类别，贵州省已获批三个集群项目。其中，2020年5月，贵州辣椒入选首批全国50个优势特色产业集群建设项目，也是目前全国唯一的辣椒产业集群项目；2021年4月，贵州山地食用菌、贵州山地肉牛入选第二批全国50个优势特色产业集群建设项目，中央财政累计到位资金3.5亿元。

1 贵州辣椒产业集群项目建设现状及成效

2020年国家启动优势特色产业集群项目建设以来，贵州省立足资源禀赋，突出“山地”“特色”优势，瞄准市场需求，聚焦生产、加工、流通、科技、服务等全产业链各环节，强弱项、补短板，打出“高位推动部署、加强规划统筹，精准产业布局、注重品牌建设、创新融资模式”组合拳，大力实施标准化种植、加工升级、市场品牌建设、科技支撑、金融创新“五大工程”。通过近两年的集群项目建设，逐步弥补了全省辣椒产业发展短板，“小辣椒”已成为助农增收的“大产业”。在集群项目示范带动下，全省辣椒种植面积、产量、产值均达到历史新高。2021年全省辣椒种植面积38.07万hm2、产量787万t、种植产值271亿元、加工产值150亿元，产加销均位居全国第一。

1.1 推动产业布局逐步由“散”趋“聚”

两年累计投入1.5亿元中央财政资金重点支持遵义、毕节、黔南等市(州)共15个县(市、区)开展集群项目建设，推动贵州省辣椒产业逐步形成“一群、两带、三中心”空间布局(一群：全国辣椒优势特色产业集群，两带：北部加工型辣椒产业带、南部鲜食辣椒产业带，三中心：黔北-黔西北干制与发酵辣椒加工中心、黔中辣椒调味品加工中心和黔南-黔东南发酵辣椒加工中心)[5]，实现由“平面分布”转型为“集群发展”。

1.2 推动经营主体逐步由“小”变“大”

累计重点支持贵州贵三红、南山婆等45家龙头企业实施加工技术改造、扩能转型升级，支持建设加工生产线76条(套)，加工产值增加15.98亿元、产能平均提升10%以上，加工转化率达到77%。其中，新增培育3家国家级龙头企业、5家省级龙头企业、2家省级农民合作社示范社，“老干妈”成长为全国农业产业化龙头企业100强。项目支持的实施主体逐步成为全省辣椒产业发展各环节“领头羊”和主力军，引领全省300余家辣椒企业不断发展壮大。

1.3 推动产业链条逐步由“断”到“连”

通过延链、补链、强链，在种植、加工、市场和科研短板上重点发力，发挥财政资金杠杆效应，两年累计撬动社会资本4.43亿元助力产业集群建设，变以往“输血式扶持”为“造血式发展”，进一步打通全产业链发展瓶颈，不断激发产业发展内生动力。

1.4 推动贵椒品牌逐步由“弱”渐“强”

多层次多维度推进贵州辣椒品牌建设，两年累计投入1 000万元开展立体化、全方位、多角度宣传，举办全省农业品牌抖音宣传大赛，在央视媒体黄金时段滚动播放“生态贵椒·香辣天下”主题宣传片，重点支持“遵义朝天椒”等区域品牌创建，加强品牌推介和产品展销。“遵义朝天椒”“大方皱椒”等区域品牌深入人心，“老干妈”“辣三娘”“南山婆”“苗姑娘”等企业品牌逐步享誉四方，贵州辣椒知名度、美誉度和影响力不断增强。

1.5 推动利益联结逐步由“分”向“合”

集群项目建设县(市、区)采取“龙头企业+合作社+农户”组织方式，实行订单种植、保底收购，给椒农吃了定心丸，企业与农户利益联结更加紧密，形成多元化协调、有效、可持续性的助农惠民模式。2021年带动148万户椒农增收，其中建档立卡脱贫户25万户，椒农年人均增收2 200元。

2 贵州辣椒产业集群建设发展存在的主要问题

2.1 重项目申报轻落地实施现象不同程度存在

地方政府、实施主体、基层群众对集群项目建设高度认同，对建设项目的申报积极性也非常高。但个别地方在项目申报成功后推进积极不高，经上级督促才实施，有的仍停滞不前难收尾，有的拖欠账款难验收。

2.2 项目资金支付率不高

个别县区未按时足额将集群项目资金支付给企业，未支付或未全额支付的主要原因是地方财政收支紧张、债务压力较大，集群项目资金进入县级财政盘子后被统筹使用。

2.3 建设成效有偏差

少数地方在项目申报时，前期调研不充分，侧重于关注项目能否成功申报，未完全立足资源禀赋和结合地方实际发展需要，未充分考虑实施主体实际情况和制约因素，导致项目建设质量达不到预期效果。

3 推进优势特色产业集群建设建议

从国家政策来看，打造优势特色产业集群是我国未来农业发展趋势所向。2020年中央一号文件提出，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群。2021年中央一号文件进一步指出，要立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。在“十四五”期间乃至更长一段时期，全国将持续推进优势特色产业集群建设，将其作为产业振兴的一个重要抓手，推进实现更高层次、更高水平、更高质量发展，力争将其做成农业农村领域项目的一个标杆[6]。

从各省推进来看，优势特色产业集群建设呈现百舸争流态势。近年来，无论是东部发达省份，还是中西部相对落后省份，都在争先恐后地向国家申报产业集群项目，都在高站位推动、高标准谋划、高质量建设优势特色产业集群。比如，浙江坚持规划引领，强化政策支持，集聚资源要素，优化产业布局，延伸产业链条，拓展农业功能，全力推进浙南早茶等优势特色产业集群建设。福建将优势特色产业集群作为乡村特色产业发展“线”的拓展，整合各地“小产业”、建设全省“大产业”。四川聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，深入推进项目实施，提出持续擦亮四川农业大省金字招牌。云南在优势特色产业集群建设过程中，以“大产业+新平台+新主体”为总体方向，坚持主体投入和政府引导相结合，坚持全产业链打造和突出重点相结合，坚持省域统筹和市县抓落实相结合，推动高原特色现代农业高质量跨越发展。对此，为高质量推进优势特色产业集群建设，提出以下建议，供其他地区的优势特色产业集群建设提供借鉴。

3.1 聚焦目标投向的同时更要优化区域布局

农业需要加大投入，但农业投入的方式需要改革。一方面，当前涉农项目投入主体多元，农业、水利、乡村振兴等部门都有涉农项目投入，但相对过于分散，“撒胡椒面”式的投入造成严重的资金浪费。因此，项目投向应要有目标导向，防止财政资金投向分散，项目建设成效不明显。另一方面，应立足主体功能定位和比较优势，坚持突出特色、错位发展，注意保持专注、审慎多元，因地制宜选准项目投向目标，围绕高端补链、终端延链、整体强链，加强协作配套，推动产业培育更加集中、空间布局更加集聚、要素配置更加集约，加快形成产业集群效应和产业链优势，有效增强特色优势产业的核心竞争力和关键支撑作用。

3.2 坚持扶优扶强的同时更要紧盯薄弱环节

一方面，应发挥集群项目引领作用，坚持扶优扶强，不断加大扶持力度，鼓励企业在改善供给、推出新产品上下更大功夫，进一步深挖企业潜力，激发企业发展活力，引领产业发展。另一方面，应深化对产业链图谱的研究，全面掌握产业链关键共性技术、制约瓶颈等情况，找准短板弱项，强化省内产业链横向、纵向协作发展，加强配套体系建设，精准打通产业链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动产业良性持续发展。

3.3 用好财政资金的同时更要撬动社会资本的投入

实施产业集群发展，必须解决钱的问题。一方面，应管好用活财政资金，严格执行相关农业资金管理办法，严禁将补助专项资金挪作他用，已经挪用的要及时追回，才能更好的推进集群项目建设。同时，应加快资金拨付率，建设项目可分段验收后根据进度拨付一定资金，减轻企业资金压力，还要加大贷款政策宣传和银企对接力度，探索创新生物性资产抵押贷款政策，保障企业资金需求。另一方面，目前财政收支压力很大，许多方面都在压减支出，虽然财政投入农业农村产业发展的比重将会提高但空间有限，挖掘乡村振兴资金来源潜力还需要着眼于撬动社会资本“活水”，将财政资金与社会资本、金融资本联动起来，盘活存量资产，推进资源优化配置，切实发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

3.4 抓好项目建设的同时更要注重长期效应

在产业集群发展建设中，主管部门既不能失位，又不能越位，不仅要注重“建”，还应该注重“管”。一方面，应充分发挥政府监管指导职责，各级业务主管部门应积极探索多种手段，加强项目事中、事后监管力度，做到“项目实施到哪里，项目监督责任就延伸到哪里”。另一方面，应建立长效机制，加强风险防范措施，确保项目长期发挥作用。同时，企业要强化项目的市场和效益意识，建设经得起市场检验的精品项目，注重项目的长期效应和可持续发展。

4 展 望

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。建设优势特色产业集群，是培育乡村优势产业、主导产业的重要平台，是推动农业规模化发展、实现农业现代化、在乡村振兴上开新局的有力抓手和有效途径。要抢抓国家实施优势特色产业集群建设重大机遇，将推进优势特色产业集群建设作为“十四五”时期乡村产业振兴的重要抓手，大力推动农业特色优势产业朝着集群项目建设方向发展，分步骤分梯队提早筹备一批集群建设项目。同时，在现有政策、做法推进特色优势产业发展的基础上，参照国家开展优势特色产业集群建设的做法，选取重点单品分批次开展优势特色产业集群建设，为加快实现乡村振兴提供产业支撑。