全面深化对口支援 携手谱写合作新篇

湖南省发展和改革委员会党组书记、主任 周海兵

根据党中央、国务院对口支援三峡工作的总体部署，湖南省从1994 年起对口支援湖北省宜昌市兴山县。近30年来，湖南省委省政府持续用心用情用力完善当地基础设施、提升公共服务水平、改善移民生活条件。特别是习近平总书记召开推动长江经济带发展座谈会后，湖南以高度的政治自觉进一步拓宽思路、创新方法，全面深化对口支援领域和层次。

精准务实开展对口支援

聚焦项目建设，积极支持基础设施建设。坚持资金跟着项目走，以资金支持项目建设，以项目带动库区发展。湖南省累计无偿援助兴山县资金约2 亿元，援建项目超过130 个，重点建设古夫中学、昭君大桥、昭君镇城南移民小区、生态核桃基地等，有力推动兴山县基础设施大改善、城乡面貌大改变。

聚焦造血能力，积极提升产业发展水平。支持兴山县经开区创业孵化园建设，孵化园同时容纳至少12 家小微企业入驻，解决就业100 余人，年产值超过5000 万元。利用湖南烟草、文旅、茶叶等产业优势，组织企业前往兴山调研考察或邀请兴山企业来湘共商合作项目，努力搭建产业合作交流平台。选择两地主导产业、产业类型和产业链条互补的集聚区，开展“手拉手”结对协作，提升兴山产业竞争力。

聚焦公共服务，积极增进民生福祉。通过帮扶企业促进移民增收，为兴山创业企业提供场地支持和投资创业服务，推动移民“稳得住、能致富”；通过人居环境改善提升移民获得感，先后开展香溪河旅游廊道环境整治提升、昭君镇香溪绿道（响滩段）业态培育、峡口镇琚坪村和岩岭村美丽乡村建设等；通过项目帮扶扩大移民就业，先后实施五童二级、三级水电站等10个合作项目，安置移民就业1500多人。

同心协力建立有效机制

坚持资金统筹集中拨付。实行市州支援资金直接拨付、省级支援资金随项目走，推动资金统筹集中使用，切实提高对口支援资金的使用效益。围绕评估投资效益、完善支援资金分配机制，湖南省发展改革委多次赴兴山调研、派审计机构开展资产审计，确保每一分钱都用在刀刃上。

坚持结对支援量化任务。为确保对口支援工作连续性，湖南省坚持结对支援、量化任务，开展“一对一”帮扶，将规划目标任务按系统、分年度分解到省直单位和4 个市，实行一个系统支援一个单位，一个市支援一个移民乡镇，鼓励省内区、县与兴山重点小区、街道结对帮扶，兴山25 个县直单位、3 个移民乡镇直接受益。“十四五”以来继续突出对口帮扶民生，落脚民生改善，确保援助资金50%以上投入民生领域。

坚持两地协调联动配合。围绕对口支援三峡工作任务目标，加强省内对口支援三峡库区各部门、市州的沟通联系和协调配合，通过联合调研等形式，充分调动各方面积极性，形成工作合力，提升工作效能。同时，进一步完善两地交流互访机制和结对机制，加强部门联系和交往交流。

坚持开展干部人才培训。2015 年来，通过每年在湖南举办培训班、到相关部门单位学习等，帮助培训兴山党政干部、企业经营管理者、致富带头人400 余人次。湖南省委党校、韶山干部学院移民干部培训班已成为兴山县和宜昌市干部津津乐道的响亮品牌。

携手奋进接续支援库区

下一阶段，湖南省将根据《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025年）》和水利部相关工作要求，结合兴山和湖南实际，聚焦移民帮扶、智力支持、产业协作、合作交流等，推动湖南省对口支援三峡库区工作不断向前发展。

加强对口支援库区工作绩效管理。修订完善对口支援三峡库区项目资金管理办法，建立对口支援工作绩效考核机制和评价体系，推动形成权责清晰的对口支援工作体系。

加大经济合作交流。围绕农产品开发、旅游市场开发推广等，支持兴山县参加湖南省各类旅游交易会、展览会、特卖会等活动。抓住岳阳建设长江经济带绿色发展示范区的契机，加强兴山县与岳阳市在生态环境治理、产业绿色发展等方面的合作。

推进两地交流交往。创新交流交往模式，加强政府部门、企业间的互访交流，探索建立对口支援三峡库区互派干部挂职等制度。加强兴山县教育、卫生、旅游、农业等领域人才培训，为兴山发展提供人才援助和智力支撑。举办库区专业技术和管理人才交流会，为专技人才赴库区服务提供更多选择和保障，推动其更好地发挥优势和特长。■