对口支援三十载 倾力共筑“三峡情”

水利部水库移民司司长 卢胜芳

三峡工程是“国之重器”，其建设成败的关键在移民。为做好三峡工程百万移民的搬迁安置工作，党中央、国务院从我国国情出发，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，作出了开展全国对口支援三峡工程移民的重大决策。自1992年至2021年，先后有21个省（自治区、直辖市）、10 个大城市以及中央和国家机关有关部门单位对口支援三峡库区19个县（区）。累计为三峡库区引进项目资金3240.42亿元，其中，经济合作类资金3140.91亿元，社会公益类资金99.51 亿元，有力保障了三峡工程顺利建设和安全运行、百万移民搬迁安置和三峡库区经济社会发展。

坚持高位谋划推动，积极做好顶层设计

党中央、国务院高度重视三峡库区移民和经济社会发展，适时作出了一系列决策，有序推动对口支援三峡库区持续深入开展。

1992 年，为顺利完成百万移民搬迁安置任务，国务院下发《关于开展对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》，拉开了全国对口支援三峡移民工作的序幕。

移民搬迁安置任务完成后，党中央、国务院高度重视库区经济社会发展，号召全国继续对口支援三峡库区。2008 年3 月，国务院批准实施《全国对口支援三峡库区移民工作五年（2008—2012 年）规划纲要》，对口支援三峡库区工作转入建设和谐新库区的后续发展时期。2014 年7月，国务院批复实施《全国对口支援三峡库区合作规划（2014—2020 年）》，提出了进一步创新对口支援工作机制、促进库区移民安稳致富的目标任务。

2018年11月，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出“继续开展对口支援三峡库区”。2021 年12 月，经国务院同意，水利部、国家发展改革委联合印发《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025年）》，全国对口支援三峡库区进入高质量发展的新阶段。

聚焦对口支援成效，着力探索工作创新

全国对口支援三峡库区是我国有史以来最大规模的工程项目对口支援实践，其探索创新为国家重大工程建设和欠发达地区的对口支援工作提供了可借鉴的宝贵经验。

一是理念创新，始终坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，推进市场和政府“两手发力”结合。国家部门和单位发挥职能部门优势，以政策引导、规划指导为主，兼顾以项目、资金、科技、信息及组织行业力量支援库区；援受双方将政府引导和市场主导结合，搭建经济合作平台，寻求互惠互利的结合点，吸引多方社会力量参与，共同促进移民安稳致富和库区可持续发展。

二是组织创新，实行分级负责、任务包干、责任到人的对口支援组织管理体系。全国对口支援三峡库区工作是在党中央、国务院的统一领导下，由50 多个国家部门和单位、21个省（自治区、直辖市）、10个大城市分别组织实施的。国家各部委、援受双方省（自治区、直辖市）、库区区（县）成立对口支援工作领导小组，设立领导小组办公室，明确机构职责和人员组成，保障了对口支援工作顺利推进。

三是模式创新，逐步形成了“纵横合力”的网络式支援合作格局。国家部门和单位支援全库区，一个省（自治区、直辖市）对口支援一个区（县），纵横支援、双向发力。双方合作不断深入，逐步形成“点对点”支援与“点对面”合作相结合的网络式支援合作方式，长期合作、共同发展。

强化政治责任担当，健全完善组织保障

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，原国务院三峡办、水利部在不断实践探索的基础上，充分发挥指导、组织、协调作用，形成了协调、结对、服务的长效工作机制，确保对口支援三峡库区持久深入发展。

研究提出年度工作指导意见，细化年度工作任务分工。开展督导调研，强化对口支援项目精准谋划和全过程管理。组织召开全国对口支援三峡库区合作工作座谈会，总结交流经验，推广借鉴好做法。与地方共同搭建“西洽会”“支洽会”“三峡国际旅游节”等重要经贸交流平台，组织援受双方积极对接资源信息。部领导带队赴支援省市开展高层对接互访，协调有关方面为库区引进项目、资金和技术。坚持和完善结对帮扶机制、资金帮扶机制、人才交流机制、项目协调机制、市场对接机制，促进援受双方市场一体化建设，建立健全产业合作的激励机制，促进库区产业高质量发展。

在新的形势下，对口支援工作将始终坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，确保规划落实落细，促进三峡库区高质量发展，为库区人民迈向共同富裕作出新的贡献。■