突发公共事件中新闻报道的应急机制研究

◎李衿嶙

(广西安全工程职业技术学院，广西 南宁 530199)

随着社会的蓬勃发展，人们获取信息的方式和途径逐渐多元化，如果突发重大公共事件，其会通过互联网和新媒体及时在受众中传递。新闻媒体在现代社会中扮演了关键角色，其具有教育基层民众、引导社会舆论以及还原事件真相等作用，突发公共事件具有突发性、重要性等特点，新闻媒体要扮演了自身角色，积极构建应急机制，面对突发事件及时报道，避免网络中的错误信息为公众造成误导，正确引导社会舆论导向。

一、突发公共事件的主要特点

(一)影响面广

任何公共事件都不是独立存在的，如突然爆发会对社会带来巨大影响，其影响特点为：第一，扩散影响，会对社会居民的心理带来负面影响，尤其是重大事件，会造成居民心理恐慌，进而造成社会不稳定；第二，因果影响，与公共事件相关的行业和领域会带来冲击，甚至在社会中诱发连锁性反应；第三，同质影响，与重大事件相关的产品、行业和人员都会受到负面影响。突发公共事件如果没有及时制止和控制，则会引发社会层面的不稳定因素，暴露社会的各种问题和矛盾。

(二)破坏性大

突发公共事件在新闻领域也称之为“灾难新闻”，其对社会具有较强的破坏性和危害性。大部分突发事件都与居民生活密切相关，会对居民的财产、生命以及健康带来负面影响，甚至会破坏和干扰社会秩序，为国家安全埋下隐患，如果没有及时处理突发事件，则会引发信任危机和社会动荡。在面对突发公共事件中，要做到预防为主、未雨绸缪，尽量降低突发事件的破坏性。

(三)不确定性

突发公共事件具有不可确定性，其犹如火山爆发不可预测，存在巨大的潜在危险。突发公共事件具有的非预期性和不可预料性，无法用正常手段进行监测和判断，其影响性、演变性和发展性，不能依靠以往的经验进行指导。同时，突发公共事件的发展方向、危害规模、发生规模以及发生性质都无法预测，信息预测不全面、不及时、不充分、不可控，为应急报道带来巨大挑战。

(四)突发性强

突发公共事件的发生往往出人意料，具有突发性和随机性，尤其是重大自然灾害，例如，干旱、泥石流、海啸、暴风以及地震等，无法精准预测其范围、强度，无章可循，一旦发生，极易出现难以控制、快速蔓延的趋势。在出现突发公共事件时，公众媒体需要及时组织各种资源进行综合报道，及时作出反应，并且在信息不全面的基础上开展跟踪报道，帮助社会公众真实客观地了解事件发展进程。

二、突发公共事件新闻报道应急机制的构建意义

(一)引导社会舆论

在信息时代下，居民获取信息和知识的途径呈现多元化，但是互联网具有开放性特点，尤其随着新媒体的发展，每个人都是信息的制作、分享以及接收主体，在出现突发事件时，社会容易出现虚假信息，导致社会出现动荡和恐慌，而构建应急机制能够及时将真实的信息传递给受众，避免受众受到错误信息的蛊惑，对社会舆论进行科学引导，缓解受众的紧张情绪、不满情绪和恐慌心理，维护政府部门和新闻机构的正面形象。

(二)履行公共职能

新闻媒体具有较强的公共职能，通过新闻报道可以确保新闻信息的透明性、公开性以及可见性，维护人民群众的知情权，并且将正确的价值观和人生观传递给受众，对于新闻媒体而言，受众是服务群体，针对突发公共事件建立报道应急机制，可以为公众提供更好的服务，履行新闻机构的公共职能，在社会中创设良好的信息环境。

(三)社会语境职能

随着现代媒体的快速发展，发生突发公共事件后，各种信息会通过不同的渠道传递给广大受众，而公众的评论则体现了其心态和价值取向，构建应急机制能够发挥新闻媒体瞭望者、风向标、晴雨表、社会雷达等作用，通过获取基层群众的反馈信息，对社会问题进行监控，并且及时发布预警，将危机消除在萌芽状态，进而维护社会稳定团结。

三、突发公共事件新闻报道应急机制构建原则

(一)科学性

在面对重大公共事件时，公众会产生一定的焦虑情绪和恐慌心理，而为了缓解公众的负面情绪，在新闻报道中要尽量通过客观的方式，帮助公众了解事件真相，进而起到平复情绪的作用。记者要具备较强的专业能力和较高的应急水平，尤其在面对具有重大卫生安全隐患的事件，要善于从复杂繁乱的现象中找出焦点问题，并且判断新闻信息的真伪，对事件走向进行科学判断。同时，新闻工作者还要与相关部门和行业专家保持密切沟通，及时发布准确、权威以及专业的观点，在满足公众心理需求的同时，扼杀谣言和错误信息。

(二)合法性

在法治社会理念下，社会管理和社会生活已经步入了法制轨道，在面对突发公共事件中，新闻报道也要在法律的框架下，将真实的信息传递给公众。目前我国没有出台《新闻法》，但是对新闻媒体的义务和权利进行了规定和规范，为新闻媒体开展报道工作提供了法律支撑。因此，在开展突发公共事件报道中，要遵循《信息公开条例》《传染病防治法》《消防法》《防洪法》《保密法》《安全生产法》等既定法律规章，确保报道的内容和行为合法。

(三)真实性

在突发公共事件后，新闻机构要秉承真实性原则，及时将新闻信息传递给广大受众，尤其一些与公众生活密切相关的事件，在发生后居民会快速获取相关信息，迫切希望获知事件结果、事件发展、破坏程度、人员伤亡以及现场进展等信息。新闻机构也要及时组织人员深入现场，将真实的信息传递给受众，不能瞒报、谎报，引发公众的质疑，导致新闻机构和政府部门遭遇信任危机。

(四)客观性

在面对突发公共事件中，新闻机构要理性、客观的报道，做到不煽情、不渲染、不虚假。突发公共事件具有破坏性、重要性以及突发性等特点，是新闻行业关注的“焦点”和“重点”，记者在面对事件中，要揭开其表面，探索内在本质，对待事件秉承客观性态度，不能在报道中融入个人情绪和主观臆断，更不能为了博取公众的关注而故意夸大、造假。

四、突发公共事件新闻报道应急机制构建策略

(一)构建媒体预警机制

突发公共事件具有不可预见性、不确定性等特点，难以通过正常的监测方式进行预测和判断，构建媒体预警机制，能够通过整合社会信息，对突发事件的影响范围进行科学控制。首先，规律性灾害预警。在面对地质灾害和自然灾害时，新闻媒体要建立长效预警机制，统计每个地区频发的地质灾害，将法律法规、经验介绍、自救方法、逃生方法、预防措施以及发生征兆等信息呈现给广大居民，帮助其形成正确的防范意识；其次，非规律性灾害预警。这类突发事件没有规律可以判断，新闻机构要保持高度敏感性，与当地的气象部门开展合作，如果预见重大自然灾害，新闻机构要及时将信息传递给广大民众，避免突发事件造成巨大危害；最后，新闻媒体要建立舆论收集系统，通过大数据以及云计算等技术，对民众的特殊情绪、敏感事件、重大事件以及网络舆论进行快速反应和细致分析，及时进行社会预警。

(二)完善应急报道预案

在发生突发公众事件后，新闻机构需要及时启动应急报道方案，将真实的新闻信息传递给受众。为了避免在紧急报道中出现“乱”“懵”“忙”等情况，新闻机构需要完善应急报道预案。第一，界定公众事件的性质和影响范围，按照事件的发展态势、紧急程度以及危害程度，对报道资源投入进行优化配置；第二，发生突发事件后，要立即组建报道小组，秉承联动协调、协同应对、分层负责以及统一领导等原则，发挥后勤人员、编辑人员和记者的特点，确保报道的连续性和持续性；第三，应急报道预案中要涉及后勤保障，包括硬件设施和软件设施，尤其是物质保障和通信保障，要确保在报道中物资充足、通信畅通。

(三)强化记者应急能力

在发生突发公共事件后，记者需要深入到现场进行报道，将最新、准确、真实的信息传递给受众，但是在现场报道中，记者经常遇到各种问题，例如，隐私保护、政府协调、儿童保护、自身安全防护以及责任承担等，如果处理不好则会对国家、社会、被采访者以及媒体造成危害。因此，在构建应急机制中，需要强化记者的应急能力。首先，政治培训，提升记者的素质素养，熟悉政府官员的思维模式、语言体系、言行模式和心理特点，在采访政府官员中，要合理运用采访技巧、把握采访分寸。其次，心理培训，在一些重大公共事件中，会造成大量的人员伤亡，给现场人员带来巨大压力，记者在现场也会出现害怕或者恐惧等情绪。为了帮助记者在极端现场下依然能够顺利完成采访任务，则要对其开展心理培训，掌握缓解心理压力、减压、自我防护、心理防御等措施，新闻机构也要聘请专业的心理医师，定期为记者提供心理咨询等服务，保护记者的心理健康。最后，专业培训，通过系统的专业培训提升记者的专业能力，尤其在面对突发事件中，可以灵活采用各种沟通技巧、采访技巧与专业人员、政府官员和基层群众进行沟通，争取辨别虚假信息，将更多真实的信息提供给受众。

(四)建立信息沟通机制

在面对突发公共事件中，信息是最为珍贵的资源，信息也是事件应急报道和应急管理的关键要素，其包含处理措施、处理情况、事件发展、影响范围、损失情况、发生原因、事件类别、发生地点以及发生时间等。在建立信息沟通机制中，需要做好以下几点：首先，获取信息，工作人员要通过各种多元化的途径获取信息，包括民众交流、受害者采访、现场调查等，针对不同突发事件，获取信息的手段和方式也要进行适当的调整；其次，处置信息。在完成现场信息获取后，需要对新闻信息进行二次加工，在加工中要对信息的真实性进行核对和辨别，剔除虚假信息、保留真实信息，编辑人员不能过度地夸大信息，也不能为了产生轰动效果而制造信息；最后，信息沟通。突发公共事件发展态势较快，在新闻报道中，前方和后方需要保持信息通畅、加强信息沟通，前方记者将最新的信息传递给后方，快速进行信息核对和加工，进而第一时间传递给受众，新闻机构要建立健全信息沟通机制，后方要给予前方记者以方向指导和信息支持，避免出现盲目采访的行为，而前方记者也要将获取的信息及时传递给后方，帮助编辑明确报道方向和版面调整。

(五)完善组织指挥机制

新闻机构在面对突发公共事件中，需要紧急调动各项资源进行报道，对于新闻机构而言，突发公共事件相当于一场“战役”，只有通过资源整合和组织协调，才能打好这场“战争”。因此，新闻机构要注重完善组织指挥机制，面对突发事件报道正确导向、快速反应、准确判断以及有序推进，将真实的信息及时传递给受众。首先，明确组织构成，面对突发事件需要明确后勤人员、编辑人员、采访人员以及指挥人员责任，解决需要什么设备、怎么做、谁来做、什么要求等具体问题，每个小组要由具体人员24小时值班，应对可能发生的突发情况。其次，根据工作实际进行具体分组。例如，根据对象分组，包括民生新闻组、时政新闻组、武警采访组、电信采访组、医院新闻组、政府行为组等，根据职能进行分组，包括后勤组、外联组、技术组、摄影组、主持人组、编辑组以及决策组等；最后，明确相关人员的岗位责任。例如，总指挥要负责现场采访的所有工作，对重大决策起到拍板作用；又如，后方编辑要积极与前方记者沟通，明确编辑的方向，负责信息整合和信息加工等工作，通过明确岗位人员责任，可以使所有人员有条不紊地合作配合，共同完成报道工作。

五、结语

总而言之，突发公共事件与居民生活和社会稳定密切相关，如果发生突发事件，新闻媒体需要及时进行事件还原进行跟踪报道，建立以及完善应急机制，正确引导社会导向，避免突发事件危害社会稳定，推动我国社会的稳定以及可持续发展。