乡村振兴下背景下灌云县高素质农民培育存在问题及对策

马银燕， 郭加红， 房霞娣

(江苏省连云港市灌云县农业学校， 江苏 灌云 222200)

乡村振兴，人才是关键。高素质农民的提出，为乡村人才振兴指明了方向。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，灌云县更加重视乡村人才振兴，近年来先后实施了实用技术培训、农业创业培训、农业职业技能培训、高素质农民培育工程。以培育高素质农民为突破口，从拓展培训范围、创新培训模式、聚焦培训实效、健全培训体系等方面入手，努力培育更多爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，加快培养乡村产业人才，提升乡村产业发展吸引力，积极培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业人才，为灌云县乡村振兴提供重要人才支撑。由此打开了全县农民培育工作的新局面，形成了良好的高素质农民培育工作氛围，取得很大成效。但作为经济薄弱县，灌云县高素质农民发展程度相对较低。因此，为进一步加快灌云县高素质农民培育提供参考，总结当前灌云县高素质农民培育的主要做法和成效，分析制约灌云县高素质农民发展的主要问题并提出对策。

1 灌云高素质农民培育的主要做法

坚持政府主导、尊重农民意愿、立足产业培育、突出培育重点的原则，按照“培训创新一体、创业就业融合、增收增效同步”思路，突出示范带动，强化典型引领，大力实施高素质农民培育工程。十三五以来，依托与南京农业大学、淮安生物工程学校等高级院校组织实施部级农民培训项目 12期1 500余人；实施省级农民培训项目156期17 000余人，培训对象主要是种养殖业大户、返乡创业退役军人、乡村振兴带头人(村支部书记)、村会计、电子商务及农资经营人员等，为灌云“农业强、农村美、农民富”的全面实现提供了强有力的人才保障和智力支撑。

1.1 深入基层调查研究，制定培育计划

通过成立培训领导小组，研究制定调研方案，结合对高素质农民的回访，深入基层进行调查研究，就合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体在生产经营活动中存在的问题不足、薄弱环节、培训时间、培训形式等意愿进行调查。在此基础上结合农民培训的特点，制定灌云县高素质农民培训计划，就培训模式、具体形式、课程设置等重点内容进行了科学合理的安排，做到靶向精准，有的放矢。

1.2 按照省级培训方案，创新培训模式

按照省级培训实施意见，结合中央开展的党史学习教育活动，创新培训模式，把红色教育带进高素质农民培训班，在上好专业课的同时，加入学党史课程，还带领学员参观周恩来纪念馆、雨花台等红色基地，让农民也接受党史教育，感悟党的光辉历程，激发农民的爱党、爱国热情。

1.3 紧贴需求精准培育，提升培训效果

一是紧紧围绕灌云县产业特色，深入开展技术培训。与县大豆原种场、兽医站、改良站等单位联合开展大豆、蛋鸡、生猪、肉羊种养殖技术培训班，邀请省市高级技术专家为种养大户授课，大大提高种养大户的种养殖技术，推动产业升级。

二是主动融入乡村振兴战略，加大对乡村振兴带头人的培训力度。与县退役军人事务局、同兴镇人民政府联合举办返乡退役军人、村支部书记培训班，邀请省市高级农业专家为学员授课，还带领部分学员到现代农业示范基地、美丽乡村基地进行参观，开阔学员的视野，创新其理念，让其带领更多群众创业致富，发挥领头雁作用。

三是积极顺应新业态发展需求，培育高素质电商人才。依托市乡村振兴学院举办首届直播电商培训班，特邀中国矿大等高校的电商讲师就农村电商、新媒体矩阵、电商运营技巧等进行授课讲解，提升学员的理论水平和电子商务实际操作水平，赋能农村电商发展。

1.4 加强跟踪指导服务，提高培训质量

针对参训学员居住分散、经营内容和方式不同、规模不一等情况，制定高素质农民培训跟踪服务实施方案，建立以帮助解决共性问题为主、个性问题为辅的帮扶工作机制。形式上突出实效，灵活多样，全年跟进，建立QQ群、微信群，及时了解和掌握服务对象生产情况和需求，还组织讲师团成员下乡对培训学员进行跟踪指导，及时解决实际生产中出现的具体问题，有效提高了培训的质量与效果。

2 灌云县高素质农民培育成效

一是新产业、新技术得到广泛推广，产业提档升级加速。农民培训为新产品、新技术的推广搭建了平台，以现有产业为基础，根据各乡镇产业发展需求，邀请省市高级技术专家为农民授课，通过采用请进来、带出去的培训模式，多个农业基地异军突起，如南岗的万亩芦蒿基地、小伊的万亩藕虾基地、四队的稻虾养殖基地、东王集的食味稻米基地。全县农产品结构不断优化，农业产业持续提档升级。

二是乡土人才、能工巧匠不断涌现，示范带动效应显著。一大批高素质农民通过培训，带着课堂上学的农业技术和先进理念在农业生产建设中脱颖而出，成为农业农村创新创业的带头人。如小伊镇农户祝井玉，多次参加培训班后承包土地40 hm2，种植浅水藕并投入80万元创办灌云县新宇浅水藕家庭农场，带动本村发展浅水藕200余hm2，辐射全镇建成1 200 hm2藕虾基地，其本人也因此入选“全国百名杰出新型职业农民”。2010年，退役返乡创业的南岗镇农户王恒志多次参加高素质农民培训后，注册创建灌云县王二葡萄种植家庭农场，打造循环生态种养模式，种植葡萄8 hm2，水稻20 hm2，同时养殖生猪、蛋鸡，还创建了“陡沟岭”品牌，带动周边农户共同致富，在其影响下，本村及邻村发展葡萄基地200余hm2。2020年，王恒志荣获“连云港市劳动模范”光荣称号。石门村农户陈继生，经多年农民培训，带头流转土地种植芦蒿，注册灌云乐农蔬菜种植专业合作社，带动附近芦蒿种植社员报名参加农民培训，促进整村的芦蒿产业发展。众多农户通过高素质农民培训，带动更多农民走上共同富裕，也为乡村发展注入了活力。

3 灌云县高素质农民培育存在的问题

一是缺乏高素质农民培育的相关配套制度。虽然我国已基本确立“三位一体”“三类协同”“三级贯通”的职业农民培育制度框架，初步形成“一主多元”的职业农民培育体系，但仍缺少专门涉及职业农民的相关立法[1]。灌云县当地农民多为传统型农民，主要采用祖辈相传的农业耕作方式，若要将其培育为高素质农民，在具体实践中需要国家、政府制定关于高素质农民的具体标准和相关制度作为指导和规范。

二是农民文化科技素质偏低，导致高素质农民的培育和发展后继乏人。在城镇化不断深入的现实背景下，灌云县农民妇女化、老龄化、兼业化、低文化的特征愈发明显，使高素质农民的培育和发展面临基础不牢、人员不稳等问题。根据调查，全县长期从事农业生产的女性人数占61.5%，年龄在45岁以上的占比超70%，35岁以下的劳动力极少，农业生产的主体为留守妇女和中老年人。在农业劳动力人口中，有45.8%常年在外务工，32.4%季节性务工，稳定的职业农民不足30%。另外，全县留村务农的农民大部分仅有小学、初中文化程度，高中及以上文化程度的仅占12.5%；具备农业生产技能的不足35%。老龄化和低文化，难以及时准确地把握国家的各项政策，对新项目、新技术也缺乏足够的兴趣和信心。

4 加快高灌云县素质农民发展的对策

一是加强引导，调动青壮年爱农务农积极性，鼓励支持更多青少年学农爱农，投身到乡村振兴建设队伍中，加快培育一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的高素质农民队伍，为农业的可持续发展注入动力。

二是科学设置，增强高素质农民培育的针对性[1]。在培育高素质农民过程中，应丰富培训内容,提高农民培育的针对性。科学设置通用课程、专业课程、现场学习、生产实践等教学环节，在安排培训课程内容时，重点从职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用、品牌创建等方面进行设计，着力培养农民的市场品牌意识，提升规划、经营和开拓市场的能力，提高其综合素质。

三是加强扶持，激发高素质农民自主发展潜力。抓住实施乡村振兴战略重大契机，整合政策资源，加大扶持政策的创设力度，积极引导对接扶持政策，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向参训农民倾斜，鼓励其流转土地发展适度规模经营。加大融资担保力度，支持有条件的地方开展农民个人信用担保贷款。争取专项扶持政策，帮助参训农民解决贷款难、生产辅助设施用地难等问题，增强其综合实力与自主发展能力。引导符合条件的农民积极参加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险，享受有效保障。