中小学近视防控与教育教学“一体化”工作现状研究

闾雯霨

当前，过重的学业负担、学生近视率居高不下等方面的问题已成为社会、家长关注的热点和焦点。在推进教育教学改革发展的过程中，有些中小学没有真正理解“健康中国”国家战略决策的重要意义，过分关注和追求“成绩”“分数”，而将关乎学生未来的近视防控工作放置一边，导致了学生近视率的逐年上升。其实，近视防控和教育教学工作从来是密不可分的。当前，中小学推进近视防控与教育工作的“一体化”，提升教育教学工作与近视防控的结合度，实现两者的同频共振、双促双赢，是落实新时代近视防控责任制的要求，更是确保中小学贯彻“以人为本”思想、办出人民满意的教育、实现教育事业科学健康发展的迫切需要。所谓“一体化”，究其实质可以理解为：将两个或两个以上的互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施[1]。在全面推进“健康中国”“健康上海”背景下，本研究对宝山、闵行区中小学的“一体化”工作现状进行了调查，旨在为中小学推进“一体化”工作提供对策建议。

1 对象与方法

1.1 对象

本研究以宝山、闵行2个区20所中小学（中学、小学各10所）的行政领导、教师、学生和学生家长为调查对象。

1.2 方法

本次调查采用随机抽样的方法，共抽取行政领导100人、教师200人、学生1 000人、学生家长500人，对他们进行问卷调查。问卷由研究人员自行设计，内容主要为“一体化”工作相关内容，共30题，分别为判断题10道、选择题10道、填空题10道。

1.3 统计学处理

采用SPSS统计软件对数据进行统计分析。统计指标采用百分率（%）。

2 结果

2.1 中小学领导和教师对一体化工作的意识现状

调查结果发现：65.2%的中小学行政领导坚持把近视防控与教育教学工作作为学校工作的一个有机整体通盘考虑；60.5%的教师坚持“近视防控与教育教学一起抓”，做到同规划、同布置、同检查；76.0%的行政领导和62.0%的教师认为近视防控是学校所有教师的共同责任；62.7%的行政领导将近视防控纳入学校党政领导教育工作年终述职报告。

2.2 家长对中小学“一体化”工作的态度

调查发现，学生家长对于“推进中小学近视防控与教育教学工作“一体化”的态度”上，认为“非常赞同”和“赞同”的达97%，而选择了“不太赞同”的只有2%。这表明学生高度认同近视防控与教育教学工作实现“一体化”，“一体化”工作符合社会的普遍心理预期。

2.3 中小学师生对“一体化”工作的评价

认为“一体化”工作明显降低了学生近视发生率的教师占比为91.0%；认为“一体化”工作明显提高了学生学业质量的教师占比为88%。对当前“一体化”工作非常满意、满意的学生分别为90.0%和7.0%，总满意率为97%。

2.4 学校党政领导对近视防控水平的评价

调查发现，认为学校领导干部充分具备和基本具备近视防控能力的分别为41.0%和28.0%，总具备率为69.0%。

3 讨论

3.1 “一体化”工作中尚存在一些问题

尽管中小学行政领导和教师对于“一体化”的意识在逐步形成，而且推进“一体化”工作具有较高的社会基础，工作做得好的学校受到学生的广泛好评，但调查结果发现，“一体化”工作中还是存在一些问题。

3.1.1 对“一体化”工作的认识存在偏差，重视程度不够

由于有些中小学基层党政干部的工作理念还是狭义的“教育本位”，而非围绕培养目标的“学生本位”，对于“一体化”工作，认为只要做好教育工作就可以了。其侧重对上级教育教学工作的指标落实，却缺失了教育教学工作与近视防控工作的横向互动与结合，从而造成近视防控与教育教学工作的不相容状态。

调查中发现，越是教育教学工作质量不高的中小学， 一体化工作往往得不到重视。这种不重视的态度主要源自党政主要领导层面。有些领导认为，近视防控工作做得好不好，往往看不见摸不着，而教育教学工作的“成绩”“分数”是实实在在的，是“显性”的。所以，近视防控工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，近视防控是“虚”，教育业务才是“实”[2]。个别学校甚至认为，抓不抓近视防控无关紧要，“只要教育教学抓好了，近视防控就自然而然落实了”（占行政领导的33%）。在随访中，甚至有人认为近视防控是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”[3]。在中小学教育管理中，认识是一个重要的工作驱动力，领导对近视防控的轻视也必然投射到日常的具体工作管理上。有些单位虽然规定了领导班子近视防控工作责任制度，但自认为近视防控不是学校的中心工作，工作的积极性、主动性、开创性明显缺失，责任制度形同虚设，久而久之，呈现“学校近视防控出现不断削减、弱化，并被边缘化”的现象（占学生问卷的46%）。

3.1.2 “一体化”工作的整体性不足，各部门工作脱节

在“一体化”工作推进过程中，有些学校职能部门的干部存在着过于浓厚的“自我中心”观念[4]，凡事都只从本部门工作出发，只关心本部门的教育教学任务。这主要表现为：注重确保完成本部门的教育教学工作任务，只重视教育教学工作的数量和进度，对学校一体化工作关注不够。表现在本调查中，发现35%的教师认为“学校职能部门工作存在以自我工作为中心的倾向，不关注近视防控工作与教育教学工作的整体性规划”。

3.1.3 学校党政领导干部近视防控能力不足

长期以来，党务干部专注教育业务而不熟悉近视防控工作的十分普遍。当前，中小学大多党政干部近视防控和教育教学工作“一肩挑”，既是教育教学一把手，也是近视防控的负责人、策划者、实施者、宣传者以及协调者。而随着中小学近视防控工作地位的不断提升，有些领导原来近视防控旧的理念和防控知识已越来越难适应新形势发展的需要，为此，必须要切实提升党政干部的近视防控能力和水平。

3.2 推进“一体化”工作的建议

实践证明，近视防控也是学校整体工作的重要组成部分，与教育教学工作是相互依托、相互促进的“一体化”关系[5]。近视防控是为学校中心工作服务的，如果离开了教育教学工作，近视防控就会失去有效的载体，工作就落不到实处；若只抓教育教学工作而忽视或放弃近视防控，就会偏离学校的培养目标。只有围绕学校教育教学这个中心抓近视防控，近视防控工作才能有为又有位，也只有抓好近视防控，才能促进教育教学工作的科学、健康发展，才能全面实现新时代教育的“育人”“育才”目标。

3.2.1 提高认识，创新近视防控的理念

“一体化”工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神科学推进。一是深刻认识新时代学校近视防控服务学校教育教学工作的重要意义。要围绕着教育教学事业的发展来抓近视防控，把近视防控做到关爱学生成长的热点上、难点上[6]，体现在各项教育教学工作的各个环节上、细节中，从而形成与教育教学工作同向同行、互为依托、互相促进的局面。二是深刻认识新时代对学校近视防控的新要求。要克服“学校近视防控任务是软指标，不做看不见、做了也看不到”的思想，要把近视防控工作细化到学校教育教学课程教学和教学评价指标中，成为学校工作的一个个“硬指标”“硬任务”。

3.2.2 强化管理，健全近视防控的机制

“一体化”工作要健全和落实工作机制。一是健全近视防控责任制。学校主要领导是近视防控的第一责任人，要把近视防控作为学校整体工作的重要组成部分，一起统筹，专题研究，并构建近视防控与教育教学工作齐抓共管的工作推进机制。二是落实干部教师培训制度。加强对行政领导、教师近视防控相关的教育管理，要把对干部、教师的近视防控培训，与学校干部、教师相关的培训管理和考核工作有机结合起来，全面切实提升学校领导、教师近视防控的综合素质和能力水平[7]。

3.2.3 深化改革，构建近视防控新格局

“一体化”工作是新时代一项探索性工作，学生的健康成长是检验其成效的重要标志。其中，一是要不断研究近视防控与教育教学彼此的结合点，以及有效的结合路径与方法。二是在新形势下不断创新“一体化”工作机制，开展多层次、宽领域的一体化创新实践，初步形成学校责任层层分解、措施层层落实的抓近视防控新局面。三是要切实加强近视防控队伍建设。要明确近视防控职能部门，要把那些政策水平高、管理能力强，以及对近视防控工作热心的干部安排到这个岗位上来，并通过多种渠道提供相关培训，使其逐步成为近视防控工作的行家里手。