分权制衡与地方控制：北宋西北防御体制下的宦官

朱德军

(安徽师范大学 历史学院，安徽 芜湖 241002)

北宋时期，中央政权与辽和西夏长期存在军事对峙，朝廷在西北地区的军事防御负担一直很重。自北宋初年开始，朝廷就在继承前代防御体系的基础上，在西北地区构筑了“堡寨防御体系”，但是却导致了西北重兵集结，地方势力趁机坐大的严重隐患。为此，太祖大力提倡“事为之防，曲为之制”。太宗则继续推行“防弊之政”，对太祖遗策“谨当遵承，不敢逾越”(1)李焘：《续资治通鉴长编》卷17，开宝九年冬十月，中华书局1992年版，第382页。，防范、遏制武臣势力的抬头便成为王朝的既定国策。宋廷在西北强化军事部署的同时，竭力维持各种势力间的平衡,以实现“将从中御”的目标，并对那些“地居禁近，性又驯顺”，既无篡政之虞，又出身卑微的“近习”特别重视，他们常常被委以重任，衔命赴边，“寄任方面”。(2)柴德赓：《宋宦官参预军事考》，《辅仁学志》第10卷第1—2期合刊，1941年12月。宋廷让宦官广泛参与西北军务,甚至直接统军参战，以分地方之权；同时强化其体量军政、巡边按视与按复审验等权力，以制衡统兵之臣，对维系西北的稳定发挥了至关重要的作用。

需要说明的是，宦官作为一个特殊的群体，其权势和地位无疑“来源于皇权”(3)苗书梅：《宋代宗室、外戚与宦官任用制度述论》，《史学月刊》1995年第5期。，是“中国皇权政治的重要组成部分之一”。(4)秦克宏：《二十世纪以来海内外宋代宦官研究综述》，《中国史研究动态》2012年第2期。学术界关于宋代宦官问题的研究，从多维视角出发，分别考察其与军事、政治、经济等诸层面的关系以及宦官管理制度等，并取得可喜的成就。(5)参见[日]佐伯富撰、魏美月译：《宋代走马承受之研究》，《东方杂志》复刊13卷第8—10期，香港商务印书馆，1980年；柳立言：《宋代的宦官》，台北《历史月刊》1993年第65期；《以阉为将：宋初君主与士大夫对宦官角色的认定》，《大陆杂志》1995年91卷第3期；张其凡：《宋代宦官对军队的监督与指挥概述》，《中州学刊》1992年第3期；张邦炜：《北宋宦官问题辨析》，《四川师范大学学报》1993年第2期；裴海燕：《北宋的宦官管理制度》，《中国史研究》1999年第4期；申忠玲：《宋代的走马承受公事探究》，《青海社会科学》2011年第5期；秦克宏：《走马承受公事与宋代信息通进研究》，《求是学刊》2012年第3期；程民生：《宋代的监军》，《中州学刊》2014年第1期；《论宋代宦官的文化水平》，《史学集刊》2019年第5期；何冠环：《宫闱内外:宋代内臣研究》，台湾花木兰文化事业有限公司2018年版。但相关探讨更多集中于“宦官之祸”方面，对他们统军、监军与防范、擅权也多有研究，但对宦官与地域社会的关系缺乏关注，尚无专文涉及其对地方权力的参与和制衡问题，故笔者不揣浅陋，以求教于方家。

一、参政决策与分权制衡

宦官在西北的常驻，是宋廷强化对军队控制，抑制地方势力的一种重要方式。战时出界外讨，则有走马承受之设(6)龚延明认为，北宋走马承受由宦官担任，是“某路都总管司走马承受并体量公事”之省称，或称“某路都总管司走马承受公事”。参见：《〈宋史·职官志〉补正(增订本)》下册，中华书局2009年版，第426页。，若“兵马出界别路，万人以上，走马承受一员，随军照管本路人马”。(7)李焘：《续资治通鉴长编》卷503，元符元年冬十月，第11990页。也利用宦官“非时出入禁中”(8)何郯：《上仁宗乞不许内外臣僚奏举近上内臣》，赵汝愚编、北京大学中国中古史研究中心校点整理：《宋朝诸臣奏议》卷61《百官门·内侍上》,上海古籍出版社1999年版，第671页。之便，衔命参与地方军政决策，分享西北军政大权，分割军队指挥权，以强化对地方的绝对控制。

(一)参与决策

北宋时期，宦官作为帝王的耳目，长期参与西北地方军政决策。太宗就曾赋予宦官王继恩很大的权力，甚至包括对军队的临机处置权，“军事委其制置,不从中覆”。此后，宋廷令宦官以“管勾”“专主”“规度”“经制”“节制”“审定”“计度”“计议”“计会”等方式行使西北地方军事决策权，或参与军政决策。

如宦官张崇贵是宋初三朝宠臣，自淳化四年起就“管勾鄜延屯兵”。景德元年，得知李继迁亡故，张崇贵立即移牒宣谕，可见其权力之大，正如当时的缘边安抚使向敏中所称，该路“边防事宜，经制小大，皆崇贵专主”。此后，宦官秦翰出任泾原路钤辖，为改变“西鄙无藩篱”之弊，军中由其“规度要害”，甚至修凿壕堑，亦由其“役卒数年而成”。(9)《宋史》卷466《宦者传一·张崇贵、秦翰》，中华书局1985年版，第13617—13618、13613页。

元丰四年四月，西夏国主遇弑，朝臣多主张兴兵讨伐。神宗遣宦官王中正亲往“体量经制”。七月，诏其“措置”麟府、鄜延等四路军马。八月，鉴于宋军无帅，经宰执“审议”，作出“并听中正节制”(10)李焘：《续资治通鉴长编》卷312、314、315 ，元丰四年四月、七月、八月，第7566、7612、7632页。的决定。

同年八月，神宗命宦官李宪“团结汉蕃军马”，分置将佐“审定出兵所向及计度贼屯重兵之所”。(11)佚名辑、司义祖整理：《宋大诏令集》卷213《政事六十六·备御上·赐李宪手诏》，中华书局1962年版，第810页。宋朝在发起河湟之役时，又令李宪“乘驿计议”边事，与王韶“进收河州”(12)《宋史》卷467《李宪传》，第13639页。，以致当时“军前诸将皆受宪节制”。(13)吕祖谦:《宋文鉴》卷58，中华书局1992年版,第1007页。元丰七年，宋廷“令李浩同姚麟领兵出界招讨，委李宪计会赵禼详度施行”。(14)李焘：《续资治通鉴长编》卷343，元丰七年二月，第8236页。大观时，蔡京取青唐，虽“命王厚专阃寄”，而童贯用李宪“故事”，“选置将吏”。(15)《宋史》卷468《宦者传三·童贯》，第13662页。

上述例证表明：无论在紧急情况，抑或平时，宦官均拥有参与西北军政的决策权。走马承受甚至拥有战场的临机决断权，如庆历二年元昊入寇，宦官王沿命大将葛怀敏迎战，“走马承受赵政以为距贼近，不可轻进，怀敏乃少止”。(16)李焘：《续资治通鉴长编》卷137，庆历二年十月，第3300页。再如嘉祐二年五月西夏侵耕窟野河西，宋军与之对峙，“守将敛兵弗与战”。知麟州武戡率兵“按视”，走马承受黄道元“以言胁之”，导致出战大败。北宋末，延州陷落，帅臣曲端与走马承受高中立“同见帐中”(17)李心传：《建炎以来系年要录》卷18，建炎二年十月，中华书局1956年版，第303页。，共议关中恢复大计。可见，常为宋人诟病的“军政不专于主帅，而关决于承受”(18)徐梦莘：《三朝北盟会编》卷44，上海古籍出版社1987年版，第334页。的情形具有相当的普遍性。

(二)参政分权

为了强化对西北边军的有效控制，宋廷常假手于宦官，通过以卑临尊的方式，实现对地方军政的全面干预。

首先，宦官与地方统兵官，“同经略”边事，抑或“同主军务”“同莅兵事”。如端拱初年，宋廷讨伐李继迁，宦官张继能监军银夏，与保忠“同经略其事”。(19)《宋史》卷466《宦者传一·张继能》，第13620页。淳化三年，李继迁犯边，张继能与知灵州侯延广“领骁卒五千，同主军务”。咸平四年十二月，灵州陷落，宋廷命令宦官康延英率军屯驻京兆，“令知军府事雷有终同主之”。(20)李焘：《续资治通鉴长编》卷50，咸平四年十二月，第1101页。景德四年三月，泾原都钤辖秦翰“请令本路承受王克让赴镇戎军同莅兵事”。(21)李焘：《续资治通鉴长编》卷65，景德四年三月，第1447页。

其次，宦官与西北将官共同“与议”“计议”“议定”军政。治平元年十二月，以宦官王昭明、李若愚分任环庆、泾原路驻泊兵马钤辖，凡“有赏罚，则与其帅议”。(22)李焘：《续资治通鉴长编》卷151、203，庆历四年八月、治平元年十二月，第3676、4925页。熙宁六年二月，种谔奏西夏入寇，宋廷令其需“札与本路走马承受”。(23)李焘：《续资治通鉴长编》卷333，元丰六年二月，第8021页。十年二月，青唐鬼章反叛，知岷州种谔遂与“走马承受康识计议”。(24)李焘：《续资治通鉴长编》卷280，熙宁十年二月，第6861页。元丰四年八月，宋朝五路伐夏，鉴于四路无帅，遂“令总兵官与中正议定，方得进兵”。神宗责令宦官与“逐路帅臣、将官议定进兵月日及军行所向”。(25)李焘：《续资治通鉴长编》卷315，元丰四年八月，第7618、7631—7632页。

再次，宦官还通过简募军士、筑垒计度、理蕃受讼等方式参与西北军政管理。宦官拥有军士的简募权。如康定元年，元昊撤围延州，宋廷命走马承受张惟吉募骁勇，先是“副以土兵，轻赍赴河外”，后又“简陕西冗兵”，“尽汰军头司军校之罢癃者”。(26)《宋史》卷467《宦者传二·张惟吉》，第13635页。熙宁六年十月，诏河州、安乡城各置一指挥，仍差“走马承受各就本路选募”。(27)李焘：《续资治通鉴长编》卷247，熙宁六年十月，第6029页。

宦官还参与浚沟洫、修城垒，总管、审计筑城开支，计度“运粮济兵”等事宜。如景德元年十一月，宦官秦翰受命“督众环城浚沟洫，以拒边骑”。(28)李焘：《续资治通鉴长编》卷58，景德元年十一月，第1283页。宦官阎承翰等也“筑垒御”敌，又至德清军“规度重修城垒”。(29)《宋史》卷466《宦者传一·阎承翰传》，第13618页。庆历四年五月，枢密副使韩琦提出的“御夏十三策”中，有“差走马承受麦知微作都大照管名目”。(30)司马光撰，邓广铭、张希清点校：《涑水记闻》卷12“韩琦论筑水洛城利害十三”条，中华书局1989年版，第234页。元丰五年二月，诏“洮河与黄河通接”，令李宪计度“运粮济兵”。(31)李焘：《续资治通鉴长编》卷323,元丰五年二月，第7777页。

宦官“受讼”早有先例，治平时又增“理蕃”之责。庆历时，麟府路为解决“国用不足”，大行铁钱，朝廷“重辟不能止”。知并州郑戬“请三当一”，民众“数千人邀走马承受诉”。(32)《宋史》卷292《郑戬传》，第9768页。治平元年十二月，诏内侍王昭明、李若愚分任环庆、泾原路驻泊兵马钤辖，“专管勾本路”兼管勾他路“蕃部公事”，并有“体测蕃情，治其诉讼公事”的职责。(33)李焘：《续资治通鉴长编》卷203，治平元年十二月，第4925页。

(三)统军参战

自赵宋立国，宦官就经常领军参战，逐渐形成“战时文官与宦官共同统兵体制”。(34)陈峰：《北宋后期文臣与宦官共同统军体制的流弊》，《宋代军政研究》，中国社会科学出版社2010年版，第168页。如淳化时，王继恩率军戡乱，并“收蜀有功”。(35)曾巩撰、陈杏珍等校：《曾巩集》卷49《本朝政要策·宦者》，中华书局1984年版，第668页。至道初，宦官秦翰“领步骑六万拔灵州”。(36)曾公亮等：《武经总要·后集》卷3《方略》，《中国兵书集成》第4册，解放军出版社、辽沈书社1988年版，第1269页。咸平元年，李继迁内扰，宦官张崇贵等率军“击之”。(37)《宋史》卷466《宦官传一·张崇贵》，第13618页。

康定元年正月，环庆路钤辖高继隆破夏人于后桥寨，“走马承受公事石全正把截十二盘路口”。(38)司马光撰，邓广铭、张希清点校：《涑水记闻》卷12“高继隆等破后桥寨”条，第223页。次年九月，定川寨葛怀敏兵败阵亡，走马承受王昭明等“还保定川”。(39)李焘：《续资治通鉴长编》卷131，庆历元年闰九月，第3302页。熙宁时，宦官李祥“从刘昌祚征灵武”，又率军“赴援”兰州，以 “袭鬼章有功，升兵马都钤辖”。(40)徐梦莘：《三朝北盟会编》卷5,宣和四年四月十日，第38页。元丰四年十月，鄜延帅沈括与大将种谔伐夏时，权阉王中正统率诸路参战，宦官李宪亦参与，“权任如大将”。(41)黎靖德编、宋星贤校:《朱子语类》卷128《本朝二·法制》，中华书局1986年版，第3077页。童贯也以统帅身份用兵河湟，一度立功于西陲。

北宋西北地区的宦官，不少还担任钤辖之职，名义上“受经略使节制”，但权力很大，与都总管等“同签书”。(42)江少虞：《宋朝事实类苑》卷27“五司厅条”，上海古籍出版社1980年版，第335页。故有“钤辖重寄，已均安抚使之权”(43)李焘：《续资治通鉴长编》卷203,治平元年十二月，第4925页。的说法，虽不乏夸大，但钤辖位高权重却是不争的事实。至北宋末年，“帅守兼都总管，守臣兼钤辖”(44)《宋史》卷24《高宗本纪一》，第446页。者极为普遍，钤辖与帅臣实际上已经同为地方军政大员。

二、体量军政与地方控制

北宋为强化对西北的控制，防止地方统兵官为了职务升迁，或骗取国家赏赐，而谎报军情，故开始派员“体量”军政。宦官作为皇帝的“近习”，常被寄以“耳目之任”，凡“边防动息”(45)吴曾撰、刘宇整理：《能改斋漫录》卷12“许风闻言事”条，大象出版社2013年版，第100页。皆得以上闻，甚至“一路事无巨细，皆所按刺”。(46)徐松辑、刘琳等校：《宋会要辑稿·职官四十一》，上海古籍出版社2014年版，第4068页。

(一)体量军政

北宋宦官一直负有“体量”西北军政之责，“中使临边”(47)《宋史》卷334《林广传》，第10737页。向来是常态。如皇祐五年三月，陕西转运使范祥擅自“兴役”，引起蕃部叛乱，宋廷以宦官卫克勤“体量古渭州蕃贼”。(48)李焘：《续资治通鉴长编》卷175,皇祐五年三月，第4203页。治平四年，王韶奏请“复河湟”，照例派宦官前往“视师”。(49)《宋史》卷467《宦者传二·杨守珍》，第13638页。熙宁五年六月，环庆路熟户逃亡，神宗“令李宪体问”(50)李焘：《续资治通鉴长编》卷234 ,熙宁五年六月，第5679页。，候其按复再作处理。元丰四年四月，西夏国主遇害，种谔奏请举兵“直捣兴、灵，覆其巢穴”，宋廷则遣王中正“体量经制”。七月，陕西教阅民兵，神宗以其“久不案试”，徒费钱粮，差判兵部赵禼与内侍李舜举“逐一案阅推赏”，仍差宦官宋鼎臣等“充承受兼监视案阅”。(51)李焘：《续资治通鉴长编》卷321、314,元丰四年四月、七月，第7566、7606页。政和六年三月，以制置使陈彦文“不循轨法”“凌轹属官”，宋廷下诏“勒停”，“令盖侁并走马承受，疾速契勘”。(52)佚名辑、司义祖整理：《宋大诏令集》卷212《政事六十五·贬责十》，第807页。可见，从蕃贼叛乱、规复河湟、熟户逃亡、兴兵伐夏，到兵士校阅、将官跋扈均是宦官“体量”军政的重要内容。

(二)巡边按视

宦官巡边按视，是北宋强化西北防御的重要一环，举凡山外蕃落、器甲城垒、熟户扰边、西贼侵耕一概纳入巡视的范畴。如至道初，四路都监、宦官秦翰受诏“按行山外”戎人部落，“谕以恩信”，使其“相率内附”。其后，戎人部落属户扰境，秦翰再受诏“按视”，“遍巡边部”。(53)《宋史》卷466《宦者传一·秦翰》，第13613页。康定元年正月，元昊寇延州，走马承受张惟吉受命“按视鄜延、环庆两路器甲，并访攻守利害”。(54)《宋史》卷467《宦者传二·张惟吉》，第13635页。宝元二年正月，遣宦官吕清“按视缘边州军兵甲城垒”。(55)李焘：《续资治通鉴长编》卷123，宝元二年正月，第2892页。庆历六年正月，判并州夏竦经置西北，令宦官石全斌从其“巡边”。(56)李焘：《续资治通鉴长编》卷158，庆历六年正月，第3818页。嘉祐二年，夏人侵耕“以诱官军”，知麟州武戡与宦官黄道元等“往按视之”。(57)《宋史》卷326《郭恩传》，第10522页。元丰六年二月，北宋伐夏，大军行至灵州，夏人决河以阻碍军马，“欲令李宪委官与李浩详度以闻”。(58)李焘：《续资治通鉴长编》卷333，元丰六年二月，第8014页。

当然“廉问”军将、“赃污”洗刷也需宦官的按视。如咸平三年正月，马军都虞候康保裔阵亡，部曲畏法污奏，真宗诏走马承受“按视”，“既得其实”，康保裔得以恢复清白。(59)李焘：《续资治通鉴长编》卷46，咸平三年正月，第985页。又庆历四年，环庆路安抚使范仲淹赴京，荐知泾州滕宗谅自代，御史却弹劾此人妄费官帑。为核实情况，仁宗“遣中使检视”，发现他不过“以故事犒赉诸部属羌”(60)《宋史》卷303《滕宗谅传》，第10038页。而已。

地方大员违反军纪时，巡按的宦官虽无权惩戒，却可以上达天听。如天圣时，河东承受奏知并州刘涣“与营妓游”(61)《宋史》卷324《刘涣传》，第10493页。，刘涣即被斥出朝，责授磁州通判。元丰四年正月，知岷州张若讷等以“违条看谒妓乐宴会”被人揭发，宋廷欲将其撤职查办，李宪以此案只是张若讷的个别部将的私人恩怨，“不指所犯情节”，其他将官“实系方面观望”，若“止以部将指论轻其去就，何以弹压汉番”，故“乞下本路经略司尽理根勘”，朝廷从之，调查后该案也从轻处理，“若讷等后止坐罚铜”。(62)李焘：《续资治通鉴长编》卷311，元丰四年春正月，第7538页。

(三)按复审验

虚报战功是军队的弊政之一，严重败坏军纪，尤以杀良冒功最为恶劣。为遏制此类不良事态的发生，宋廷多派员按复审验。走马承受即“以察守将不法为职”。(63)《宋史》卷467《宦者传二·李舜举》，第13644页。宋廷始终强调宦官“耳目之寄，寔司按察”，“群邑之政，皆得驿闻而上达”，并勉励宦官尽心履职，若“不察边肃贪纵”，职务可由“使臣悉代之”。(64)李焘：《续资治通鉴长编》卷78，大中祥符五年六月，第1780页。

走马承受对整肃军纪责任重大，尤其对军将贪冒、杀良最为警惕，史籍对此多有记述。如绍圣四年四月，环庆路走马承受李兑称：“体访得，张存到三角川，遣锐兵先入盐州讨杀，燔烧族帐”，还军途中，遭西贼“邀击”，杀蕃官赵宗锐、使臣赵景浮，“亡失汉蕃兵六百七十人”。经略司却谎报战绩，称领兵入盐州，“杀戮三千余人，驱掳到老幼妇女五百余口”云云。宋廷责令李兑如实“保明以闻”，并“别委官按复”。(65)李焘：《续资治通鉴长编》卷468 ，绍圣四年四月，第11544页。

元符元年三月，发生熙河路李公绪状告王舜臣虚增首级案。先时王舜臣妄冒功赏，后经按复得知：“元奏斩获三千五百二十级，今勘得共实获二百九十级，外有三千三百三十级系虚冒”。(66)李焘：《续资治通鉴长编》卷507，元符二年三月注文之邸报追溯前事，第12087页。七月，秦凤路再次发生“虚上首级”丑闻，秦州推勘官称：“秦贵等虚上首级，问将司及使臣等，言秦凤兵获十五级”，却“令上一千三百余级，分摊与五部人”。哲宗斥其“欺罔”，责令徐彦孚鞫之。曾布以“邠州配籴事”为例，称此类事件多有发生，士大夫竟“无一人敢言”，直到宦官回朝，才“乃敢说”耳。(67)李焘：《续资治通鉴长编》卷500，元符元年秋七月，第11907页。八月，秦凤路走马承受阮易简文奏：“本路敢勇张义论队将侯诚弟询募首级冒赏，诏秦州勘鞫有实”。九月，责令对“苗履、张守德获级”按复，哲宗仍依例“诏令走马审验”。(68)李焘：《续资治通鉴长编》卷501、502,绍圣四年八月、九月，第11939、11957页。

可见，绍圣、元符之际西北军将杀良冒功、虚增首级的情况非常严重。若非走马承受参与按验，诸多弊案或许永远不会曝光。因之，宋廷开始在制度上加以限制。绍圣四年十二月，下诏告谕陕西等路汉、蕃兵将：

如遇军行，尚敢携老幼、妇女首级送纳，或将佐知情盖庇，尽以违制论。诸色人刺配近南州军，将佐情重者取旨。并许人告，每级赏钱五十贯，其将佐等虽不知情，及受纳、经历官司不检点、省察，致已推赏者，各减二等，并不以赦降、去官原减；其妄冒之人，仍不用荫。走马承受点检觉察，及经略保明功状内，具委无夹带老幼妇女首级，结罪保明以闻。如朝廷察访得知，或因事彰露，其帅臣并走马承受，当议重行黜责(69)李焘：《续资治通鉴长编》卷493,绍圣四年十二月，第11721—11722页。。

明令规定，军将报功需经宦官“审验”“察访”等程序，且须“结罪保明以闻”，并一再重申军将不得“虚上”“冒功”，否则以违制论处。对军将知情不报，或不加检点，则施以刺配、推赏减等，甚至取消“用荫”等惩罚。还责令帅臣与宦官共同“点检觉察”，如“保明”不实，必“重行黜责”，甚至“除名勒停”，或刺配“编管”。如陕西招诱蕃酋“携挈部族归投”，抑或“出师讨荡”，严戒杀戮妇孺，“如生获到人口，并依先降指挥优与酬赏；若妄杀老小妇女，亦当重行断遣”。(70)李焘：《续资治通鉴长编》卷495,元符元年三月，第11785页。元符元年六月，再申“令诸路走马承受，依条点检、觉察施行”，若“以首级诈作首领、钤辖之类，妄求恩赏，据所冒合转资数，并依以老幼妇人首级妄冒施行”。八月，又诏熙河、秦凤路将校，若有军士“虚上首级”，而“更不问罪”，“能于战守之际立功赎过，可以比折减免得所犯罪名者”。曾布也曾提及“虚上伤中及获级者千余人而元无斩获”，却“又不以实报”(71)李焘：《续资治通鉴长编》卷510,元符元年八月，第11941—11942页。的问题，哲宗下令严惩。二年三月，秦州制勘所言，“白草原讨荡，妄增首级，冒受功赏，兼虚上首级与使臣亲戚”，朝廷诏惩走马承受，“特追一官勒停”，宦官满志行因之受到惩罚。(72)李焘：《续资治通鉴长编》卷507,元符二年三月，第12085页。直至宋末，宦官仍在此方面承担重要职责，诸路“日报将兵，复验首虏，提点赏犒、催促粮运及差发探报，动息出入，皆报承受”。(73)徐梦莘：《三朝北盟会编》卷44，第334页。

(四)常驻监军

监军制度是中国历代帝王派亲信监察军队的“一项特殊的军事制度”。(74)季德源:《中国历史上的监军制度》，《军事历史研究》1994年第1期。北宋的走马承受常负有监军之责，“监伺一路军事兼及稍涉要害之务”。(75)阎沁恒：《宋代走马承受公事考》,《宋史研究集》第11辑，(台北)编译馆1979年版，第204页。如淳化时，李继隆问罪党项，“秦翰监护其军”。(76)曾公亮等：《武经总要·后集》卷1“上兵伐谋”条，《中国兵书集成》第4册，第1144页。康定初，夏守赟率师陕西，以“张德明、黎用信为陕西都大管勾走马承受公事”。(77)李焘：《续资治通鉴长编》卷126,康定元年二月，第2971—2972页。

北宋的宦官除了在西北地区直接“监临”边事，还以“奏事”形式间接履行监军之责。熙宁四年三月，麟府路宣抚判官吕大留“三千人防托”，兵士喧诉，“斩一人而后定”。(78)李焘：《续资治通鉴长编》卷221,熙宁四年三月，第5372页。六年八月，王韶开边，“自露骨山过，一日至五七下马步行”。(79)李焘：《续资治通鉴长编》卷246,熙宁六年八月，第5996页。元丰五年七月，鄜延路总管曲珍率军出界，“至娄相直背罔川扎寨”。(80)李焘：《续资治通鉴长编》卷326,元丰五年七月，第7844页。上述军情，分别由宦官萧汝贤、李元凯、杨元孙等人上闻，为中央有效监控西北军情提供了便利和条件。

宋廷明令走马承受，若“当言上者，驰传以闻”(81)徐松辑、刘琳等点校：《宋会要辑稿·职官四十一》，第4061页。，并有权“预闻边要及主帅机宜公事，并可不经有司，直接闻奏”。(82)阎沁恒：《宋代走马承受公事考》，《宋史研究集》第11辑，第202页。西北帅臣与诸路承受既可单独上疏，也可连章上奏，如熙宁五年，针对王韶、李宪“连奏河州事”，枢密副使蔡挺就例行请示神宗：“功状只下王韶定，或并下李宪”。(83)李焘：《续资治通鉴长编》卷243,熙宁六年三月，第5919页。再如元符元年三月，熙河路走马承受周圭奏：“自来经略司机事不许走马承受参知，致闻奏多有后时，乞经略司差发军马前一两日，关报将佐人马数目”，若遇“贼马出没，不移时关报，以凭闻奏”。(84)李焘：《续资治通鉴长编》卷495,元符元年三月，第11770—11771页。哲宗因之诏令，“经略司遇军兴差发军马，具数关报走马承受”。(85)《宋史》卷167《职官志七·经略安抚司》，第3961页。宦官在西北的常驻与关报军情，对统兵之臣形成直接的牵制与震慑，有利于巩固中央对地方的有效控制。

结 语

宦官在北宋王朝管控西北地区的过程中发挥了非常重要的作用。宋廷通过宦官参与决策、参政分权、参与管理、统军参战，以实现对地方军权的分割与制衡。此外还以宦官体量军政、巡边按视、按复审验、常驻监军，强化对地方的全面监控，防范中唐以来武人割据专擅之局的再现，成功维系了宋代西北防御体系的稳定。

无需讳言，宋廷利用宦官防范军将的擅权与跋扈，功效卓著，却因之恶化了与军将的关系，造成严重的君臣信任危机。熙宁收复河湟的王韶，为了释疑增信，主动请求李宪常驻，神宗忧其“败事”而归罪，故未予派遣。王安石明确指出，其“止要得陛下一亲信人在军中，以塞谗诉之口”(86)李焘：《续资治通鉴长编》卷250,熙宁七年二月，第6080页。，君臣之间的不信任状况可见一斑。司马光深感“国家择天下英才，以为公卿大夫，而犹不可信，顾任此厮役小人以为耳目，岂足恃哉。”(87)李焘：《续资治通鉴长编》卷197,嘉祐七年十一月，第4784页。这势必造成“宦人预边事，将帅不得尽其用”(88)李焘：《续资治通鉴长编》卷203,治平元年十二月，第4925页。，甚至“边帅之权必移于阉寺”(89)《宋史》卷341《傅尧俞传》，第10883页。，以致出现“兵符出于密院,而不得统其众,兵众隶于三衙,而不得专其制”的局面。(90)李纲撰、王瑞明校:《李纲全集》43《乞免知枢密院事札子》，岳麓书社2004年版,第515页。宋廷长期重用阉宦，是其对武臣猜忌、防范过甚国策的必然反映，最终给宋朝“军事体系造成极大的破坏性后果”。(91)陈峰：《北宋后期文臣与宦官共同统军体制的流弊》，《宋代军政研究》，第173页。

然而，宋廷始终拒不接受群臣“罢中人预军事”(92)李焘：《续资治通鉴长编》卷134，庆历元年十一月，第3195页。之议，这或与它“深怀尾大之忌”(93)王夫之：《宋论》卷15“恭宗、端宗、祥兴帝”条，中华书局1964年版，第262页。不无关系。北宋之末，宦官权势大张，地方“政事号令悉出阍寺”(94)蔡絛：《铁围山丛谈》卷6，上海古籍出版社2001年版，第3118页。，甚至没有宦官的参与，“连帅、监司不敢按部吏”。(95)淳熙《新安志》卷7“洪尚书”条，台北成文出版有限公司1986年版，第412页。由于皇权体制自身无法克服的矛盾，造成宋廷派驻宦官分权与制衡，强化对西北边军的全面控制，防止军将势力膨胀的制度性设计，虽有消弭军将专擅之效，但带来的负面效应却无法在既有的制度框架内得到真正的解决。

不容忽视的是，北宋虽信任、重用派驻宦官，但对其也多有防范，这主要体现在重其遴选，放手御史进行弹劾。为防范宦官(如走马承受)勾结地方，通常限制其任命途径，强调其“不在举限”(96)佚名辑、司义祖整理：《宋大诏令集》卷165《政事十八·举荐上》“令王钦若等举人诏”条，第633页。，诸路“勿得举承受使臣”。(97)《宋史》卷307《宋抟传》，第10127页。即使宦官任职期满，也不许本路“奏举差遣”。(98)李焘：《续资治通鉴长编》卷281，熙宁十年三月，第6888页。走马承受等的遴选例由“三班院或吏部拣选合格人员，提申枢密院铨量，然后由内侍省引荐取旨差定”。(99)阎沁恒：《宋代走马承受公事考》，《宋史研究集》第11辑，第198页。若原职再任，须经“特旨”，由枢密院“审察”“铨量”，外官无权置喙。利用谏官纠弹宦官，如谏官唐介指陈走马承受“凌扰郡县”，建议“可罢勿遣，以权归监司(100)《宋史》卷316《唐介传》，第10328页。，甚至宦官也质疑内臣“岂可当将帅之任耶”。(101)李焘：《续资治通鉴长编》卷327，元丰五年六月，第7869页。在如此的政治氛围下，势必对宦官形成一定的制约，使其对王朝的威胁控制在一定的范畴。