新时代发挥民航基层党建引领作用的思考

□ 陈 琼 蔡 昌 侯 蕤/文

作为重要国家战略产业，新时代民航业要坚定不移地加强党的全面领导，在保障人民群众生命安全，服务国家经济社会发展战略，履行国家使命、承担社会责任，服务国家外交大局，促进军民融合发展等方面取得更加辉煌的成绩。在党建引领下，要努力探索新时代民航基层发展新业态、新模式和新技术，助力民航工作高质量发展。

新时代加强民航基层党建引领的背景分析

（一）加强党建引领是新时代民航履行社会责任的首要要求

民航具有服务业的一般属性，也具有自己的特殊性，安全责任重、服务要求高、社会关注度极高，是窗口也是形象。民航在党的全面领导下，始终践行着敬业和奉献的精神，牢记“人民航空为人民”的初心和使命。经过民航人多年的共同努力，民航占综合交通的比重达到31%；航空安全保持世界一流水平；航班正常率大幅提升并保持在80%以上；基础设施保障能力不断增强，三大世界级机场群和十大国际航空枢纽建设全面推进，区域枢纽和非枢纽机场建设加快实施；通用航空基础设施建设加快，颁证通航机场数量超过运输机场；贯彻落实精准扶贫、蓝天保卫战、疫情防控等攻坚战取得成效。民航在服务国家经济社会发展、外交、应急处突、重大活动保障等方面，发挥着越来越重要的作用，作为国家战略性产业的地位越发突显。

（二）加强党建引领是实现民航强国战略目标的基本保证

中国民航正处于加快推进高质量发展的关键期、新时代和民航强国建设的筑基期。我们既要把握国家构建新发展格局下新的经济增长动力、增长方式、小康社会全面建成下人民美好生活需求、中等收入人群增长、消费比重加大等带来的机遇；也要认识到民航作为一个国际性行业，在面对世界百年未有之大变局，全球经济贸易增长乏力、保护主义抬头、大国关系深刻调整、局部地缘政治冲突加剧、传统和非传统安全威胁交织、外部环境不稳定不确定因素增多、疫情防控等的风险和挑战。

（三）加强党建引领是提升民航行业整体效能的最优选择

党建强则企业兴，抓好党建就是抓好生产力。在民航强国战略规划的关键时期，通过加强党的领导，加强基层党建工作，才能凝聚人心，鼓舞士气，筑牢未来发展基石。民航是一个涵盖多个子系统的复杂系统，团结协作是民航保持安全高效顺畅运行的基础要求。民航事业发展进入新时代，基层党建引领显得越来越重要，其中团结协作在基层党建引领中起着核心作用，团结协作就是顾全大局、相互支持，协同配合，牢固树立“大民航”意识和“一盘棋”思想，打破本位主义，实现无缝衔接，打造完整链条。

新时代基层党建工作面临的问题与挑战

民航各单位在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实习近平总书记对民航工作系列重要批示指示精神。党建在安全保障、基础建设、抗疫、脱贫攻坚等工作中取得了显著成效，但同时也存在一些问题。

（一）党建引领作用发挥不充分

党建引领的难点在基层，亮点也在基层。有的基层单位“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想还不够入脑入心。一是有的党组织主体责任压得不够实，对下属单位管理不到位；有的党员领导干部“一岗双责”意识不强、履职不到位；有的领导班子民主集中制执行不到位，凝聚力不够强。二是重业务轻党建的现状仍然存在，且基层党务人员素质参差不齐，战斗堡垒作用发挥不足，党建和业务“两张皮”问题在基层单位仍未有效解决；有的党员发展程序不严谨，“三会一课”组织不规范，主题党日活动流于形式等。如此种种，不但使党建的引领作用不能充分发挥，还会造成诸多坏的影响，使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力大打折扣。

（二）基层工作作风问题引发的安全风险影响恶劣

有分析表明，“十三五”期间，我国民航业发生的高风险严重事件中，人为因素占到82%，其中机组原因占比更是高达78%。人为因素中特别是工作作风问题引发的安全风险影响恶劣、令人担忧。如东海航机组空中冲突事件造成了极为恶劣的社会影响，暴露出专业队伍在情绪控制、安全宣教和安全文化建设等方面的不足。安全是民航业最大的政治，这些问题的发生说明党建在提升基层人员政治站位、培育优良作风、深化“三个敬畏”意识上还有很多引领工作要做。

（三）有的基层单位一定程度存在“四大危险”

新时代中国民航站在了更高的历史起点上，风险挑战和发展机遇并存，中国巨大市场客观存在并不断增长，国产飞机制造业不断发展，空域改革深入推进，都将为民航发展释放更多的空间。这就要求基层单位要有更高的政治站位、更强的能力本领、更扎实的基层治理水平。目前，基层单位精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险还一定程度存在，个别党员、干部受到腐朽思想侵蚀，世界观、人生观、价值观出现扭曲，有的在利益与奉献面前奉行利益优先，在享乐与吃苦之间选择享乐在前；有的在任期产生“船到码头车到站”的想法，得过且过混日子；有的自满于一方面的技能，固步自封，缺乏学习提高的自觉性和主动性，不能胜任岗位的新要求；有的党员干部不深入基层，不善于主动了解群众需求，倾听群众声音，管理粗放难以落地，甚至造成干群关系紧张。

（四）新时代自媒体对民航基层思想形态的影响

新时代社会思想多元特征明显，基层党建的思想引领和党员教育面临挑战。随着国家改革开放的深化，西方意识形态的渗透和中国的转型发展使国内社会思想多元、多样、多变特征更加明显。民航业具有鲜明的国际化特色，国内外思想的多元对民航业带来各方面的冲击。民航又处在创新变革的重要位置，民航员工思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。互联网媒体互联互动、即时传播、共享共用的特征，使民航从业人员也正经历前所未有的思想波动，尤其基层人员年轻人居多，占比高，思想活跃。受疫情影响，业内外一些自媒体片面地披露一些民航“内幕”，发布一些低参与度的调查报告，基层的一些员工容易被“带偏节奏”，如何发挥自媒体在党建思想引领方面的作用、正确引导党员群众的教育难度加大。

新时代民航发挥基层党建引领作用的实践与思考

高质量发展需要高质量党建，高质量党建引领高质量发展。以党建引领基层业务能力提升，既是党建对基层治理的本质要求，也是民航强国高质量发展的迫切需求。

（一）把握民航政治单位属性，坚持以政治建设引领基层发展

习近平总书记在十九大报告中指出，“要把党的政治建设摆在首位，不断提高党的执政能力和领导水平”。民航诞生于人民军队，鲜明的政治属性与生俱来。

1.安全是民航最高的政治要求

民航是高投入、高技术、高风险的行业，专业性强、民航安全事关生命财产安全，事关千家万户幸福生活，事关社会和谐稳定，安全是民航的立业之本。为贯彻落实习近平总书记对民航安全工作的重要批示指示精神，坚持加强党的全面领导，应积极推动党建工作和业务工作深度融合发展。在行业一线，必须充分加强基层党组织的建设，发挥好基层支部在教育和管理党员方面的“熔炉”和“堡垒”作用，通过强化党建，确保队伍稳定。实际上，讲安全首先讲政治，民航的各行业都应坚持一个使命：党建引领大合唱，用党建引领打好全面安全的“组合拳”，真正做到预防在先，将各级安全关口前移。

2.“让人民满意”是民航政治建设的行动标准

“让人民满意”，是民航政治建设的行动标准。“民航安全无小事”。民航局冯正霖局长多次强调突出“三基”建设，落实“三个敬畏”主题教育，着眼于在行业内树立切实有效的安全观念，将“三个敬畏”的价值理念转化成基层工作实践。

在安全风险管理体系建设工作中，除全面落实SMS安全管理的四大支柱体系工作外，将安全责任逐级分解，明确每一个班组的职责范围，通过党建引领，扎实推动安全教育到班组，作风建设到班组，将责任落实到人。民航人必须铭记民航政治建设的行动标准，要始终把政治纪律放在首位，才能不忘红线规则、底线思维，飞行安全的一杆一舵代表的都是纪律。

3.在夯实“三基”中提升政治“三力”

新时期民航业“三基”建设是指基层、基础、基本功。夯实“三基”建设，积极探索党建引领促“三基”模式。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，打通机关党支部与企事业单位党支部、基层班组之间的“中梗阻”，有效解决党建与业务工作“两张皮”问题。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导基层员工做政治上的明白人，坚决不做“两面人”。基层党组织的党员干部要以上率下，真抓实干，以国家政治安全为大，以人民为重，以坚持和发展中国特色社会主义为本，深入理解政治“三力”，切实担负党和人民赋予的政治责任。把讲政治和抓业务融为一体、高度统一，坚决防止把政治与业务割裂开来、对立起来，做到始终从政治上看待、从政治上分析、从政治上考量、从政治上决策。

（二）加强党建顶层规划，明确党建任务，指导基层党建行稳致远

民航各单位应落实中央和民航局党组决策部署，加强党建规划，分析党建形势，明确阶段性任务，强化对基层党建的指导。

1.民航基层单位性质各异，分类指导突出特色

民航局《2021年民航系统全面从严治党工作要点》中明确提出，针对机关、企事业单位、民航高校等不同类型党组织职能定位，深入开展党建工作调研，建立完善分类指导措施，提升全民航党建工作整体质量，促进党建工作与业务工作的融合。性质不同，党组织的职能定位、作用发挥、工作重点也就不同。

各基层单位党组织根据单位性质发挥党建引领作用。一是机关党建的组织作用，要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，深化政治机关意识教育，积极创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，突出组织协调，政策导向来发挥党建引领作用。二是国有企业的主体作用，党建要牢牢把握坚持和加强党对国有企业全面领导这一重大政治原则，扎实推进局属国有企业公司制改制，深化党建工作入公司章程，“双向进入、交叉任职”等制度，把党的领导融入公司治理各个环节，思政工作和群团活动要结合。三是民航院校的培育作用，要健全完善党委领导下的校长负责制，加强二级院(系)党建工作，深入实施“双带头人”培育工程，以高质量党建引领院校高质量发展，培养头脑有信念，有本领、有担当的准民航人。四是科研院所、医院、公安等事业单位，要着力健全加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，落实党组织领导的行政领导人负责制，在党建引领下，开展文化建设经验交流。用好宣传阵地的传播作用，宣传先进典型事迹，讲好民航故事，全行业同努力，形成强大合力。

2.将党建与业务一起谋划部署、一起落实检查，推动党建和业务深度融合

（1）坚持党委“领航”，推动“深度融合”，使党建工作围绕中心融进去、服务中心有作为。坚持把学习党史同总结经验，提高业务能力和推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效。员工是民航最宝贵的财富，民航工作的特殊性，基层员工、基层党员队伍庞大，抓好基层党建，和业务工作一起谋划非常重要。基于此，坚持党委“领航”，用好党建检查考核的指挥棒，狠抓党建融入到制度中去，多途径运用支部工作法，推动党建和业务深度融合，不断增强基层党支部活力，开创基层业务工作新局面。

（2）加强党的制度建设，用制度来约束和保障规划落地、任务落实。注重基层党建，旗帜鲜明跟党走。抓问题治理，扬正气压邪气。把抓建设与抓治理结合起来，既抓作风教育建设，又抓措施集中治理。与抓安全、抓服务、抓运行相结合，让精神引领保障工作成效，让工作彰显精神高地。如建立科学的党员考核标准和机制，强化目标管理，把“虚”功做实。

（三）强化基层党支部党建规范，共筑业务发展根基

党的十九大明确提出了党的建设“5+2”的新布局，即将制度建设贯穿政治、思想、组织、作风和纪律建设中，反腐败斗争需长期坚持。这对基层党组织建设提出了更高标准和要求。建设一流的民航企业离不开一流的党的建设。

1.通过基层党建规范化建设全面对标，提升民航基层组织行动力

党的十八大以来，以党章为根本遵循，共修订颁布了90余部党内法规。这就需要各级党组织对制度文件进行系统的梳理、分解和细化，建设一个充分体现党中央精神、要素齐全、责任到人的党建工作精细化流程，提升党建工作规范性。要避开“党建=党务”的误区，不能再沿用传统模式，导致党建规范与创新边界不清。通过新的党内法规，厘清传统和创新的关系，开展批评和自我批评，把握科学的党建工作方向。全员从自己的岗位职责、身边小事的一点一滴做起，成为日常行为准则。

2.优化结构，发挥优势，通过党务干部队伍建设提升基层组织战斗力

在全党大抓党建工作的新形势背景下，党务工作者在党建引领方面发挥了重要的作用，但党务工作者队伍建设还存在着不足，提高工作成效是党建发挥引领作用的关键所在。首先是基层党务工作者队伍变化频繁，兼职党务工作者多，一些“新兵”很难在较短时间内成为党务工作的行家里手；其次要充分发挥老同志和骨干的传帮带作用，结成帮扶对子，使年轻同志尽快成长，激发努力工作的热情；民航各企业还应定期开展党务工作培训，将党建工作与基层业务党建工作结合起来，将政治学习融入到业务知识、科技知识中去，提升全员参与的积极性。

3.“融合式党建”为党建精细化管理提供创新力

以流程为主导，以规章制度为准则，以典型经验为参照，以底线清单为保障，以岗位职责为基础，以绩效考核为抓手，形成融合五大管理要素的“党建工作精细化流程管理”驱动模式。首先，融合规章制度。先根据党建工作具体任务，梳理相应流程，再根据流程确定应遵循的规章制度，并将规章制度的具体内容体现在流程环节中。其次，融合实践经验。要把实践经验有效梳理后体现到规范的流程环节中，实现知识的积累和传承。最后，融合岗位绩效。把岗位职责与精细化管理流程相融合，梳理流程在运转中的关键点，将这些关键点可量化、可考核的指标作为重要的提示信息列出。通过党建管理的各项要求融入日常业务，确保即使是新手也能一次就把事情做对，从而更好地确保党建工作规范有效。

（四）主动拓宽党建工作思路和方法，融合多元化平台强化党建文化引领作用

1.积极构建大党建格局

（1）党建横向到边、纵向到底。基层组织是确保党的决策部署贯彻落实的基础，除了按照《党支部工作条例》的要求落实“三会一课”和主题党日活动外，加强支部标准化建设可以从基层党组织建设、基层班组建设、基层职工队伍建设等方面多下功夫，如在形式上，开展支部共建、优化班组设置，创建模范班组等共建活动；在内容上，规范开展形势任务、主题教育、技术交流等业务活动，促进党建工作融入中心，支撑主业。

（2）先进引领，表率作用。强大的力量蕴含在基层。先进典型是有形的正能量，鲜活的价值观表现。通过弘扬、宣传各级各类先进集体和个人，特别是挖掘行业基层一线岗位，来自重大活动的先进典型。可亲可敬、可信可学，能够使先进典型承载的价值力量有效传播开来，引领广大员工对标先进，攻坚克难，产生覆盖全面、远近皆宜的示范效应，汇聚强大正能量。

2.牢牢占领基层思想文化阵地

（1）政治生活要讲“仪式感”。政治生活的“仪式感”就是抓组织生活规范化，着力提升党支部组织力。在发展党员环节中，严把入口关，慎重发展党员，积极探索入党积极分子评价机制，发展党员答辩制等，对新党员的政治立场、思想品德、工作表现、生活作风等方面综合考察评价，从源头上保证党员质量。在接收预备党员和预备党员转正环节分别公示等。如开展递交入党申请书、佩戴党徽、第一次缴纳党费等活动，培养健康有活力的基层党员生力军。

（2）群团班组活动“接地气”。“接地气”工作法是指反映群众需求，总结实践经验，以解决实际问题为出发点和落脚点，通过多种基层调研，丰富交流平台，拉近党员干部与基层群众距离，培养党员干部与基层群众感情，使为群众办实事成为党员干部的自觉行为。基层的党建宣教工作，要与企业文化建设相结合，用心、用情、用功、用力讲好主旋律。把党建工作建在话筒上，学会讲“大道理”，坚持公平公正公开。全年业务工作，分阶段，有针对性开展群团和班组活动。

（3）党内生活“有力量”。党内民主是党内政治生活的重要内容。群众工作方法就是说群众听得懂的话，讲百姓都明白的理。毛泽东同志曾经指出“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。做好群众工作就如同过河，应认真细致地从源头上预防和减少基层矛盾，采取群众易于接受的方式，多管齐下协调利益冲突，把矛盾化解在初始阶段，这样才能团结带领基层员工共同进步。

3.“网”聚基层正能量

（1）拓宽传播渠道，激发青年群体对基层党建的热情。运用好互联网、微信、抖音等新阵地，健全发布机制，传播正能量。利用传统媒体和新媒体加强文化理念传导，企业、院校等都可建立党员活动室，为党员活动和教育管理提供阵地；明确自媒体使用传播的纪律，制定舆情响应机制；开发微平台+学习功能，如借助学习强国、共产党员等APP，让党建知识走到党员身边；开通意见征集等模块，为党员群众反映诉求开辟新渠道；平台推送员工优秀事迹，发扬榜样的作用；开展线上、线下学习测试或竞赛，检查学习成效，确保民航基层党员教育时间、空间全覆盖，支部后台开展情况统计，提升党员管理效率；依靠“大数据”将党支部工作开展情况“晒”出来，为全面提升党建质量提供有效抓手。

（2）在智慧系统新运用中博采众长，扬长避短。加强网上传播，微电影、微视频、宣传广告等，唱响当代民航正气歌，宣传民航精神好读本。在数字党建、智慧党建的推广中，要注意发扬中华民族的优秀传统文化，挖掘整理适合本企业长期形成的文化资源，赋予党建工作新的时代内涵，在继承中创新，在弘扬中升华。不能照搬照抄，要紧紧把握先进文化的前进方向，取其精华，去其糟柏。

（3）在疫情常态化防控要求下，立足互联网+党建新模式，讲好中国民航故事。面对疫情防控要求，充分利用多媒体，开展如火如荼的“云端”大学习，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；充分发挥党建作用，如抗疫宣传，榜样作用，“头雁”效应等，带头分享业务和党建的融合点，形成团结氛围，推动业务工作更好发展。在后疫情时代传播好中国声音、讲好中国民航故事、提升中国民航形象，用中国民航实践与成功做法助力大国外交。

九层之台，起于垒土。加强民航基层党建，夯实基层基础基本功，把上级方针政策、任务要求落实落细。通过党建引领行业软实力建设，从而保证硬实力、竞争力的提升，推进民航高质量发展，建设民航强国。