学思践悟 不断提升综合保障能力

《中国外汇》:2021年全党开展党史学习教育，各地各部门把学习党史同解决实际问题结合起来，积极开展“我为群众办实事”实践活动。综合司在这方面主要开展了哪些工作？

杨骏：2021年，综合司认真贯彻落实党中央决策部署，将党史学习教育作为全年重要政治任务，积极围绕“国之大者”建言献策，聚焦工作重点强化统筹协调，着眼民生实际推动改革创新，以履职尽责的实际行动助力“十四五”时期外汇管理改革与发展实现良好开局。

党史学习教育开展以来，综合司高度重视、认真部署，重点从三方面入手开展“我为群众办实事”实践活动。一是建立健全重要指示批示的督查督办机制，确保党中央关于民生民情的决策部署及时落实到位。组织各部门设置了督查专员，实现“点到点”对接，切实抓好分工、执行、反馈各个落实环节，强化检查、催办、通报等事中事后监督手段，让督查督办发挥更大“推动力”，确保党中央决策部署落地见效。二是围绕群众关切的重要经济金融事项开展调查研究，确保外汇改革有的放矢。统筹发展与安全，加强外汇管理体制机制的顶层研究设计，系统谋划外汇领域重点政策措施，及时跟进、深入研究国际金融热点问题和国际机构观点、国别经验，着力解决群众急难愁盼问题，为局党组和各部门提供决策参考；组织分局对商业银行外汇业务办理情况进行暗访，及时发现问题，提升银行服务水平。三是倾听群众需求，细化服务举措，确保“办实事”有实绩有实效。聚焦市场主体关切，组织36家分局子网站回复网上业务咨询和投诉建议约4000条，并在此基础上梳理常见问题，连续编制发布12篇系列问答图解，说明政策、指导实际操作；持续优化官方网站栏目和政务服务网上办理系统功能，便利公众通过网络实现“足不出户”办许可，查询行政许可事项服务指南、办理流程和下载申请文本；在外汇局微信公众号开展“企业汇率风险管理”系列宣传17期，宣传企业、银行典型汇率避险案例，为企业有效开展外汇风险管理提供指引。

2022年，综合司将进一步巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化、长效化，继续把党史学习教育成果转化为履职尽责、服务群众的具体思路举措和工作成效。一是加大调研力度，畅通沟通渠道，认真听取市场主体意见建议，不断提升外汇服务水平。二是强化担当作为，持续推进外汇管理改革，增强政策制定的针对性、有效性，为市场主体跨境贸易投资活动提供更多外汇政策支持。三是提升监管能力，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

《中国外汇》：综合司同时也是外汇局的政策法规司，请谈谈2021年外汇领域法规体系建设方面的工作进展和下一步的有关考虑。

杨骏：外汇局高度重视法治工作，注重以法治手段推进外汇管理改革创新、提升治理能力。综合司同时作为外汇局的政策法规司，始终认真贯彻落实党中央关于全面推进依法治国、依法执政、依法行政的工作部署，支持市场化、法治化和国际化营商环境建设。一是加强外汇管理法规体系顶层设计。围绕国内外经济金融形势变化、外汇管理改革举措和成效评估、市场需求及实现渠道等进行深入研究，积极研究推进《外汇管理条例》修订。二是提升政策法规透明度。在外汇局官网每半年更新一次《现行有效外汇管理主要法规目录》，指导外汇市场自律机制建立银行同业咨询平台，就银行常见问题进行咨询问答；组织分支局通过网络答题、微视频、广播剧、电子海报等多种形式广泛开展法治宣传。三是着力推进外汇局系统依法行政。积极开展外汇局系统内的法治培训，提高干部职工法治思维和依法办事能力；组织完成外汇局全系统首次执法资格统一测试，从源头提升外汇局行政执法人员法治素质，提高外汇行政执法能力；制定发布《国家外汇管理局行政许可实施办法》，进一步规范外汇管理行政许可办理程序和行政许可行为。

2022年，综合司将坚持以习近平法治思想为指导，提升外汇管理法治工作水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是提升外汇管理法规质量，运用法治手段保障外汇领域改革开放，不断提高开放条件下外汇领域监管能力。二是深化依法治理，着力规范外汇领域公正文明执法。三是强化法治宣传教育，把法治宣传教育融入外汇领域立法、执法具体工作之中。

《中国外汇》：2021年新冠肺炎疫情在全球起伏反复，面对复杂、严峻的外部环境，我国外汇市场保持了平稳运行。请问，外汇局在预期引导方面采取了哪些措施？2022年有哪些考虑？

杨骏：2021年，外汇局以扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务为重点，聚焦重要外汇统计数据发布、提升跨境贸易投资自由化便利化水平、加强跨境资金流动宏观审慎管理等方面，及时发布权威信息，开展深入解读，回应社会关切，多措并举做好预期引导。

一是加强主动发声、权威发声。2021年，外汇局局领导出席国新办新闻发布会7次，发布内容包括解读外汇收支数据，介绍外汇管理政策支持中小微企业和国家重点区域建设情况，分析解读外汇管理政策取向等。同时，局领导通过出席陆家嘴论坛、金融街论坛等公开活动，发表署名文章，接受媒体采访等形式，围绕外汇市场运行、人民币汇率等权威发声，回应外界关切。

二是加大外汇形势分析解读。针对银行结售汇、外汇储备、国际收支、外债等重要数据的发布，通过配发新闻稿、答记者问、发表署名文章、接受媒体采访等多种形式，围绕市场关注热点进行深入解读，便利外界了解和把握外汇形势变化。

三是持续开展外汇管理政策解读。深入解读企业跨境融资和境外放款宏观审慎调节参数调整、跨国公司本外币一体化资金池业务试点、推进个人用汇便利化、冬奥外汇“绿色通道”等重要政策；公开通报外汇违规典型案例7次，持续传递“零容忍”打击外汇领域违法违规行为的政策导向；集中发布政策问答56项，通过图解图表、短视频、专栏专题宣传等百姓喜闻乐见的新媒体形式进行政策解读。

2022年，我们将继续做好“六稳”“六保”工作，不断提升发布、解读工作水平，及时回应市场主体的期盼关切，推动外汇便利化政策普及更多市场主体。

《中国外汇》：当前，全球新冠肺炎疫情形势依旧复杂多变，仍需科学精准做好疫情防控工作。2021年，外汇局主要采取了哪些疫情防控措施？2022年有哪些安排？

杨骏：外汇局高度重视新冠肺炎疫情防控工作，始终把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务。综合司作为外汇局疫情防控工作的抓总牵头部门，认真贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，持续做好常态化疫情防控工作，筑牢外汇领域疫情防控关口。一是指导分支局推动落实外汇政策绿色通道，加大政策宣传力度，大力支持疫情防控相关业务办理；二是指导分支局及时准备应急预案及应急处置机制，确保极端情况下外汇业务服务不中断；三是结合疫情防控实际情况，倡导业务办理“不见面”，指导市场主体使用“国家外汇管理局政务服务网上办理系统”等线上渠道办理外汇业务，保障市场主体及时、有效办理外汇业务。

2022年，综合司将继续会同局内相关部门做好常态化疫情防控工作，从严落实常态化疫情防控措施，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。科学统筹疫情防控和经济社会发展，研究出台更多支持跨境贸易投资便利化的政策措施，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。