论夏河县村级动物防疫体系建设

杨玉兰

(夏河县动物疫病预防控制中心，甘肃 夏河 747100)

1 现状

1.1 畜牧产业与巩固脱贫成效

夏河县是甘肃省重点牧业县之一，以牦牛藏羊为主的高原特色生态畜牧业是该县助力脱贫的支柱产业，70 000hm2可利用天然草场、80余万(头)只牲畜是产业发展、打赢脱贫攻坚战的重要物质基础。十三五期间，夏河县产业扶贫资金投入已超过户均3万元、人均5 000元的标准，贫困户人均可支配性收入中畜牧养殖业收入比重达40%以上。2016～2019年累计投入到户产业扶持财政资金1.82亿，扶持贫困户4 937户。

1.2 全县动物防疫体系建设情况

全县动物防疫工作体系实行以县政府牵头抓总、县动物疫病预防控制中心负责、乡兽防站和各村级防疫员具体抓落实的四级网格化管理，共有252人，其中村级防疫员196人。全县13个乡镇1个办事处65个行政村，村级动物防疫服务场所与乡镇兽防站合署办公，无专门村级服务场所。夏河县平均海拔在3 000 m以上，受传统畜牧业影响，实行逐水草而居的游牧生活以及牧场散养式养殖，最远的牧场与乡镇兽防站距离约100 km，而多数牧场道路、水电、网络等基础设施不完善，防疫工作全靠全县196名村级防疫员通过骑摩托车、骑马以及徒步等方式来完成，交通不便和地理环境复杂导致防控任务加大。

2 存在的问题

2.1 动物防疫硬件建设投入不足

一是全县65个行政村都无村级防疫工作固定场所，与乡镇兽防站合署办公；二是14个乡镇兽防站的硬件建设难以达到规范化要求，消毒锅、电热炉，冰箱、保温瓶等疫苗存储设施存在不足、陈旧以及破损等现象，各类疫苗混存、达不到冷藏要求等隐患时常存在，尤其是春秋两季防疫工作期间，由于缺乏专门的保存设备，导致运往牧场等偏远地区的疫苗难以保证质量。

2.2 村级防疫员队伍不稳定

一是整体素质低下。防疫员基本上都由各村村民担任，虽有养殖经验但缺少动物防疫工作实践经验，再加上文化水平有限，仅靠短期培训及业务指导难以掌握基本的动物防疫知识；二是工作任务繁重。村级防疫员不但要独立完成本辖区内所有养殖场、牧场内各类牲畜的普免工作以及平时的补免，还要完成县、乡安排的疫情普查和动物健康巡查及报告，要积极指导和参与偏远地区病死动物的无害化处理，并协助乡镇兽防站完成免疫档案的建立；三是工作风险大。在做好人畜共患传染病感染自我防护的同时，还要注意工作途中的道路安全和狗等动物攻击的人身安全隐患。

3 对策及建议

3.1 深化思想认识

在“十四五”期间，畜牧业仍是我县支柱产业，是巩固提升脱贫质量、着力解决相对贫困，推进乡村全面振兴的重要举措之一，因此，加快村级动物防疫体系建设步伐，提高村级动物防疫服务能力，对于预防控制重大动物疫病，为高质量发展养殖业，确保畜产品质量安全和增加农牧民收入提供保驾护航。

3.2 将体系建设纳入各项规划

一是将村级动物防疫室建设项目纳入“十四五”规划解硬件建设问题；二是将村级动物防疫室建设纳入甘南州牦牛产业发展规划当中；三是积极与乡村振兴战略总体规划对接，在2030年前建立起覆盖65个行政村、设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室，加强村级动物疫病防控阵地建设。

3.3 在稳定村级防疫员队伍上创思路

一是将村级防疫员全部纳入乡村公益性岗位开发序列，将具备一定专业知识的未就业高校毕业生及时充实到防疫员队伍当中；二是提高村级防疫员岗位补贴。采取“公益性岗位补贴+防疫津贴”等形式提高工资补助，并购买工伤保险或意外伤害险，配备开展防疫工作必备的摩托车等交通工具或给予一定的交通补助；三是加强业务培训，提升村级防疫员队伍素质。实行县上统一组织专门集中培训、利用国家项目培训专题培训和乡镇兽防站“一对一、一带多”形式的帮带培训等方式，全面加强对全县村级防疫人员的业务技术培训，进一步提升村级动物防疫员的能力水平，使全县村级防疫员防疫水平平均达到初级动物疫病防治员的水平，为深入推进乡村振兴战略发展和大力发展畜牧业保驾护航。

3.4 加强组织领导和规范管理

按照《动物防疫法》 “县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。”的规定，对全县196名村级动物防疫员参照公益性岗位人员管理办法，建立健全科学合理的考核机制，按照“县管乡聘村用”的原则，由村负责日常监督管理、乡站负责指导防疫工作任务，建立健全和完善《夏河县村级防疫员考核管理办法》，进一步明确村级防疫员的工作职责，将岗位补贴和防疫津贴补助与工作量化挂钩，充分调动村级防疫员的积极性；其次，充分发挥考核指挥棒的作用。进一步完善以政府组织、部门参与的动物防疫目标考核机制，制定考核办法，加强督查检查，通过平时督查、专项检查、年末考核等方式全面促进村级动物防疫体系建设工作落到实处。

4 结论

提升畜牧养殖业高质量发展是夏河县“十四五”期间的重要目标任务之一，是全面落实乡村振兴战略的落脚点，是巩固脱贫成效和提升脱贫质量的关键点，而如何做好畜牧业的高质量发展，加强我县的村级动物防疫体系建设是最根本，依托乡村振兴战略和借助“十四五”规划的东风，一次性解决村级动物防疫体系建设中存在阵地建设、防疫员队伍不稳定、待遇不高等困难问题，设置覆盖65个行政村、设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室，建立起一支专职化的村级动物防疫员队伍，全力以赴为夏河县畜牧业高质量发展保驾护航。